——2011年3月31日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

省委常委、省人大常委会常务副主任  苏晓云

同志们：

根据会议安排，我受鸿忠同志的委托，把十一届全国人大四次会议的主要精神传达如下。

一、会议概况

在“十一五”圆满收官、“十二五”扬帆起航的关键时刻，举世瞩目的十一届全国人大四次会议，于3月5日至14日在北京胜利召开。党中央、全国人大常委会、国务院对开好“两会”非常重视。经中央批准，本次大会的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，完成好大会的各项任务，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、锐意进取，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

会前，党中央召开了“两会”党员负责人会议，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志作了重要讲话。会议期间，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席大会，并分别到各代表团参加审议，听取意见，与代表们共商国是。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志分别到湖北代表团，亲切看望代表，并发表重要讲话。全国人大常委会副委员长路甬祥，最高人民检察院检察长曹建明参加了湖北代表团的审议。在会议闭幕式上，吴邦国同志作了重要讲话。

本次大会共安排7项议程。即听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准“十二五”规划纲要草案、计划报告、预算报告。在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。会议充分发扬民主，严格依法办事，进一步统一了思想，明确了任务，鼓舞了干劲，开得很成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。会议把全国各族人民的思想和行动统一到中央对国际国内形势的分析判断、对我国经济社会发展的决策部署上来，满怀豪情地为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步。

二、四个工作报告和“十二五”规划纲要的主要精神

（一）关于政府工作报告

温家宝总理作的政府工作报告，客观总结了“十一五”时期我国取得举世瞩目的辉煌成就，科学描绘了“十二五”时期的宏伟蓝图，对做好2011年的政府工作作了全面部署。　　温总理说，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。一是我国社会生产力、综合国力显著提高。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。二是各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。三是改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，对外贸易总额达到2.97万亿美元。四是国际地位和影响力显著提高。　　报告从五个方面总结了“十一五”时期的主要工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础；大力推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力；加快发展社会事业，切实保障和改善民生。

报告也指出了我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。

报告总结了“十一五”时期做好政府工作的四点认识和体会。一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。

报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。今年要重点做好十个方面的工作。一是保持物价总水平的基本稳定；二是进一步扩大内需特别是居民消费需求；三是巩固和加强农业基础地位；四是加快推进经济结构战略性调整；五是大力实施科教兴国战略和人才强国战略；六是加强社会建设和保障改善民生；七是大力加强文化建设；八是深入推进重点领域改革；九是进一步提高对外开放水平；十是加强廉政建设和反腐败工作。

报告提出了“十二五”时期的七个方面的任务和目标。一是推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。二是加快转变经济发展方式和调整经济结构。服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点，城镇化率从47.5%提高到51.5%，深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。三是大力发展社会事业。坚持发展教育、科技、文化、体育事业，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，确保社会既充满活力又和谐稳定。四是扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。五是全面改善人民生活。五年城镇新增就业4500万人；努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理的收入分配格局；城镇和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。六是全面深化改革开放。七是不断加强政府自身改革建设。

（二）关于“十二五”规划纲要

“十二五”规划纲要，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

纲要提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。纲要分为十六篇六十二章，分别确立了未来五年我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，确保规划目标和任务如期实现。

（三）关于全国人大常委会工作报告

吴邦国委员长在报告中说，去年，全国人大常委会共审议通过了16件法律和有关决定，听取审议“一府两院”13个工作报告，检查6部法律实施情况，开展2项专题调研和3次专题询问，办理代表议案506件，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。　　常委会工作报告最突出的亮点，是总结了形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。目前，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。

中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基、是中国特色社会主义创新实践的法制体现、是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。中国特色社会主义法律体系，是以宪法和法律的形式，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。法律体系的形成，夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。

报告说，改革开放以来，立法工作最重要的经验：一是坚持党的领导，二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，三是坚持从中国国情和实际出发，四是坚持以人为本、立法为民，五是坚持社会主义法制统一。

关于今年的工作，一是在新的起点上继续加强立法工作。二是在新的形势下进一步加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实。综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在效果。三是在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展。

（四）关于最高人民法院工作报告

王胜俊院长在报告中说，去年，最高人民法院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新进展。受理案件12086件，同比下降6.99%；审结10626件，审限内结案率为98.31%。地方各级人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；审结、执结10999420件，审限内结案率为98.51%，结案标的额15053.43亿元。

今年的主要工作是：一要为保持经济长期平稳较快发展提供司法保障。二要努力维护社会和谐稳定。三要切实维护人民群众合法权益。四要健全完善更加科学的司法体制和工作机制。五要全面提高法院队伍素质。六要更加重视加强人民法院基层基础工作。

（五）关于最高人民检察院工作报告

曹建明检察长在报告中说，去年，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公诉50775人，分别比上年增加4.6%和19.5%。加大打击非法集资、金融诈骗、传销等严重经济犯罪力度，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件3448件；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，起诉侵犯知识产权、制售伪劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。依法打击各类刑事犯罪，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人916209人，同比减少2.6%；提起公诉1148409人，同比增加1.2%。

今年的主要工作是：一要更加注重服务经济社会发展。二要更加注重维护社会和谐稳定。三要更加注重推进反腐倡廉建设。四要更加注重维护人民群众权益。五要更加注重维护社会公平正义。六要更加注重自身公正廉洁执法。七要更加注重加强队伍建设和基层基础建设。

三、中央领导同志在湖北代表团的讲话精神

（一）周永康同志讲话精神

3月8日上午，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志到人民大会堂湖北厅，和湖北代表团代表一起审议政府工作报告，并发表重要讲话。

周永康说，湖北这几年形势很好，在历届党委、政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院一系列工作部署，进入了发展的快车道，人民生活改善幅度大，社会和谐稳定，在很多方面为全国创造了经验。这次全国“两会”，突出了科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分体现了党中央、国务院始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。这是我国经过改革开放30多年实践，在发展理念上的重大转变，是构建社会主义和谐社会的必由之路，也是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们一定要深刻理解这一次“两会”的精神，结合湖北的实际认真抓好贯彻落实。

周永康同志指出，湖北是千湖之省、鱼米之乡，地处中部，交通发达，不仅山川秀美，自然景观丰富，而且历史文化底蕴深厚，大专院校众多，科研院所林立，人才高度密集，希望湖北在贯彻实施“十二五”规划过程中，在现有基础上，充分发挥优势，大力发展现代高效农业、现代物流和商贸服务业、旅游和生产性服务业，加快建设创新型社会和科技发展，在提高经济发展质量、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定方面走在中部地区乃至全国前列。

周永康同志强调，社会和谐稳定，也是重要的民生。要把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，构建一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的中国特色的社会管理格局和体系。要通过“十二五”规划的实施，深入贯彻民生优先的方针，让湖北人民过上更加幸福美好的生活。

（二）王兆国同志讲话精神

3月10日下午，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志，到湖北代表团一起审议全国人大常委会工作报告，并发表重要讲话。

王兆国同志说，吴邦国委员长在报告中对过去一年全国人大常委会工作做了全面总结，实事求是地报告了各项工作和取得的成绩，对工作中的重要经验分析得很准确、很深刻，对新一年的工作也提出了明确的思路。

王兆国同志指出，在过去的一年中，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，积极履行宪法和法律赋予的职责，取得了较为显著的成绩。中国特色社会主义法律体系已经如期形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各方面实现了有法可依；以推动转变经济发展方式和解决民生问题为重点，加强了监督工作；积极做好代表工作、外事工作等其他各项工作。

王兆国同志强调，要按照吴邦国委员长在报告中提出的要求，继续全面推进人大常委会的各项工作。要继续加强新形势下的监督工作，进一步完善监督方法，提高监督水平，增强监督实效；要在新的历史起点上继续加强立法工作，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律；要在代表依法履职、充分发挥代表作用、开展对外交往、指导地方人大换届选举、加强自身建设等方面取得新进展，不断提高工作的质量和水平，推动“十二五”开局之年各项任务的顺利完成。

王兆国同志还对湖北经济建设和社会发展各项事业以及人大工作取得的成绩给予了充分肯定。他说，湖北在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中部地区崛起的重大战略机遇，实施“两圈一带”总体战略，全面启动“两型”社会建设，“十一五”时期结构调整稳步推进，转变发展方式初见成效，社会民生不断改善，各项事业稳步发展，为“十二五”实现跨越式发展打下了坚实基础。

王兆国同志勉励湖北党政领导班子带领全省人民共同努力奋斗，把湖北建设得更加富饶美好，让人民生活更加幸福。

（三）回良玉同志讲话精神

3月11日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，来湖北代表团看望代表，并发表重要讲话。

回良玉同志说，今天到湖北团来，有三层意思。一是看望。我有幸在湖北工作过，对湖北的干部群众很有感情，应该来湖北团看看大家。二是祝贺。对湖北省圆满召开“两会”表示祝贺，“四大班子”主要领导都顺利交接。同时也对湖北省“十一五”期间经济社会发展所取得的辉煌成就表示祝贺。我看了鸿忠同志的发言，去年全省经济总量居全国第11位，增速居全国第7位，发展势头很好。三是表态。在今后的工作中，我将继续保持与湖北的联系，支持湖北的工作。明年我一定到湖北代表团来参加会议。

回良玉同志指出，现在，中央大政方针已定，省里“两会”开了，全国“两会”正在开，家宝同志讲了今年的十项工作。湖北现在天时地利人和，希望湖北切实按照中央的工作部署，认真贯彻落实。同时，做到“三不”，即不动摇、不懈怠、不折腾，我认为这三点很重要。

一是不动摇。就是要坚持党的路线方针政策不动摇，坚持科学发展不动摇，在发展中调整结构、优化结构，以调结构促发展，进一步转变发展方式、提高发展质量。加快科学发展绝不能动摇，一定要紧紧咬住。虽然湖北近年来发展很快，但一定要有危机感、一定要有紧迫感，一定要有责任感。湖北有这么好的条件，这么好的基础，这么好的干部队伍，一定能发展得更快更好。

二是不懈怠。湖北还需要进一步改革开放、开拓进取、勤奋努力，和好的地方比、向快的地方看齐。从经济发展来看，去年固定资产投资全国平均增长10.3%，31个省市加权平均13.4%。湖北发展不错，固定资产投资“十一五”从3500亿增加到1万亿。但是，和全国相比还有潜力。特别是湖北固定资产投资人均水平仍低于全国，全国人均是二万零八百元，湖北人均只有一万六千元。江苏等发达地区的固定资产投资注重结构、总量和投向，有些东部地区投资，并不是只投向“铁公机”：铁路、公路、机场，也不是单纯搞原材料基地建设，而是加快加工工业发展、扩大再生产投资，所以发展后劲更强。总体来讲，中西部地区与东部相比，投资既有量的问题，也有结构的问题。结构更能体现后劲。

三是不折腾。按照胡锦涛总书记的要求，不为别的事情劳神费力，要凝心聚力、一心一意谋发展。团结合力，这一点非常重要。江泽民同志讲过，团结出三力：凝聚力、战斗力、生产力。我也讲过，团结利党、利国、利民，也利于个人的心情舒畅和身体健康。希望湖北在以鸿忠同志为班长的省委领导下，继续开拓进取，认真抓好湖北的各项工作。

四、关于我省代表团的活动情况

我省代表团共有全国人大代表125名。代表团推选李鸿忠同志为团长，罗清泉、王国生、杨永良、周坚卫、周洪宇同志为副团长。李宪生、阮成发、侯长安、郭生练、仇小乐、吴秀凤、郑心穗、郑少三、敬大力等同志参加审议。根据大会安排，苏晓云同志列席了会议。会前，组织了部分全国人大代表开展了调研和视察活动，集中学习党的十七届五中全会精神，阅读讨论“十二五”规划纲要草案，为出席会议作了认真准备。3月1日，省委、省人大常委会、省政府领导看望代表，省政府通报了我省国民经济和社会发展情况。

会议期间，我省代表按照大会的议程和安排，以饱满的政治热情和高度负责的精神，遵守会议纪律，按时参加会议，围绕会议议题，认真审议，踊跃发言，对政府工作报告、人大常委会报告、两高报告给予充分肯定。同时，充分反映人民群众的意见和要求，紧密结合湖北实际，围绕如何加快湖北发展、构建促进中部地区崛起战略支点、实施“两圈一带”战略、大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展两个试验区建设、修建西安至武汉高速铁路、修建北煤南运通道、农田水利基础设施建设、南水北调中线工程生态建设、加大对基层转移支付力度；围绕形成中国特色社会主义法律体系、完善配套法律法规、加强法制宣传教育、加强执法监督、坚持有法必依执法必严违法必究；围绕推进公正司法、创新群众工作、维护社会稳定、强化基层基础工作等等，提出了许多建设性的意见和建议。有些审议意见，报告单位在会议期间及时向有关代表作了答复。我团代表向大会提交议案14件，提出建议、批评和意见327件，这都是经过深入的调查研究提出的，质量比较高。

随团新闻记者和中央新闻媒体对我团代表行使职权的情况作了比较充分的报道。3月6日下午，湖北代表团举行了全团会议，并向中外记者开放。参加湖北代表团开放团组采访的有人民日报、新华社、中央人民广播电台、香港大公报、香港文汇报、香港商报、紫荆杂志等52家境内外媒体的110多名记者，湖北卫视进行了现场直播。会后，李鸿忠、王国生、李宪生、阮成发、童国华等代表集体接受了多家媒体记者的采访。我省代表团共编发代表审议发言简报10期，其中3月5日编写的《跨越发展风正劲,励精图治谱新篇》被大会简报组编为第二期简报。随团和驻地工作人员勤奋工作、精心组织、相互配合，服务代表热情、细致、周到，为会议顺利召开提供了良好的后勤服务保障。　　会议期间，铁道部、国家工商总局、电监会的主要负责人，全国人大常委会、两高、国家发改委的有关负责同志到湖北团听取意见，回答代表询问。

十一届全国人大四次会议已经胜利闭幕，我们省人大常委会要把会议精神学习好、贯彻好、落实好。一是要认真传达、学习本次会议的各项文件，进一步把思想统一到党的十七届五中全会的精神上来，统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来。二是要结合贯彻落实省委工作会议暨全省经济工作会议、省委人大工作会议、省十一届人大四次会议的精神，把本次会议精神落实到省人大常委会的各项工作之中。三是要紧紧围绕全省工作大局，认真组织实施省人大常委会2011年度工作要点，做好立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表等各项工作，为推动中央和我省重大决策部署的贯彻落实，推进湖北跨越式发展发挥职能作用。