——2010年1月26日在湖北省第十一届人民代表大会第三次会议上

省发展和改革委员会主任  许克振

各位代表：

受省人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击和异常复杂的经济社会形势的严峻考验，全省上下在省委、省政府的正确领导和省人大的监督指导下，坚定信心，迎难而上，认真贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划和省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定的一系列部署，努力实施省十一届人大二次会议批准的年度计划，一手抓应急、一手抓谋远，经过不懈努力，全省宏观经济持续向好，积极因素更加显现，回稳态势逐步巩固，总体进入上升通道。除出口外，省十一届人大二次会议确定的2009年主要预期目标均可完成。

特别可喜的是，在危机之年、困难之年，全省经济社会发展呈现逆势上扬、弯道超越的良好势头，生产总值、人均生产总值、全社会固定资产投资、化学需氧量排放和二氧化硫排放量等经济社会发展主要指标提前一年完成了“十一五”规划目标。一是经济社会发展再上新台阶。初步核算，2009年全省生产总值12831.5亿元，增长13.2%，人均GDP突破3000美元大关，全省经济社会发展进入新的发展阶段。全社会固定资产投资完成8211.8亿元，超出计划目标1200多亿元，为2010年投资过万亿打下了坚实基础；“十一五”前四年投资总额达到22000多亿元，超过“十一五”规划目标1000多亿元。二是重大战略实施取得新进展。武汉城市圈“两型社会”建设快速推进，鄂西生态文化旅游圈建设进程加快，湖北长江经济带新一轮开放开发全面启动，“两圈一带、双轮驱动”的区域发展新格局逐步形成。仙洪新农村试验区建设、脱贫奔小康试点县（市）工作、“616”对口支援工程等取得了重要进展。三是结构调整迈出新步伐。投资和消费双双高攀，增幅创历史高位；投资结构在总量快速增长中不断优化，第三产业投资增长领跑全省，民间投资占到全部投资一半以上；消费结构在市场共同繁荣中不断升级，汽车零售额占比达到18%，家电下乡产品销售居全国第5位。产业结构优化升级力度加大，十大重点产业调整和振兴方案加快实施，六大支柱产业继续发展壮大；汽车产业异军突起，省内汽车产量首次突破100万辆；战略性新兴产业加快培育，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重超过10%。自主创新活力进一步增强，武汉综合性国家高技术产业基地和东湖国家自主创新示范区建设先后获得国家批准。四是改革开放实现新突破。武汉城市圈六大领域20项41个子项改革有序开展，部省合作签约单位达到65家。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施，医药卫生体制改革稳步推进。企业上市工作取得突破，全年共有10家企业在境内外上市或通过证监会发行审核，境内上市企业达到69家、居中部之首。中部地区首个自由贸易港——武汉东西湖保税物流中心封关运行。五是和谐社会建设取得新成效。纺织、钢铁等困难行业发展经受住金融危机考验，没有出现企业倒闭潮；返乡农民工得到妥善安置，再就业工作措施得力；没有发生因职工下岗和农民工返乡引起的群体性事件。全省农民人均纯收入突破5000元，企业退休人员月人均养老金突破1000元，五项社会保险参保人数突破3000万人次，社会保障水平进一步提高。我省建国60周年成就展和彩车巡游成效显著，得到多项表彰。省政府年初确定的“十件实事”全部完成或超额完成。六是经济运行频现新亮点。全年金融机构新增各项贷款超过3000亿元，居中部第一位。争取中央新增投资155.6亿元，中央代发地方政府债券81亿元，争取额度创历史新高，占比位居全国前列。省级新增建设用地突破20万亩，用地保障能力大大提高。全省高速公路总里程和铁路通车里程双双突破3000公里，武合铁路、武广客运专线建成通车，天河机场旅客吞吐量突破1000万人次，交通运输能力进一步提高。

（一）经济运行总体稳健，发展态势进一步好转

经济平稳回升。2009年，全省经济呈现企稳复苏、逐季回升态势，一季度、上半年、前三季度及全年生产总值分别增长10.2%、11.3%、12.5%和13.2%，全年生产总值高于全国4.5个百分点，高于计划3.2个百分点，整体形势好于全国、好于预期。

物价基本稳定。2009年，全省三大价格呈现全年下降、年底回升的特点。全年全省居民消费价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数（PPI）、原材料购进价格指数分别下降0.4%、4.4%和6.6%，虽仍处于下降状态，但降幅有所收窄，并且都在年末呈现上涨，12月份，三大价格分别上涨1.5%、0.2%和4.4%。

就业形势好转。2009年末，全省城乡就业人员达到3622万人。全年城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难人员再就业分别为68.8万人、31.6万人、12.6万人，完成年计划的114.6%、126.4%、126%。年末城镇登记失业率为4.2%，控制在4.6%的预期目标内。组织农村劳动力转移就业培训41.7万人，完成年计划的119%，帮助98%的返乡农民工实现了转移就业。

重要指标向好。2009年，完成地方财政总收入1533.9亿元，增长14.6%；完成地方财政一般预算收入814.8亿元，增长14.7%；其中，税收收入616亿元，增长14.7%。实际利用外资、对外经济合作完成营业额同比分别增长13.9%、73.1%。交通运输业完成货运量和货物周转量分别增长9.1%、3.7%。市场主体发展加快，到2009年底全省实有各类市场主体177.1万户，比上年净增20.2万户。

（二）内需持续快速增长，发展后劲进一步增强

投资增势强劲。2009年，全省完成全社会固定资产投资8211.8亿元，同比增长41.6%，高于上年13.7个百分点，高于全国11.5个百分点。其中，城镇以上投资增长41.9％，高于上年12.8个百分点。民间投资同比增长47%，高于全省平均水平5.4个百分点。房地产业投资与销售同步加快，房地产开发投资、商品房销售面积、销售额同比分别增长34.5%、40%、64.8%。

消费市场持续繁荣。2009年，全省实现社会消费品零售额5928.4亿元，同比增长19.0%，扣除价格因素实际增长20.7%，实际增速为1986年以来最高。消费市场呈现城乡共同繁荣、农村快于城市的特点，城乡消费同比分别增长17.9%、21.6%。消费升级明显，市场热点突出，汽车类零售额增长34.6%，比上年提高19.7个百分点。全年销售下乡家电产品194.1万台（部），实现销售收入39.3亿元，兑付补贴近4.7亿元。

（三）要素支撑继续改善，发展基础进一步夯实

信贷支持力度加大。2009年，全省金融机构本外币各项贷款余额达到12057.2亿元，新增3302亿元，是上年同期的2.5倍。其中，中长期贷款、短期贷款分别新增2112、609亿元，中长期贷款增量占全省贷款增量的64%，比上半年提高12.4个百分点。个人消费贷款保持较快增长，全年新增386.8亿元，是上年的4.2倍。

基础设施建设提速。2009年建成高速公路563公里，达到3282公里，居全国第6位，比上年提升2位；新增铁路411公里、复线525公里，完成电气化改造788公里，全省铁路通车里程达到3463公里；港口货物吞吐量达到1.63亿吨。铁、水、公、空、管构成的立体交通运输体系渐趋完善，综合交通枢纽地位进一步提升。全省发电总装机容量达4566.5万千瓦（含三峡1820万千瓦），发电量1797.7亿千瓦时（含三峡794.7亿千瓦时），同比增长2.6%。电力供给结构进一步改善，核电、风电、秸秆以及光伏发电等项目顺利推进。

用地供给有效保障。2009年，省级新增建设用地计划14925公顷，使用率100%，其中追加新增建设用地计划居全国第2位。合武铁路、汉宜铁路、武广客运专线、大广高速、川气东送工程等19个重点项目用地获国务院批准，用地需求得到有效保障。

重大项目推进顺利。2009年，全省新开工项目17413个，增长45.5%。全省159个重点建设项目完成投资1145.7亿元，占年度计划的104.2%。大广北高速公路、随岳北高速公路、鄂州电厂二期、李宁工业园一期、宜昌三峡全通涂镀板一期等40多个项目建成。重大项目储备充足，发展后劲得到增强，截至2009年底，全省重大项目库入库项目达3.7万个，投资总规模达12万亿元。

（四）产业基础继续巩固，结构调整进一步加快

农业生产形势稳定。2009年，全省第一产业实现增加值1915.9亿元，同比增长5.2%。粮食连续6年增产，全年粮食总产达到2309万吨，比上年增产82万吨。经济作物喜获丰收，油料、蔬菜、茶叶、水果分别增产9.9%、2.0%、10.7%、6.1%。林业畜牧水产继续快速增长，全年造林面积、生猪出栏、水产品产量同比增长5.9%、6.8%、7.8%。农业基础设施建设加快，一批大型水库、排涝泵站和灌区续建配套与节水改造工程顺利实施，总投资34亿元的洪湖分蓄洪区东分块工程历经八年通过国家立项审批。农业产业化成效明显，新增销售收入过10亿元的龙头企业5家，达到20家。

工业经济企稳回暖。2009年，全省规模以上工业企业达到13739家（新增2741家），共实现增加值4742.2亿元，同比增长20.1%。四个季度分别增长11.8%、15.3%、19.2%、26.8%，呈逐季加速回升态势。重工业回升明显，同比增长18.0%。非公有经济拉动作用增强，实现产值占全省规模以上工业的54.9%，同比上升4.6个百分点。大中型工业企业生产经营好转，完成增加值同比增长13%。工业企业效益继续改善，全省规模以上工业实现利润增长25.2%，亏损企业亏损额同比下降22.8%。工业用电同比增长3.5%。高新技术产业实现增加值1331.1亿元，同比增长20.5%，占全省生产总值比重达到10.4%。

服务业加快发展。2009年，全省第三产业实现增加值5006.2亿元，同比增长12.3%。第三产业投资同比增长48.9%，快于全省投资平均增速7.3个百分点。14家金融机构在汉建立后台服务中心，78家企业入驻武汉光谷创意产业基地，天河临空经济区初具雏形，武汉成为全国首批服务外包示范城市，一大批现代服务业产业形成了集聚发展态势。旅游快速发展，全年共接待国内外旅游人数1.52亿元，实现旅游总收入1004.48亿元，分别增长28.8%和35.0%。

（五）统筹协调力度加大，发展质量进一步提高

区域经济协调发展步伐加快。武汉城市圈“两型”社会建设步入快车道。《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》出台，“56531”实施框架体系进一步完善，城际铁路和一批共建共享重点项目顺利推进，一体化进程迈出实质性步伐，圈域城市逐渐融合发展。武汉城市圈全年实现生产总值7956.6亿元，增长13.8%，占全省生产总值的比重达到62%，较上年提高0.5个百分点。城市圈单位GDP能耗和化学需氧量排放量降幅快于全省平均水平。工业废水、废气排放达标率、固体废物综合利用率、城市空气质量优良率均好于上年，“资源节约、环境友好”的特点已经显现。鄂西生态文化旅游圈建设全面提速。“一总三专”规划发布实施，武神生态旅游公路、宜巴高速公路、神农架机场、恩施大峡谷等12大重点项目加速建设，环“一江两山”交通沿线生态景观工程启动实施。鄂西生态文化旅游品牌效应开始凸显，“十一”期间圈内主要景点游客接待量超过433万人次，同比增长41%；旅游收入12亿元，同比增长11%。长江经济带新一轮开放开发全面启动。省委、省政府出台了《关于加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，港航建设、基础设施、临水产业、城乡发展等一批项目陆续启动，长江经济带依托“黄金水道”和区位优势，肩挑鄂东和鄂西的互动效应逐渐显现。认真组织“脱贫奔小康试点”工作，积极组织实施对10个少数民族县的“616”工程和散居民族乡镇的“1+1”对口帮扶，支持基础设施建设和特色产业发展。

节能减排成效显著。2009年，预计全省单位GDP能耗同比下降5.8%，“十一五”规划节能目标完成90%左右；化学需氧量和二氧化硫排放量同比下降1.5%、3.5%，“十一五”规划减排目标提前一年完成。全省新增污水处理厂49座，设市城市污水处理率达到70%。全年共关闭“九小”企业155家，其中关闭小水泥企业77家，淘汰落后产能1472.6万吨；关闭小炼铁、小炼钢企业26家，淘汰落后产能72.4万吨。

重点领域改革扎实推进。武汉城市圈综合配套改革向纵深拓展，老工业基地改造、产业优化升级、节能减排和自主创新等方面的改革试验加快进行。省级政府机构改革基本完成。农村社会事业和金融服务体制改革、医药卫生体制改革等加快推进。资源性产品价格体制改革取得突破，矿业权管理制度改革有效开展。成品油价格和税费改革顺利推进，取消了103个政府还贷二级公路收费站。黄石、潜江、钟祥被国家列入第二批资源枯竭城市试点。企业上市成效显著，全年境内通过证监会发行审核8家（已上市5家），境外上市新增2家；通过IPO（首次公开发行股票）直接融资和配股增发再融资达到126亿元，创近年来历史新高。截至目前我省有境内上市公司69家，居全国第8、中部第1位。

（六）民生保障成效明显，人民福祉进一步改善

2009年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14367元、5035.3元，分别增长9.2%、8.1%。人口自然增长率为3.48‰，控制在6‰以内。

社会保障力度加大。全年养老、失业、职工医保、工伤、生育五项社会保险参保人数达到3009万人次，比上年底增加300万人次；征收社会保险费419亿元，完成年计划的120%。全省234万企业退休人员月人平增加基本养老金110元，达到1050元。新增廉租住房、经济适用房、改造农村危房分别达到17.2万户、3.07万户和2.36万户。义务教育学校绩效工资基本兑现，全省40多万义务教育学校工作人员人均月绩效工资新增579元。甲型H1N1流感疫苗接种工作安全、有序、有效，疫情初步得到控制。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，全面落实对城镇居民医保、新农合人均每年80元补助。

惠民工程扎实推进。全年共实施各类社会事业项目3927个，其中90%以上项目和投资安排在基层，共建设改造农村初中校舍面积32万多平方米、中职校舍面积23万多平方米，解决了约30万农村初中寄宿学校的生活设施不足问题，6个七级以上地震烈度县（市）的146个中小学危房可基本解除安全隐患；新增县乡两级医疗机构床位1.15万张、城市福利院床位3000多张、儿童福利院床位1500多张、养老服务床位1850张；新建和改造327个基层计划生育服务站、231个乡镇综合文化站。血防综合治理工作取得明显进展，23个重疫区人畜感染率降至3%以下。全年建成通村沥青(水泥）路2.7万公里；建成供水工程6562处，解决农村420万人的饮水安全问题；建成农村户用沼气41.8万户；建成农村能源服务体系网点4023个。

2009年全省出口总额99.8亿美元，同比下降14.8%，未能完成增长12%的预期目标。其主要原因：一方面是因为外需不足和国际市场价格下跌相互交织，导致出口量和出口额双双下滑。液晶显示器、化工产品、钢材等我省出口主导产品国际市场价格大幅下跌，企业出口订单不足、客户流失严重。另一方面是因为国际贸易环境恶化和我省出口产品结构偏重相互交织，导致出口回升迟滞。部分国家或地区信用恶化和萎缩，进出口贸易中的履约风险和结算风险加大，资金正常流通受阻，市场消费信心受到打击，进口商普遍下单十分谨慎，出口小单、短单取代大单、长单的情况时有发生。我省出口产品中重化工业占近三成，国际贸易保护主义抬头对我省钢铁、机电、化工等具有传统优势的产品构成较大冲击。当然，出口计划未能完成，也反映了我们在编制年度计划时对外需萎缩的持续性认识不足、预见性不够，对提振外需所采取的措施不够全面有效，我们将努力加以改进和提高。

在国际金融危机的持续影响下，我省能够实现经济增速较快回升，成绩来之极为不易，得益于党中央、国务院的英明领导，得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的有效监督和大力支持，得益于省政府的科学组织，也得益于历届省委、省政府打下的良好基础，是在中央在鄂单位的大力支持下，全省上下团结一心、顽强奋斗的结果。

二、当前经济运行存在的主要问题

全省经济已经度过了最困难的时期，但是仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济增长内生动力有待进一步增强。2009年我省经济企稳回升主要靠政策和投资拉动，工业企业内在动力不足，新的增长点还有待培育。特别是在就业压力加大、居民收入增长难度加大、消费政策边际效应递减的情况下，急需建立促进消费增长的长效机制。二是经济结构有待进一步优化。突出表现在：产业结构不优，一产业生产较强、加工偏弱，二产业中高能耗行业比重偏大、部分工业企业效益继续下滑，三产业中传统服务业比重偏大、现代服务业和生产性服务业发展不快；区域结构不太协调，宜昌、襄樊两个省域副中心城市在鄂西圈中的龙头地位亟待增强，荆州、黄冈、孝感等第三梯队离GDP过千亿元的目标仍然相距较远；信贷结构不太合理，基础建设贷款多、制造业贷款少，项目贷款多、流动资金贷款少，大企业、大城市贷款多，小企业、县域经济贷款少。三是经济运行质量有待进一步提高。居民收入增幅回落并落后于经济增长，城乡居民收入增速分别低于地区生产总值4.0和5.1个百分点。财政收入增长相对偏缓，财政收支矛盾突出。四是各种新旧矛盾有待进一步缓解。需求不足与产能过剩矛盾依然突出，通胀预期再度增强，资源环境压力加大等新老问题，都需要高度重视并采取得力措施解决。

三、2010年全省经济社会发展主要预期目标和措施建议

2010年将是我省经济社会发展最为复杂的一年。一方面，金融危机的影响仍在持续，世界经济还存在反复波动和二次探底的可能，影响我省经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，经济运行中的困难和问题依然突出，在经济社会、发展改革等各个方面我们面临诸多两难抉择。但另一方面，我们应该看到应对国际金融危机的过程进一步凸显了我省内生型经济的优势，国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策以及一系列有利于我省加快发展的区域性和专项政策，为我省抢抓机遇加快发展提供了有利条件，我省长期积累的综合经济基础和经得起历史检验的正确的发展战略，必将为我省经济社会全面发展增添强大动力。

省政府确定2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为方向，以实施“两圈一带”战略为重点，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需特别是消费需求，着力提高经济增长的质量和效益，着力提高自主创新能力，着力推进区域和城乡统筹发展，着力改善民生和维护社会和谐稳定，努力促进经济平稳较快发展，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

为此，2010年国民经济和社会发展计划既要做到科学理性、应急谋远、沉着应对、有所作为，又要体现迎难而上、抢抓机遇、攀高折枝、弯道超越的要求。建议2010年全省经济社会发展主要预期目标为：

——全省生产总值增长10%。

——全社会固定资产投资增长20%以上。

——居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——社会消费品零售总额增长17%。

——地方一般预算收入增长10%。

——外贸出口总额增长5%，实际利用外商直接投资增长8%。

——城镇居民家庭人均可支配收入增长6%，农村居民家庭人均纯收入增长6%。

——城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

——万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降0.5%，二氧化硫排放量下降1%。

要实现2010年经济社会发展目标，确保全面完成“十一五”规划目标，必须切实抓好以下重点工作。

（一）着力增强经济内生动力，促进经济平稳较快增长

继续把扩内需作为促增长的主要抓手，保持经济平稳向上的良好态势。进一步调整需求结构，增强内生动力，提高抵御风险能力，促进可持续发展。

努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入，提高居民消费能力。跟踪研究和贯彻落实国家调整国民收入分配格局的政策，不断提高居民收入在国民收入中的比重，不断提高劳动者报酬在初次分配中的比重。落实国家强农惠农、实施事业单位绩效工资、提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平等一系列政策，促进城乡居民特别是低收入群体持续增收，增强居民消费能力。二是拓展消费空间，释放需求潜能。丰富和充实家电、汽车、农机、节能产品下乡等产品目录，增加本省产品入选和销售份额，逐步增加补贴品种和销售网点，简化补贴程序。完善经营承诺制，做好送货下乡、服务下乡等满足农民需求的流动服务和售后服务。巩固和稳定汽车、房地产等主流消费，加快培育电子商务、数字娱乐等新兴消费，争取消费金融公司试点，大力发展消费信贷，拓宽消费形式和领域。三是完善鼓励消费政策，优化消费环境。健全有利于刺激居民消费的财税、金融政策，加强社会信用体系建设，培育消费信用法制环境。以“物联网”为导向，加快发展现代物流业，完善社区商贸服务网络和农村商贸流通基础设施。进一步整顿市场秩序，促进消费安全。

继续加大投资力度。围绕投资过万亿的工作目标，大力推进投资工作。一是更好地发挥政府投资的引导作用。继续做好中央预算内投资争取工作，加快项目建设进度，集中力量保重点、保在建、保收尾，严格控制新开工项目。认真落实地方配套资金，优先保证中央投资项目配套资金。对不重视、不落实配套资金的地区将延缓、调减直至取消该地区的投资安排。二是千方百计扩大民间投资。完善鼓励和促进民间投资加快发展的政策措施，破除限制民间投资准入的不合理障碍，支持民间投资投向公用事业、社会事业等领域。三是拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。加大发行企业债券力度，充实备选企业库，培育发债主体，主动做好推介工作，积极探索发行集合债券。推动省级创业投资引导基金稳健运作，协助做好创投企业享受税收优惠政策的实施工作。积极申报循环经济产业基金，切实加强投资私募基金管理。支持符合条件的中小企业到中小板和创业板融资。开辟绿色通道，实行分类推进，形成“上市一批、申报一批、辅导一批”的有序格局。继续推动银政、银企合作，协调和引导金融机构增加对中小企业尤其是涉农企业贷款。四是加强项目储备。梳理现有项目库，策划增补一批战略性新兴产业、低碳经济、城镇化等符合政策投向的新项目，抓紧完善入库项目前期工作。五是加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制，研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策审核等关口的办法，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。加强政府投资项目专项稽察、检查，确保资金安全和项目工程质量安全。

加强经济运行调节。强化动态监测和综合分析，准确研判经济运行态势。加强重要生产要素调度的协调服务和物价监控，确保煤电气油运、重要物资和原材料供应。加大重点企业、重点产品和市场情况的监测力度，充实应急物资储备，完善应急机制，为企业生产经营创造良好外部环境。

（二）着力促进产业优化升级，有效提升经济发展质量

加快调整振兴传统产业。大力实施新型工业化战略，把推进实施重点产业振兴、强化技术改造、支持产品升级和技术创新、推动企业兼并重组作为振兴传统产业的着力点，进一步壮大产业规模，提升产业竞争力。一是大力推进重点产业调整振兴。认真落实重点产业调整振兴方案和实施细则，全面完成“千亿元产业计划”目标。重点抓好“三个五”工程，主抓50个重点项目建设、50家行业龙头企业培育和5个工业重点市投资。创新支持方式，引导企业加大技术改造和产品研发投入。二是促进企业兼并重组。认真落实国家关于加快推进企业兼并重组的意见以及落后产能淘汰的指导意见，结合实际制订淘汰、重组细则。加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率，重点围绕核电、城际铁路、桥梁建设、高磷铁矿资源开发、沿江岸线资源开发、军工资源利用等重大项目实施和产业链完善，积极推进并深化省内企业与央企的对接合作。继续推动钢铁、水泥等行业淘汰落后产能。三是加大工业投资力度。加快武汉80万吨乙烯、武钢江北钢材深加工、东风本田二工厂、宜昌全通涂镀板、武船阳逻基地、兴发集团10万吨有机硅等重大项目建设，力争尽早投产达产；研究策划一批投资过十亿、百亿的重大项目，增强工业发展后劲。

大力培育战略性新兴产业。一是大力支持新兴产业发展壮大。加快制订和实施我省战略性新兴产业发展规划，选择若干具备突破条件的关键技术作为主攻方向，实施一批研发、产业化和市场推广重大项目；在电子信息、生物、新材料、新能源、节能环保、电动汽车等重点领域设立创业投资基金，加快推进新兴产业发展。二是着力提高自主创新能力。加强科技基础设施和公共服务平台建设，大力推进光纤通信技术、制造装备数字化、光纤传感技术、下一代互联网接入系统等国家工程研究中心、工程实验室建设。加强企业技术创新体系建设，组织申报一批国家级企业技术中心，策划建设一批企业技术中心创新能力项目，引导和支持创新要素向企业聚集，推动企业成为技术开发和创新的主体。继续组织实施百项重点高新技术产品推广计划，推动科技成果转化和高新技术产业化。三是大力推进东湖国家自主创新示范区和武汉综合性国家高技术产业基地建设。积极开展股权激励、科技金融改革创新、创业投资基金等试点，组织策划一批高技术产业化和自主创新能力建设项目，争取国家支持。继续推进武汉国家光电子产业基地、信息产业基地和生物产业基地建设。

突破性发展现代服务业。进一步落实鼓励服务业发展的市场准入、投资、税收、信贷、用地和价格政策，加快构建区域特色明显、功能定位准确、充满生机活力的服务业发展格局。一是大力发展面向民生的服务业，重点发展旅游、文化等产业以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，加快建设武汉城市圈都市消费、“一江两山”生态文化旅游、荆襄随生态文化旅游、清江土家生态文化旅游等四大消费性服务业板块，满足多层次多样化的需求。二是大力发展面向生产的服务业，重点发展金融保险、科技研发、文化创意等产业，加快建设武鄂黄冶金建材、武襄十汽车零部件产业、武荆宜化工纺织等三条生产性服务业功能带，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。三是大力发展面向农村的服务业，以区域性中心城镇为依托，加快培育市场主体，完善购物、通讯、金融网点等农村基础设施，构建产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。四是推进全省首批15家现代服务业示范园区创建，进一步做好武汉市江汉区全国服务业综合配套改革试点工作，全面启动省级服务业综合配套改革试点工作，积极引导和培育动漫、软件外包、临空经济、通用航空等新兴服务业发展。

大力发展基础产业和基础设施。加强战略性矿产资源勘查，扩大探明储量。大力发展核电，优化发展火电，积极推进新能源及可再生能源建设。争取大畈核电项目获国家核准，一批核电项目进入国家规划，启动核电装备产业园建设。继续抓好西塞山电厂二期、青山热电厂、黄石热电等项目建设，开工建设汉川电厂三期、蒲圻电厂二期、荆门热电、应城热电联产等项目，争取宜昌、十堰、襄樊等重点城市热电联产项目获得国家“路条”，做好龙背湾水电站、新集水电站等项目前期工作。加强天然气储气调峰能力建设，保障天然气安全供应。结合西南水电消纳方案，积极争取三峡电力分配湖北份额。加快建设麻城至武汉、阳新至通城、宜昌至巴东、大悟至随州、谷城至竹溪高速公路、武汉机场第二通道、汉宜铁路、石武铁路客运专线等项目，力争全省高速公路总里程达到3600公里、铁路通车总里程突破4000公里；加快推进十宜铁路、荆岳铁路及一批高速公路前期工作，力争早日开工。开工建设武汉天河机场三期、神农架机场、三峡机场改扩建等项目，积极推进武当山机场、襄樊机场改扩建、恩施机场改扩建、荆门通用航空机场等项目前期工作。建设引江济汉通航工程、汉江兴隆至汉川段航道整治工程等项目，力争建成或基本建成汉江崔家营航电枢纽工程、阳逻集装箱港区二期工程等重大项目。

（三）着力加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础

提高农业综合生产能力。坚持“农田水利化、农业机械化、农村信息化、农技集成化、农业产业化”的现代农业发展方向，实施《湖北省新增33亿斤粮食产能建设规划》，统筹项目和资金，加强农田水利基础设施和高产农田建设，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务，加快大型灌区续建配套与节水改造。重点抓好孝感、荆门国家大型商品粮基地和黄石、咸宁、天沔国家油料基地建设，推进21个优质粮食产业工程县的标准良田建设，稳步提高粮油综合生产能力。加强林业生态工程建设，继续实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程，搞好石漠化治理工程试点。

改善农村生产生活条件。在扎实有效推进仙洪新农村试验区建设的基础上，大力实施新农村建设惠民工程，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。加大农村水电路气房投入力度，今年再解决525万农村人口饮水安全问题，力争40万农户用上清洁能源，建成通乡油路（恩施州）250公里、通村油路12000公里。继续推进四湖、汉北河等重点流域及16个重疫区（县、市）、12个“整县推进”县（市、区）血防综合治理。稳步推进“百镇千村”工程。继续抓好骨干农产品批发市场改造升级。

努力增加农民收入。按照“确保农民收入不徘徊”的要求，多管齐下，多方努力，推进农民持续稳定增收。一方面，努力挖掘农业生产的内部潜力，推进产业化发展，向农业的深度和广度进军，大幅度提高农业的整体效益。严格执行国家粮食最低收购价政策，配合国家做好粮食、油菜籽、棉花等重点农产品收储工作，促使农产品价格保持在合理水平。大力推进农产品加工业“四个一批”工程建设，集中力量打造一批农业知名品牌，培植一批重点龙头企业，发展一批产值过50亿元的加工园区，建设一批产值过100亿元的加工大县。另一方面，要大力拓展农业外部增收的领域和空间，促进农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。优化农民工就业和创业环境，鼓励和吸引农民工回乡创业。

（四）着力实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展

加快实施“两圈一带”战略。今年是“两圈一带”战略的突破年、关键年，要结合国家《促进中部地区崛起规划》的实施，加快构建中部崛起战略支点。一是全面加快武汉城市圈“两型”社会建设。进一步完善国土、环保、金融、财政等政策支撑体系和改革试验推进机制，深入推进部省合作共建平台建设，努力实现部省合作全覆盖；探索循环经济发展模式，推动资源节约和环境友好两大领域改革突破；加快推进城乡一体化体制机制创新、产业结构优化升级和武汉区域性金融中心建设，着力抓好武汉东西湖综合性示范区、青阳鄂循环经济示范区、大东湖两型社会示范区和梁子湖生态旅游示范区建设；继续以产业双向转移、交通一体化、农业产业一体化、商业连锁经营和社会事业公共服务均等化为重点，加快区域一体化进程；大力推进九个改革试验招标项目、城际铁路、武汉新港等重大项目建设。二是加快鄂西生态文化旅游圈建设步伐。以“一总三专”规划为统领，以重大项目建设为载体，强化目标责任，继续推进12大工程建设，启动一批带动性、关联性及竞争性强的重大项目。加快环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设，重点抓好“两段两区十个村落”示范工程项目。完善配套政策措施，支持圈域产业发展。进一步整合资源，加快培育和壮大生态文化旅游市场主体。加快宜昌、襄樊两个省域副中心城市建设。三是加快推进长江经济带新一轮开放开发。尽快发布总体规划并组织实施，制定和完善产业发展、生态补偿、环境保护、土地利用、财税金融等方面的政策措施，积极搭建投融资平台，抓紧启动一批重大项目，实现“一带”和“两圈”互融互通、协调发展。

加快推进城镇化。把发展新型工业化和加快城镇化结合起来，加快培育小城镇主导产业。把加快新农村建设和推进城镇化结合起来，统筹规划城乡基础设施和公共服务设施。坚持规划先行，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、给排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。研究促进农民工在城镇落户的政策措施。推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社保、住房保障等公共服务体系。

统筹城乡协调发展。坚持“一主三化”方针，大力发展县域经济。加大贫困地区开发力度，大力支持通山、五峰、保康等七个脱贫奔小康试点县建设。积极稳妥地做好易地扶贫搬迁工作，精心组织实施整村推进扶贫开发，着力解决区域性贫困和插花贫困问题。继续组织实施“616”工程和“1+1”对口帮扶行动，支持“一州两县”民族地区加快发展。支持武陵山区经济协作区和大别山革命老区建设。加快鄂州城乡一体化试点步伐。

（五）着力建设生态文明，推进经济社会