——2011年2月21日在湖北省第十一届人民代表大会第四次会议上

省发展和改革委员会主任  许克振

各位代表：

受省人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全省上下坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策和省委省政府各项决策部署，全面实施省十一届人大三次会议批准的年度计划，沉着应对复杂多变的外部环境，努力化解制约发展的不利因素，促进经济平稳较快发展，加快经济结构调整和发展方式转变，保持物价水平稳定可控，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，全省经济运行高位趋稳，质量效益持续提高，积极因素不断积累，发展基础进一步夯实，宏观经济继续朝着调控预期方向发展，全面完成年度计划目标和“十一五”规划目标，为“十二五”全省经济社会跨越式发展奠定了较好基础。

全年经济社会发展呈现以下几个特点：

（一）经济持续平稳较快增长

一是经济总量迈上新台阶。全省生产总值跃上1.5万亿元台阶，总量达到15806.1亿元，同比增长14.8%，增幅高于全国4.5个百分点，增速居中部首位，总体处于历史最高的增长区间。二是投资实现新跨越。全社会固定资产投资突破万亿元大关，达到10802.7亿元，同比增长31.6%，增幅高于全国7.8个百分点，城镇以上固定资产投资完成9934.7亿元，同比增长31.3%。民间投资完成5290亿元，同比增长43.1%，占全省投资的53.2%，创近年来新高，民间投资主导地位逐步显现。争取中央投资规模突破200亿元，达到201.17亿元，占当年中央投资总规模的5%以上，居全国前列。182个省重点项目完成投资1403.7亿元，超额完成年度计划。三是消费动力不断增强。社会消费品零售总额达到6719.4亿元，同比增长19%，增幅高于全国0.6个百分点。城乡消费分别增长19.6%、15.8%。汽车、家电对全省零售总额增长贡献率达到15.7%，拉动零售总额增长3个百分点，其中汽车零售额增长39.7%，增幅快于上年5.1个百分点。四是外贸出口恢复性高速增长。全年出口达到144.4亿美元，同比增长44.7%，增幅比上年提高59.5个百分点。五是运行质量进一步改善。实现财政总收入1918.9亿元，同比增长25.1%，增幅比上年提高10.5个百分点。地方一般预算收入1011.2亿元，同比增长24.1%，其中税收收入占76.9%，增幅比上年提高1.3个百分点。六是物价水平相对稳定。居民消费价格指数上涨2.9%，低于全国0.4个百分点，成功控制在3%的计划目标以内。

（二）产业结构调整步伐加快

一是农业生产稳中有升，农产品加工业发展提速。全年第一产业实现增加值2147亿元，增长4.6%，增幅高于全国0.3个百分点。粮食总产463.2亿斤，增产1.34亿斤，连续7年增产，淡水产品、油菜产量继续保持全国首位。农产品加工“四个一批”工程取得较大进展，全省农民专业合作社总数达到1.26万户，增长82.5%，产值过10亿元的企业新增6家，总数达到25家，产值过50亿元的农产品加工园区达到6家，规模以上农业产业化龙头企业超过4000家，农产品加工产值与农业总产值之比超过1.25:1。二是工业经济高位趋稳、效益提升。规模以上工业增加值完成6136.5亿元，同比增长23.6%，增幅高于全国7.9个百分点。轻重工业分别增长25%、23.1%。规模以上工业企业达到15877户，比上年末增加2138户。规模以上工业企业实现利润总额1209.7亿元，增长74.5%，同比提高49.3个百分点。全省工业38个行业大类实现增长，增长覆盖面为97.4%。十大产业调整振兴加快，“千亿元产业发展计划”全面超额完成，其中汽车主营业务收入突破3000亿元，产量达到172.3万辆，同比增长47.6%；钢铁、装备制造、石化、食品业突破2000亿元，电子信息、纺织业突破1000亿元。销售收入过百亿元的企业达到26家。三是现代服务业加快发展。第三产业实现增加值5894.4亿元，增长10.1%。武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作全面推进，全省23家现代服务业示范区建设步伐加快，金融、物流、信息、动漫、临空经济、通用航空等服务业发展迅猛。旅游业保持跨越增长态势，共接待海内外旅客2.11亿人次，实现旅游总收入1460.5亿元，同比分别增长39%和45.4%，增幅分别比上年提高10.2个、10.4个百分点。四是自主创新能力进一步增强。东湖国家自主创新示范区、武汉国家高技术产业基地建设稳步推进，七大战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值达到1702.4亿元，占生产总值的10.8%，增幅比上年提高0.5个百分点。4个国家能源研发（实验）中心设在湖北，获批数量全国最多、集中度最高。

（三）统筹城乡发展取得新进展

一是武汉城市圈“两型”社会建设成效明显。交通、通信、商贸流通、医疗服务等领域一体化迈出重要步伐，六大省级示范区建设加快，资源、环境、财税、金融等领域改革深入实施，集中9亿元省预算内投资重点安排的九大改革试验项目进展顺利。与我省签订合作协议或备忘录的国家部委和单位达到75家，一批改革发展事项落户我省。二是鄂西生态文化旅游圈建设快速推进。“十二大重点工程”进展顺利，环“一江两山”交通沿线生态景观工程圆满完成，“十大核心景区”正在谋篇布局，十堰与西安、恩施与湘西以及鄂渝两省的跨区域旅游合作迈开步伐。三是湖北长江经济带开放开发全面启动。“一总六专”规划发布实施，武汉、黄石、宜昌、荆州四大港口建设步伐加快，长江沿线产业整合、新型城市带、生态文明带等重点工程启动实施。经过三年多的谋划和实施，“两圈一带”战略已全部成型并初见成效，全省区域经济协调性明显增强。四是县域经济快速发展。预计县域规模以上工业增加值3056亿元，同比增长25.9%，预计县域地方一般预算收入321.5亿元，同比增长36.8%。五是城乡一体化和新农村建设稳步推进。鄂州城乡“一体化”试点深入开展，7个山区县市脱贫奔小康、“616”工程、“1+1”对口帮扶扶贫工程顺利实施，仙洪新农村试验区建设取得阶段性成果，88个乡镇新农村试点全面实施，城镇化率达到46.7%，城镇对农业农村的辐射带动作用进一步增强。

（四）要素保障能力有效提升

一是交通设施得到质的提升。武九快速铁路通车运行，汉宜、石武铁路客运专线项目进展顺利，湖北率先进入高铁时代；鄂东长江大桥、荆岳长江公路大桥、武荆、武麻、三峡翻坝高速、杭瑞高速湖北段等高速公路建成或基本建成，“四纵四横一环”高速公路网初步形成，各市州均通达高速公路；天河机场三期工程启动实施，神农架机场获批建设；长江、汉江“黄金水道”开发加快，武汉新港年货物吞吐量超过1亿吨，成为长江中游和上游首个跨入亿吨级的港口。全年建成高速公路391公里，达到3673公里，新增铁路324公里，完成电气化改造644公里，铁路总营业里程达到3319公里。武汉与周边城市及国内中心城市之间的1小时、2小时和4小时交通圈基本形成，湖北迈进“九州通衢”时代。二是能源保障能力稳步提升。一大批火电、水电和可再生能源项目加快实施，全年新增电力装机342万千瓦，总装机达到4907.62万千瓦（含三峡1820万千瓦）。与内蒙古建立能源战略合作关系，积极筹划与华润集团合作输入山西煤炭，“北煤南运”通道建设项目前期工作加快推进，兰-郑-长成品油管线投入运行，与中石油、中石化等单位的合作全面推进，“川气东送”工程及“西气东输”二线工程向我省供气，计划日新增天然气100万立方，咸宁、浠水核电项目已纳入国家修编后的《核电中长期发展规划（2005-2020年）》。三是金融保障稳健有力。全省金融机构各项存、贷款余额分别为21769亿元、14648亿元，比年初增加4091亿元、2591亿元，增长23.1%、21.5%。金融对我省经济发展尤其是“三农”、中小企业的支持能力继续增强。全国首只循环经济产业基金——武汉循环经济产业基金获国家批准。争取中央代发地方政府债券86亿元，位居全国前列。发行企业债券超过50亿元。外资小额贷款公司在我省实现零的突破。17家金融机构后台服务中心落户武汉，武汉农村综合产权交易所正式挂牌，交易品种全国最全，农村土地经营权抵押贷款规模全国最大，武汉“区域金融中心”初具规模。

（五）节能减排和生态文明建设成效显著

全面落实节能减排目标责任制，超额完成了“十二五”和年度节能减排目标，加快淘汰落后产能，全年共关停12个行业70家企业（生产线），建成污水处理项目107个，日处理能力达到527.89万吨，基本实现县县建成污水处理厂目标。建成城市生活垃圾无害化处理项目46个，年处理能力达到606.95万吨，20万千瓦级以上火力发电机组全部实现脱硫。6县（市）获得“国家首批绿色能源示范县”称号，总数居全国第二。黄石、大冶、潜江、钟祥等资源枯竭型城市转型加快。丹江口库区、三峡库区、大东湖生态水网、洪湖、梁子湖等重点水域污染防治工作进展顺利。我省获批全国首批5个低碳试点省之一。

（六）重点领域改革和对外开放不断深化

一是重点领域改革稳步推进。武汉城市圈综合配套改革向纵深拓展，老工业基地改造、产业优化升级、节能减排和自主创新等方面的改革试验加快进行。全年共有9家企业在境内外上市发行或过会待发，境内外上市公司总数达到84家，居全国第八、中部首位。医药卫生体制改革深入开展，五项重点工作顺利推进，全省参加三项基本医疗保险人数增加到5691万人，占全省总户籍人口数的93.1%。实施国家基本药物制度试点县（市、区）由去年37个扩大至67个，占全省县（市、区）的65%。23家公立医院改革稳步推进。门诊药品费用、住院日均费用明显降低，群众“看病难、看病贵”问题正在缓解。省级政府机构改革基本完成。农村社会事业和金融服务体制改革加快推进。矿业权管理制度改革、成品油价格和税费改革有效开展。二是对外合作步伐加快。成功举办或积极参加鄂港经贸洽谈会、华创会、机博会、世博会、中博会等重大招商活动，实际外商直接投资40.5亿美元，同比增长10.7%，对外经济合作完成营业额32.7亿美元，同比增长24.2%。支援四川省汉源县地震灾区恢复重建工作圆满完成，新一轮对口援疆援藏工作全面启动实施。三是开发区建设成绩显著。全年共有4家省级开发区升格为国家级开发区，全省国家级开发区总数达到7家。

（七）社会保障和民生福利持续改善

一是新农村建设稳步推进。为40万农户建成清洁能源工程，解决500万农村人口安全饮水问题，新增通村沥青（水泥）路1.28万公里，农民生产生活条件进一步改善。二是城乡居民就业稳步扩大。全省城镇新增就业69万人，下岗失业人员再就业28.2万人，城镇登记失业率4.18%，控制在4.6%以内。三是居民收入稳步提高。城乡居民收入分别达到16058元、5831.8元，同比分别增长11.8%、15.8%，其中农民人均纯收入增速快于全省生产总值1个百分点。统筹提高离退休人员和事业单位工作人员待遇，义务教育学校教师绩效工资制度全面实施，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作加快推进，37个试点县绩效工资在2010年底前已基本兑现。上调全省最低工资标准，平均增长28.9%，发布2010年企业工资指导线。四是社会保障体系不断完善。首批13个新型农村社会养老保险试点县参保率达90%，调整企业退休人员基本养老金，全省259万企业退休人员月人平增加149元。农村“低保”、困难群众临时救助等工作取得新的进展。全省新建廉租住房4万套，新增经济适用房3.6万套，低收入群众住房难问题得到一定程度缓解。五是教育医疗等社会事业不断发展。义务教育质量提高工程、教师队伍建设工程、学生关爱工程和标准化学校建设工程顺利推进，义务教育均衡发展步伐加快。市州中医院、县中心医院和村卫生室建设力度加大，基层三级卫生服务网络进一步健全。血吸虫病重疫区“整县（村）推进、综合治理”加快实施。“健康湖北”全民行动计划启动。人口计生、文化、体育等事业全面发展。

初步核算，全年全省地区生产总值增长14.8%，规模以上工业增加值增长23.6%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19%，出口增长44.7%，地方一般预算收入增长24.1%，实际外商直接投资增长10.7%，城镇居民家庭人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长15.8%，城镇新增就业69万人，城镇登记失业率4.18%，单位生产总值能耗预计下降4%，化学需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，人口自然增长率4.31‰，物价涨幅2.9%。省委省政府提出的经济社会发展目标任务全面超额完成。

复杂之年取得上述成绩超出预期，来之不易。这是省委省政府正确决策、科学驾驭、周密部署的结果，是省人大和省政协加强监督、大力支持的结果，是各级各部门克难奋进、扎实工作以及中央驻鄂单位鼎力帮助的结果，是全省上下和衷共济、锐意进取的结果。

二、经济运行中存在的主要问题

我省经济正处在由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在：一是农业稳定发展的制约因素较多。农业抵御自然灾害能力还比较脆弱，设施农业特别是蔬菜基地建设滞后，结构性、季节性和因灾导致的供应短缺问题较突出。粮食持续增产和农民持续较快增收难度加大。二是经济结构调整任务艰巨。重化工业比重偏大，综合能耗偏高，能源资源约束加剧；煤电油运要素保障压力大，时段性、局域性电力和油气供应紧张常有发生；汽车、钢铁、水泥、建材等传统产业调整的任务仍很艰巨；战略性新兴产业培育尚需时日；服务业发展环境尚待进一步优化。三是物价上涨压力进一步增大。国际石油、矿产、粮食等大宗商品价格不断攀升，输入性通胀压力加大。能源、资源、土地、用工等要素价格普遍上涨，企业生产经营成本上升较快。人民币仍在升值通道，企业盈利能力、出口能力将受到较大影响。四是节能减排压力较大。“两高”行业增长偏快，刚性需求继续增加，技术节能成本不断上升，制度节能潜力有待进一步挖掘。减排方面，国家在新增二氧化碳排放强度约束指标的基础上，主要污染物总量控制种类由过去的两项增加到四项，减排工作难度明显增加。这些情况都需要引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

三、2011年全省经济社会发展主要预期目标和措施建议

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作，对于我省在新的历史起点上实现跨越式发展至关重要，我们既要坚定信心、一鼓作气、加快发展，又要充分估计到面临的困难、制约和风险，迎难而上、克难奋进、化危为机，为“十二五”全面发展奠定坚实基础。

全省经济工作会议确定2011年我省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央宏观调控政策，深入实施“两圈一带”战略，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进全省经济社会又好又快发展。

今年计划安排既要体现科学发展、跨越发展、转型发展的要求，又要考虑外部环境变化和宏观政策调整的因素，适当留有余地，并与全省“十二五”规划目标相衔接。

建议2011年全省经济社会发展主要预期目标为：

——生产总值增长10%；

——规模以上工业增加值增长15%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

——社会消费品零售总额增长16%；

——地方一般预算收入增长12%；

——外贸出口总额增长10%，实际外商直接投资增长8%；

——城镇居民家庭人均可支配收入增长10%，农村居民家庭人均纯收入增长8%；

——城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均分别下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.5%。

2011年，我们将按照省委省政府的部署，全面实施省人代会批准的年度计划，把目标细化为实实在在的措施，把机遇转化为跨越发展的强大动力，重点抓好以下工作：

（一）着力保持经济平稳较快发展

1、全面贯彻落实国家宏观调控政策。进一步增强跟踪与落实政策的责任感和敏锐性，主动加强与国家有关部委衔接，及时了解国家宏观调控的方向、重点、节奏和力度，早谋划、早部署、早行动，提高工作的预见性、主动性和针对性，加强部门之间、地区之间、上下之间的沟通与交流，提高政策执行合力。一是继续争取将一批重大项目、重大事项纳入国家总体规划或专项规划，提前做好项目和政策储备；二是争取国家在土地、节能、环保、信贷、煤电油气运等政策上给予我省更大支持，提高要素保障能力，拓展发展空间；三是充分利用“部省合作”平台，为推进武汉城市圈“两型”社会建设争取更大支持；四是密切关注国家“一揽子计划”和刺激政策逐步退出后，在“稳增长、调结构、防通胀”方面的后续跟进政策，超前谋划，提前准备，把握新一轮政策争取和执行的主动权。

2、促进消费持续稳定增长。抓紧研究制订进一步扩大消费的政策措施，完善促进消费持续增长的长效机制。一是稳步提高居民消费能力，实施更加积极的促进就业政策，会同有关方面提出加快调整收入分配格局、规范收入分配秩序、加强收入分配体系建设的政策建议，完善工资调控体系。二是积极培育城乡消费热点，推动消费结构升级，继续做好家电下乡和以旧换新工作，着力发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务性消费，发展电子商务、数字娱乐等新型消费业态，拓展消费领域。三是完善鼓励消费的政策措施，着力改善消费环境，加强社会信用体系建设，规范发展消费信贷，培育消费信用法制环境。加强农村和中小城市文化、旅游、宽带网络、商贸流通等基础设施建设，进一步整顿市场秩序，促进消费安全。

3、在保持投资力度中调整投资结构。力争投资总量突破1.3万亿元，结构优化取得较大进展。一是围绕中央投资投向，加大投资争取力度。确保4万亿元投资计划中的续建和收尾项目圆满完成，确保我省争取中央投资的份额不减。二是抓紧出台进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，拓展民间投资领域，优化发展环境，拓宽融资渠道，争取民间投资有较快增长。三是围绕建设项目有序接替，做好策划储备和推进工作。针对薄弱环节，重点策划一批引领技术发展前沿的核心制造业项目，补充一批“管长远”的产业支撑项目，储备一批产业链长的基础项目，推进一批形成新增长点的后劲项目，加紧启动纳入“十二五”规划的重大项目，充实更新全省固定资产投资重大项目库。四是完善多层次资本市场体系，扩大融资规模。继续办好融资超市，积极搭建银企合作平台，调整信贷结构，稳定信贷规模。充分利用企业债券、产业投资基金、证券市场等多种融资渠道，提高金融对经济社会发展的支持保障作用。

4、抓好经济监测和运行调节。加强经济监测预测和形势分析，及时发现新情况和苗头性问题，提前研究制订应对措施。做好煤电油气运等要素协调，千方百计拓展煤源，保障煤炭供应。协调内蒙古自治区为我省配置的煤炭资源开发事宜，加快推进输煤输电通道前期工作。积极推进电源点项目建设，力争全年新增电力装机200万千瓦以上，争取咸宁核电等重大能源项目开工建设。积极协调中石油、中石化等企业增加我省天然气供应，保证成品油稳定供给。加快7个国家公路主枢纽和农村客运站点建设，建成农村公路1万公里，推进高速公路、港口集群、航道整治、高铁、城际铁路、轨道交通、机场建设，构建和完善湖北综合交通运输体系，促进多种运输方式协调发展。积极争取国家更多的用地计划指标，充分挖掘存量建设用地潜力，促进土地节约集约利用，确保项目建设和经济发展需要。

（二）努力保持价格总水平基本稳定

坚决落实稳定物价的政策措施，努力管理通胀预期，保障群众生活。一是抓好主要农产品产运销衔接。支持重要农产品生产基地建设，加强重要农产品收储和调运工作，择机适当增加进口充实储备。认真执行鲜活农产品“绿色通道”政策，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，落实好保障化肥生产供应的各项价格政策。二是完善重要农副产品市场调控预案。健全价格监测预警体系，完善价格干预措施，防范个别品种、局部地区价格异常波动演变成全面价格上涨。三是加强市场价格监督检查。继续整顿和规范市场价格秩序。深入开展市场价格专项检查，严厉打击串通涨价、哄抬价格等违法行为。四是做好舆论导向工作，引导社会预期。适时采取价格临时补贴等措施，抓紧建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

（三）毫不放松地抓好“三农”工作

一是巩固提升农业传统优势，调整优化农业结构。落实支持粮食生产的惠农政策，力争全年粮食增产4亿斤。抓好主产县市和市场紧缺品种生产，稳定水稻、小麦、棉花面积，扩大马铃薯、油菜、蔬菜生产。全面启动新一轮“菜篮子”工程，突破性发展蔬菜产业，稳定菜地保有量800万亩以上，把我省建设成为全国重要的“菜篮子”产品生产基地。加强板块基地和畜牧水产大县建设，大力推进畜牧养殖标准化和水产健康养殖。二是加快推进水利建设，夯实农业发展基础。全面贯彻落实中央和省委1号文件，大兴水利，强化农业发展基础。抢抓机遇，积极争取中央农田水利基本建设资金，广泛吸引社会资金，加快大中型灌区改造和病险水库除险加固工程建设，加强水源地保护和建设，着力推进粮食主产区应急抗旱水源建设和雨水集蓄工程，加大节水灌溉示范工程建设，努力提高防洪抗旱能力。三是加快构建现代农业产业体系，多渠道增加农民收入。稳定粮棉油等大宗农产品生产，注重品种改良，提高优质率。大力发展特色农业，走“专、精、特”的发展道路，加大优质高效无公害蔬菜、水果等特色优势农产品标准化生产基地建设。推进“四个一批”工程，支持20个省级农产品加工园区基础设施建设，培育1个销售收入过100亿元的农产品加工企业。整合特色农产品优势资源，打造一批在全国有影响力的知名品牌，促进我省由农业大省向强省跨越。四是积极稳妥推进城镇化。全面落实省委省政府关于加快推进新型城镇化的意见，促进大中小城市和小城镇功能互补，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局，提高城镇综合承载能力。探索从制度上解决农民工权益保护和在城市落户问题，力争转移农村人口60万人以上。

（四）加快构建现代产业体系

一是着力推进传统产业做大做强。继续做大做强汽车、钢铁、装备制造、电子信息、石化、食品、纺织等七大“千亿元产业”，策划实施“千亿元产业接续计划”，扶持培育一批新的“千亿元产业”。争取船舶、轻工、建材等九大行业基地建设纳入国家重点产业生产力布局和调整规划。实施“三个一百工程”，提高全省工业投资尤其是技术改造和新兴产业投资比重。二是重点培育发展七大战略性新兴产业。以东湖国家自主创新示范区、武汉综合性国家高技术产业基地和全省7家国家级开发区为主要平台，积极争取国家高技术产业专项和新兴产业扶持资金，力争建成20个国家高技术产业基地项目，全省高新技术产业增加值突破2000亿元，努力突破一批核心关键技术、培育一批战略性新兴产业、占领一批高技术制高点，使战略性新兴产业总体发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。三是加快提高自主创新能力。加快国家级创新能力基础平台建设，加快技术创新、知识创新和区域创新三大体系建设。争取我省新兴产业创业投资基金获国家支持，引导和鼓励创业投资资本向早期企业和新兴企业投资。四是全面提高服务业特别是现代服务业发展水平。突出发展潜力大、带动作用强的金融、物流、信息、商务、旅游、文化等重点领域，分期分批推进现代服务业产业园区建设。继续抓好我省国家级和省级现代服务业示范区建设，在部分大中城市选取服务业发展基础较好的中心城区组织开展全省服务业综合配套改革试点，辐射带动全省服务业优化结构和提升发展水平。

（五）丰富完善和统筹推进“两圈一带”战略

一是丰富完善“两圈一带”战略内涵。把“两圈一带”战略作为推动我省“十二五”跨越式发展和加快构建促进中部地区崛起战略支点的支点战略，不断丰富战略内核，充实完善支撑体系，提高这一战略在国家层面的影响。今年要着重在培育“三个核心增长极”和“四个经济增长点”上下功夫、见成效。其一，抓紧研究拟订支持“一主两副”加快发展政策措施，发挥武汉及襄阳、宜昌的核心增长极作用。其二，加快大别山革命老区经济社会发展试验区建设，弥补武汉城市圈发展的薄弱环节。其三，加快以荆州为代表的江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要环节，形成“两圈”融合、“两江”呼应的生动局面。其四，加快湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，将其作为鄂西生态文化旅游圈发展的重要抓手，尽快配合编制完成国家规划，探索贫困地区、民族地区跨区合作、跨越发展的新路子。二是提升“两圈一带”发展质量。武汉城市圈要在加快推进“两型”社会建设、“五个一体化”、“九大体制机制创新”上有较大突破。深入研究构建长江中游城市群，积极争取纳入国家规划。鄂西生态文化旅游圈要深入推进“十二大工程”，加快“十大旅游区”建设，深化旅游资源整合和跨区合作，做多做大做强市场主体，加快构建以生态文化旅游产业为基础、以现代工业为支撑的各具特色的产业体系。长江经济带要坚持“以港兴业、以业兴城”，加快完善综合性交通体系，推进市场、资源和产业整合，尽快形成特色鲜明、富有核心竞争力的沿江产业集聚带。三是全面推进“两圈一带”战略实施。把“两圈一带”作为一个总体战略，统筹推进，重点突破。加快市场化进程，以交通一体化为先导，以产业分工合作为纽带，实现生产力布局、资源配置等无障碍“双向流动”。加快改革创新，探索建立横向联合、优势互补、利益共享的机制，尽快形成圈带之间、城市之间良性互动、差异化发展的格局。加快完善工作机制，进一步明确地方党委政府的主体责任，充分发挥三大投资平台的引领作用，尽快形成上下互动、自主发展的良好态势。四是加快贫困地区发展。继续做好以工代赈和易地扶贫搬迁，扎实推进7个山区县市脱贫奔小康试点，做好三峡库区对口支援和新一轮对口援疆、援藏工作，贯彻落实省委省政府支持恩施州建设全国先进自治州的决定，深入实施“616工程”和“1+1”对口帮扶行动。五是稳步推进主体功能区规划实施。

（六）坚持不懈地推进节能减排和应对气候变化

一是完善节能管理机制和体系。强化节能目标责任，科学合理分解落实节能目标。对重点耗能企业实行分级管理，大力发展节能产业，鼓励节能投资机构以合同能源管理方式为企业进行节能改造，形成节能能力100万吨标准煤以上。二是加快实施城镇污水垃圾处理项目。提高全省城镇生活污水、垃圾处理率。在仙洪新农村建设试验区、旅游名镇和鄂州市等地开展乡镇污水垃圾处理设施建设试点，探索建设和营运管理新经验。大力推行清洁生产，建设一批清洁生产示范项目。三是全面发展循环经济。加快推动青山-阳逻-鄂州大循环经济示范区建设，支持建设一批循环经济关键链接项目，探索跨区域大循环经济发展模式和资源环境约束下重化工产业集群循环型发展模式。组织建设“城市矿产”示范基地、再制造产业、餐厨废弃物资源化工、农业循环经济示范、产业园区循环化改造等五项工程。加快推进资源循环利用产业发展。四是大力加强重点流域水环境治理和生态保护。继续抓好三峡库区和丹江口库区等重点流域水污染防治，推动长江中下游地区水污染治理和生态保护，加快武汉大东湖生态水网工程建设，研究探索重点流域环境保护的机制和政策环境。继续抓好林业生态保护，稳步提高森林覆盖率。五是努力做好应对气候变化工作。全面落实我省应对气候变化行动方案，推进城市、社区、园区和企业“四级低碳试点”，启动编制我省温室气体排放清单，加强应对气候变化领域对外合作。

（七）进一步加大改革攻坚力度和扩大开放

以更大的决心和勇气，加大改革力度，逐步解决制约发展的深层次矛盾，构建有利于科学发展的体制机制。一是继续推进国有经济战略性调整。健全国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有骨干企业向优势行业和优势产业集中。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是深化资源要素价格和环保收费改革。理顺资源性产品价格形成机制，促进资源产权和产品自由流动。贯彻落实国家支持节能减排技术研发、生产的优惠政策。配合推进资源税改革，探索环境税试点。三是配套推进财税、金融、投资体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，全面推行政府投资项目代建制，加快建设区域性金融中心，做好有关政府投资管理的法规或政策性文件出台的准备工作。四是全面完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。加快推进基本医疗保障制度建设，城镇职工、城镇居民参保率提高到90%以上，新农合参合率稳定在90%以上。初步建立基本药物制度，优先选择和合理使用国家基本药物。健全基层医疗卫生服务体系。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。五是进一步提高对外开放水平。树立“大招商促进大发展”的理念，力争形成一批外资聚集、带动力强的开放型增长板块。稳定和扩展外需，力争新增有出口实绩的企业300家。巩固和扩大传统出口市场份额，大力开发新兴市场。修订外商投资产业指导目录。支持企业到境外开发和投资，拓宽我省企业发展空间，提高参与国际竞争的能力。

（八）加强以保障和改善民生为重点的社会建设

一是稳定和扩大就业。以高校毕业生、农民工和就业困难人员等三类群体为重点，多渠道开发就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力扶持自主创业和自谋职业。完善城乡公共就业服务体系，为劳动者特别是农民工提供适应市场需要的职业技能培训和就业信息服务。二是建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。落实养老、医疗保险关系转移接续办法，提高社会保险统筹层次。提高新农合国家补助标准，加快扩大新型农村社会养老保险试点范围。健全企业退休人员基本养老金正常调整机制。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。三是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。强化各级地方政府责任，多渠道增加资金投入，优先保证用地供应，大规模推进保障性安居工程建设，确保完成国家下达我省今年廉租住房、公共租赁住房、经济适用房和各类棚户区改造等37.86万套建设任务；鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，健全保障性住房管理的体制机制。落实和完善房地产调控政策，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给，严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，支持自住性需求，抑制投资投机性需求，引导住房合理消费。四是大力发展教育、卫生、文化等社会事业。认真落实国家中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。改善农村和贫困地区办学条件，加快实施初中校舍改造和中小学校舍安全工程。加强中等职业教育基础能力建设，落实好中等职业教育有关学费减免政策。建设包括中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生服务体系项目300个，建设精神卫生服务机构项目200个，再改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施。加强地市级图书馆、文化（群艺）馆、博物馆等公共文化服务体系建设。

各位代表，站在新起点、谋求新发展、寻求新突破，是全面完成2011年经济社会发展计划的光荣使命和神圣职责，我们将按照全省经济工作会议的总体部署和省十一届人大四次会议将要审议批准的年度计划，奋发有为，扎实工作，为顺利完成经济社会发展目标，实现“十二五”良好开局做出新的贡献，为跨越式发展奠定坚实基础，以优异成绩迎接建党90周年！