——2011年7月29日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

省发展和改革委员会主任  许克振

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，向大会报告上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，面对日趋复杂的外部环境和多种自然灾害的严峻考验，全省上下积极贯彻落实中央宏观调控政策和省委工作会议暨全省经济工作会议的各项决策部署，全面实施省十一届人大四次会议批准的“十二五”规划和年度计划，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，统筹处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期的关系，着力化解各种风险和不利因素，狠抓政策谋划和工作落实，凝神聚力推进科学发展、跨越式发展。上半年，全省经济运行巩固了近年来的良好发展态势，经济增长动力由政策推动向自主增长转变的特征更加明显，稳增长、控物价、调结构、促改革、惠民生都取得了积极成效，总体呈现“经济平稳较快增长、内生增长能力提高、经济结构逐步优化、质量效益继续提升、民生福祉有效改善”的突出特点，主要经济指标好于全国平均水平、位居中部前列，实现了“时间过半、任务过半”的目标，取得了“十二五”开门红。

（一）全省经济高开稳走，跨越式发展态势初步形成

今年以来，省委省政府全面实施“两圈一带”战略，推进“两个试验区”建设和“一主两副”中心城市跨越式发展，促进投资项目工作再上新台阶，深入开展“三万”活动，加快培育发展县域经济，一系列事关经济社会发展全局的重大战略决策全面展开。全省上下高举跨越式发展旗帜，振奋精神、抢前争先、鼓足干劲，把目标、政策落实到具体项目中、细化到每条措施中。在调控政策收紧、自然灾害频发、全国经济增幅总体放缓的形势下，上半年，全省经济社会发展取得了突出成绩，实现生产总值8571.5亿元，同比增长14.1%，增速快于“十一五”平均增速，高于全国4.5个百分点，居中部首位，总体处于平稳较快增长的区间。各地比、学、赶、超，竞相发展，襄阳、宜昌、鄂州、荆门等市州生产总值增幅超过16%，15个市州固定资产投资增幅超过40%，创历史新高。

（二）有效需求继续扩大，投资保持较快增长

投资跃上新台阶。 上半年，全省实现固定资产投资近6000亿元，增长33.8%，高于全国8.2个百分点，比一季度加快2.6个百分点，增速保持在自2009年以来30%以上的高位。投资结构出现新变化，呈现“两缓、两快”的新特点： 一是 房地产与基础设施投资放缓。全省房地产开发投资、商品房销售额、销售面积分别增长41.5%、27.9%、17.3%，同比分别回落2.4个、16.6个、28.2个百分点。交通运输、仓储和邮政业，电力、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业增速分别回落35.7个、19.7个、39.4个百分点。二是 民间投资与制造业投资增长加快。上半年，民间投资增长52.3%，占全省投资的60.6%，同比提高7.7个百分点，逐步成为投资主力军。工业投资增长44.8%，其中制造业投资增长53.3%，食品、纺织、汽车、装备制造、电子信息等支柱行业投资大幅增长。

消费市场繁荣。 上半年，全省实现社会消费品零售总额3747亿元，增长17.7%，高于全国0.9个百分点，比一季度加快0.4个百分点。农村消费增长快于城镇0.2个百分点。家电、通讯产品成为消费新亮点，家电下乡产品销售226万台（部），销售额56.8亿元，分别增长24%、42.6%，家电以旧换新产品销售84.4万台，销售额27.9亿元；通讯器材零售额增长37.8%。汽车消费回升，6月增速达到33.7%，环比加快8.3%，为今年以来单月最高增速。

出口平稳增长。 上半年，全省进出口总额152亿美元，增长28.2%，其中出口84.5亿美元，增长26.1%，高于全国2.1个百分点，机电、船舶、纺织品、化工产品出口额分别为8、2.5、1.5、1.4亿美元。

（三）三次产业协调性改善，工业经济高位运行

农业生产好于预期。 全省克服了严重的旱涝自然灾害影响，农业生产保持稳定。 一是 夏粮连续8年丰收，夏油产量连续16年位居全国首位。夏粮面积增长2.98%，总产88.4亿斤，增产4.3亿斤；油菜籽总产233.5万吨，与去年基本持平。二是 农民生产积极性较高，春夏播面积扩大。预计早稻、中稻、晚稻面积同比分别扩大12.1万亩、1.5万亩、14.17万亩。棉花面积恢复性增长，扩大25万亩。近期温光充足、雨量充沛，早、中稻生育期正常，苗情长势好于上年。 三是 畜牧业竞争力增强，养殖效益提高。上半年生猪出栏量1840.59万头，增长0.86%，每头猪利润约300元。肉类、禽蛋分别增产4.7%、18.2%。我省多年来坚持标准化规模养殖，在全国生猪供不应求、行情旺盛的情况下，外省企业、商贩到我省大量收购调运生猪，巩固了我省畜牧产业大省的地位。

工业支撑作用增强。 上半年，规模以上工业增加值完成3924.2亿元，同比增长20.5%，增速高于全国6.2个百分点，比1—5月加快0.1个百分点，自2月份以来首次回升。 一是 支柱产业规模扩大。全省39个行业中除石油开采外38个行业增长，支柱行业增势良好，遏制了工业生产增速回落势头，汽车、钢铁、石化、食品4个行业主营业务收入突破千亿元，化工、钢铁、有色、电力、水泥行业增加值增速环比加快。二是 多数市州较快增长。全省17个市州中，14个市州工业增速超过20%。 三是 工业用电快速增长。工业用电量同比增长12.7%，占全社会用电的72%，比1—5月提高0.3个百分点。 四是 园区经济增势强劲。上半年，全省开发区完成规模以上工业增加值2616.9亿元，完成规模以上工业企业主营业务收入7603.6亿元，分别增长38.4%和34.5%，实现税收收入495.2亿元，增长40.9%。国家级经济技术开发区新增1家。

服务业较快发展。  一是 金融运行较为平稳。6月末，全省金融机构存款余额、贷款余额分别增长16.8%、17.2%。银行信贷呈现出“三多三少”的突出特点，即法人金融机构贷款同比增多，非法人金融机构贷款同比减少；短期贷款同比增多，中长期贷款同比减少；非信贷融资同比增多，信贷融资同比减少。二是 交通运输业较快发展。完成货运量和货物周转量分别增长14.7%、22.6%。三是 电子商务及服务外包发展迅速。武汉市个人网店达到4万余家，销售额约80亿元。IBM全球服务外包中心在光谷启动，合众人寿后台服务中心等项目落户我省。 四是 旅游产业发展迅猛。上半年全省接待国内外旅游者1.3亿人次，实现旅游总收入926.6亿元，分别增长28.8%、39%。旅游精品名牌建设有新突破，新增5A级旅游景区3家。

（四）结构调整有效推进，节能减排取得新进展

产业结构不断优化。  一是 工业生产“两高一低”。上半年，全省轻工业增速高于重工业6.4个百分点，消费品工业增速高于原材料工业4.3个百分点，六大高耗能行业增加值增幅低于全省规模以上工业。二是 高新技术产业快速发展。东湖国家自主创新示范区持续加速增长，工业增加值、固定资产投资分别增长26.4%、23.9%。一批新的重大高新技术项目投资力度大、带动作用强。部分战略性新兴产业产品生产增长迅速，规模以上工业企业锂离子电池、太阳能电池、半导体分立器、集成电路产量分别增长55.4%、94.2%、38.7%、24%。 三是 民营工业和中小企业成长加快。非公有工业实现产增同比增长51.8%，增幅快于全省工业15.3个百分点，占全省工业的60.5%，同比提高5.3个百分点。 四是 老工业基地改造和资源枯竭型城市转型加快推进。

区域发展协调性增强。 鄂西生态文化旅游圈发展提速，鄂西圈投资增速比全省和武汉城市圈分别高10.9和12.8个百分点，规模以上工业增加值比全省和武汉城市圈分别高4.6和7.8个百分点。省域副中心城市加快发展，襄阳、宜昌固定资产投资增长超过48%，规模以上工业增加值增长超过27%。1—5月，县域经济强劲增长，县域投资、规模以上工业增加值、税收增幅分别高于全省平均水平14.5、7个、5.6个百分点。大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设启动。对口帮扶通山等七个脱贫奔小康试点工作和支持少数民族地区“616”工程稳步推进。

节能减排有效推进。 单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、主要单位产品综合能耗均呈下降趋势。组织向国家申报了7批节能汽车共40余款，累计销售节能汽车30万台，获国家财政补贴9亿元。截至6月底，已争取到中央预算内节能减排项目129个，可新增污水处理能力90万吨/日、垃圾处理能力5300吨/日，年可减排COD5.5万吨。争取国家下达合同能源管理财政奖励项目7个，可形成3万吨标准煤的节能能力。

（五）内生增长能力提高，融资渠道进一步拓宽

市场主体快速发展。 截至6月底，全省市场主体总量首次突破200万户，达到200.8万户，同比增长7%，创下历史新高。新登记各类市场主体19.9万户，同比增长19.7%，新登记内资企业注册资本(金)280.7亿元，同比增长40.2%，新口径规模以上工业企业净增1056户。

融资渠道进一步拓宽。  一是 上市融资规模持续扩大。今年我省新增上市公司6家，上市公司融资和再融资总额共计162.25亿元，我省境内上市公司达到78家，继续保持中部首位、全国第8位。 二是 企业债券融资进展顺利。截止目前，武汉经发投5亿元债券和武汉国资3亿元债券成功发行，总规模达170.28亿元的16只企业债券已上报国家发展改革委。 三是 招商引资积极推进。上半年，全省实际利用外资增长10.7%。引进省外资金项目超过1000个，实际到位资金增长40%以上。新批投资总额50亿元以上的省外资金项目10个、投资总额5000万美元以上外资项目17个。武汉市引进世界500强企业4家、国内500强企业2家、企业总部或区域总部12家。

（六）质量效益稳步提升，民生进一步改善。

工业经济效益较好。 产销衔接改善，上半年全省工业品产销率97.5%，同比提高0.5个百分点。出口交货值496亿元，增长30.3%，占销售产值的4.2%。1—5月，利润、税金分别增长19.8%、21.3%。

财政收入高速增长。 上半年，全省财政总收入完成1365亿元，增长45.3%，地方一般预算收入完成759亿元，增长57.9%，同比提高37.3个百分点，其中税收收入增长50.3%。地方一般预算收入和税收收入实现“硬过半”目标。

保障性安居工程加快实施。 截止6月底，保障性安居工程开工22.4万套，占实物建房任务的65.2%，高于全国平均水平10多个百分点，进度居全国前列。其中廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房分别开工71.7%、64.7%、84.5%。

就业和居民收入稳定增长。 上半年，全省城镇新增就业35.35万人，完成年目标（65万人）的54.3%；帮助失业人员再就业16万人，完成年目标的80%；组织农村劳动力转移就业新增32.6万人，完成年目标的81.5%；城镇登记失业率控制在4.16%以内。城镇居民人均可支配收入9485元，农民人均现金收入3462元，分别增长13.6%、21.6%，增速分别比1—5月提高0.3、0.1个百分点。推进工资集体协商工作进展顺利，劳资关系保持和谐稳定。

社会保障有力。 截止6月底，全省五项社会保险参保人数新增126.9万人次，完成年度任务的98.3%；征收社会保险费311.2亿元，完成年度任务的58%。全省276.4万企业退休人员基本养老金月人均增加166元，与全国平均水平进一步拉近。纳入国家新型农村养老保险试点的26个县（市、区）综合参保率达到88.6%。农村危房改造项目全部开工，已经改造完成3.2万户。医药卫生体制改革加快推进，103个县（市、区）政府办基层医疗卫生机构已全部实行国家基本药物制度。

总体来讲，上半年在宏观政策收紧、要素约束加剧、自然灾害叠加、区域竞争加剧等各种挑战面前，全省经济社会发展能取得这样的好成绩，实属不易。这是省委省政府正确领导和统筹推进、省人大有效监督和大力支持、各地各部门齐心协力、全省上下克难奋进的结果。下半年一定要巩固已经取得的成果，振奋精神、迎难而上，努力实现全年预期目标。

二、当前经济社会发展面临的主要困难和问题

今年经济高位起步、发展势头较好，但是形势变化的复杂性逐步显现，主要体现在经济增速回落与物价上涨较快并存，政策紧缩效应与要素供应偏紧叠加，一些新情况、新问题也不断出现，与不稳定、不确定因素交织在一起，更增加了保持经济平稳较快增长的困难和压力。主要包括：

（一）物价水平居高不下，对经济活动产生较大影响。 此轮物价上涨主要呈现“范围扩大、传导较快、影响加深”的突出特点， 一是 企业生产成本增加，抑制扩大再生产。企业财务费用、资金占用和原材料成本均出现较快上升。据调研了解，工业企业财务费用上升25.6%，中小企业贷款利息比基准利率高出20—30%。企业资金回笼压力增大，全省企业应收账款和产成品占用资金同比分别增长26.5%、29.3%。上半年，全省工业生产者购进价格与出厂价倒挂5.5个百分点，进一步压缩了企业利润空间。二是 居民生活成本增加，抑制消费增长。6月份居民消费价格总水平上涨6.8%，创下了自2008年7月份以来的单月涨幅新高。食品和居住类影响CPI上涨4.7个百分点，占全部涨幅的81.7%，粮食、蔬菜、猪肉价格持续上涨，居民生活成本尤其是低收入群体生活负担大大增加。三是 输入性通胀加剧，逐步由生产领域传导到消费领域。农产品、铁矿石等大宗商品价格上涨，由生产领域向消费领域传导的压力显著加大，上半年，八大类商品及服务价格全面上涨，消费品价格上涨6.5%，涨幅同比扩大4.4个百分点。 四是 人民币升值，抑制出口及产业转移。人民币持续升值，压缩出口企业的利润空间，不但打击出口企业的积极性，而且减缓国外产业转移步伐，不利于我省承接产业转移和扩大对外贸易。

（二）要素保障偏紧，部分行业企业生产经营困难。 资金、用电和用工等“三荒”困扰实体经济发展，企业生产经营困难增多，企业景气指数、企业家信心指数环比回落。一是 资金供应持续紧张、形势加剧。银行信贷规模受限，上半年全省新增本外币贷款同比少增224亿元，18家全国性金融机构在鄂分行，只有3家银行分配到的贷款额度超过上年。中小企业、县域以下和成长型高新技术企业贷款难等“老三难”问题加剧，重点地区、重点企业、重点项目融资难等“新三难”问题也开始显现。各地政府融资平台筹资融资陷入困境，基础设施项目建设资金筹集难度加大。全省273个省重点项目中83个存在融资不足，待落实贷款规模比2月底扩大397亿元。投资到位资金增幅同比降低4.2个百分点。 二是 电力供应淡季不淡、供需紧张常态化。上半年干旱造成水电出力不足，6月份全省日均耗电煤大幅上升，导致电煤库存徘徊在警戒线上下。主要制造业当月用电普遍增长，钢铁、水泥等行业用电量创出新高，组煤保电迎峰度夏形势严峻。三是 劳动力供不应求、成本上升。部分劳动力素质和技能与岗位需求不匹配，结构性用工荒加剧，目前我省劳动力总量供需缺口达110万人。上半年，全省企业工资总额和企业人均工资分别增长22.8%、15.1%，企业用工成本增加。如宜化集团上半年人工成本增加9300万元，荆门新洋丰公司人均工资平均上涨20%以上。

（三）新的增长点培育需要加大力度，发展后劲有待进一步增强。 在基础设施和房地产投资减缓的形势下，产业投资接续不足。全省新开工工业大项目不多，影响经济发展的后劲和潜力。去年以来，我省工业投资量低于河南、江西、安徽等周边省市。全省37个新增产值过10亿元的项目都是续建项目。新增工业大项目较少，削弱了对投资的支持和带动能力。武汉市工业投资占全社会投资比重偏低（27.4%），低于全省40%左右的平均水平，今年投资50亿元以上的新开工工业项目仅有东风本田二工厂和神龙三厂。

（四）不确定因素依然较多，制约经济平稳较快增长。  一是 灾害天气频发影响农业稳产增收。今年，我省农业经历了罕见的冬春连旱和旱涝急转等重大自然灾害，农业受灾情况比较严重，对农业生产特别是水产养殖业的影响会在下半年进一步显现。二是 贸易壁垒加剧。一些发达国家以碳关税、知识产权、标准等为借口对我国出口进行限制封锁，部分国家政局持续动荡，对我省出口及境外投资产生不利影响。 三是 汇率、利率上升预期助长国际热钱的异常流动，影响市场运行。

三、下半年宏观环境分析及经济形势的研判

下半年，外部环境依旧复杂，可以预见的困难和不可预见的风险仍然较多，加强政策跟踪和形势研判，增强工作的积极性、主动性尤为重要。

（一）不利因素。  一是 世界经济复苏曲折性超出预期。发达经济体经济出现复苏乏力的迹象，欧美失业率居高不下，需求难以提振，量化宽松政策作用有限，带来的流动性过剩加剧全球通胀形势，欧元区部分国家与美、日高债务风险进一步暴露。新兴经济体面临通胀风险加剧，为抵御通胀，普遍采取加息的措施在一定程度上限制其经济强劲复苏。此外，全球金融及大宗商品市场剧烈波动，西亚、北非等地局势动荡，东亚地缘政治冲突，贸易摩擦与争端不断，也为全球经济形势增添了不确定因素。二是 区域安全和不可控因素对我国经济影响加大。日本、越南、菲律宾等周边国家与我国摩擦日益增大，国内旱涝灾害范围扩大等一系列不可控因素，对下半年宏观经济走势会产生一定影响，下半年物价、利率和汇率仍有可能上升，国家的紧缩政策对企业和重大项目建设投资影响还会进一步显现。三是 全国经济增速放缓与通胀压力加大并存。先行指标预示经济增长出现放缓迹象，6月份制造业采购经理指数（PMI）环比回落1.1个百分点，居民消费价格指数（CPI）同比增长6.4%，创三年来新高，低收入群体生活保障压力加大。要素供求偏紧，原材料、运输等成本上升，部分行业企业生产经营困难。

（二）有利条件。 国家宏观政策可能出现“整体偏紧、定向宽松”的微调。近期温总理在出访欧洲三国时表示，我国货币和信贷供应已经恢复到正常水平，释放出一些积极信号。在调控紧缩的大环境下，下半年宏观政策有可能出现局部松动，在一些领域、行业出台支持举措。比如针对中小企业融资难，银监会发布支持银行改进小企业金融服务的通知；针对保障性住房进度慢，中央财政增加安排180亿元用于配套补助；针对地方投融资平台现金流压力，允许地方政府发行企业债券，并要求将筹措资金优先用于保障性住房建设；水利、能源、战略性新兴产业、医改等领域投资项目放宽审批闸门；国家启动4万亿水利建设投资、持续增加对“三农”的资金投入，加大城乡“菜篮子”基地建设；个税起征点上调至3500元，奢侈品减税等税收政策将更多运用，都会对我省扩大内需产生一定拉动效应。另外，我省一系列重大战略决策的全面实施，将会成为推动我省经济发展的强劲动力。特别是胡总书记时隔6年再度视察我省，再次强调了要“把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点”，极大鼓舞了广大干部群众的热情和士气，必将转化为推进跨越式发展的雄心和斗志。下半年，一批重点项目和重大事项推进力度将进一步加大，全省经济发展的信心和动力将会进一步增强。

综观全局，下半年我省经济发展既面临挑战，也蕴藏着机遇，但总体机遇大于挑战。一季度开局良好，二季度调整走稳，主要经济指标依旧高位运行，顺利实现了“时间过半，任务过半”的目标要求，为完成全年计划目标任务奠定了坚实基础。初步预计，经过努力，下半年全省经济将继续保持平稳较快增长的良好势头，主要指标能够圆满完成年度计划确定的目标。

预计下半年全省物价水平仍将高位运行，但涨幅收窄，总体可控。主要是基于两个方面的考虑：一方面，推动物价上涨因素仍然存在。包括流动性充裕、需求拉动以及结构性、输入性、成本推动等上涨因素，以及要素供求紧张，劳动力、原材料、资源能源价格高企，物流成本居高不下等等，都会继续发挥作用。旱涝交错对秋粮等农副产品生产供应后续影响不容忽视。三季度翘尾因素的影响仍然存在。推进资源环境价格改革也对物价总水平有推升影响，未来一段时间价格水平仍将处于高位。另一方面，推高物价的动力将有所减弱。随着货币信贷逐步回落到正常水平，社会总需求有所放缓，石油等国际大宗商品价格涨势减缓，近期输入性通胀压力有所减轻，翘尾因素影响将逐步减弱，加上夏粮丰收的预期、规范市场秩序等政策组合拳作用，预计若无异常情况，我省物价涨幅在经历6月份高点之后，增幅将逐步减缓。

四、下半年主要工作措施建议

面对错综复杂的外部形势，我们要充分做好长期在困难条件下抓好经济工作的各项准备，提振精神，未雨绸缪，沉着应对，克难攻坚，认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委省政府各项决策部署，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点这一目标，将实施大项目、培植大企业、发展大产业、建设大集群作为推动跨越式发展的重要抓手，做大、做实、做强投资、工业、高新技术产业、现代农业“四个支柱”，壮大产业规模，优化经济结构，稳定价格水平，保障和改善民生，确保年度计划目标任务全面顺利实现，为“十二五”实现跨越式发展开好局起好步。下半年重点做好以下工作：

（一）全面贯彻中央和省委省政府决策部署，保持经济平稳较快增长。  一是 坚决贯彻落实中央宏观调控政策。加强中央宏观调控政策的分析研究，结合省情实际，抓好贯彻落实；高度关注中央宏观政策的新动向、新措施，加强政策措施储备，增强工作的主动性和预见性。二是 全面实施省委省政府各项部署，努力推进“四个跨越”，即工业大省向工业强省跨越、农业大省向农业强省跨越、科教大省向科教强省跨越、文化大省向文化强省跨越。统筹推进“两圈一带”战略，尽快发布实施“两圈一带”工作要点和若干意见。支持“一主两副”中心城市加快发展，打造跨越式发展核心增长极。加快编制实施大别山和武陵山两个试验区经济社会发展规划。加快推进汉江流域综合开发。实施“壮腰工程”，促进以荆州为核心的江汉平原崛起。大力发展县域经济。谋划和推进长江中游城市群建设，力争上升为国家战略。三是 努力保持物价合理可控。大力发展生产，保障市场有效供给，落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策，减少流通环节、降低流通费用，加强信息引导，促进蔬菜等主要农产品产供销有序衔接。进一步健全重要物资、商品的收储和平抑物价机制，出台全省统一的价格调节基金制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强价格监测、发布、预警，及时捕捉价格异常波动的苗头，研究完善有效防范的应急预案。加大价格监管力度，严厉打击价格违法行为。加强宣传引导，稳定通胀预期。

（二）继续发挥投资“驾辕之马”作用，以投资结构调整推进经济结构调整。 牢固树立好中求快、能快则快的观念，切实把投资和重大项目建设作为加快发展和推进转型的重要抓手，以投资带动增量，以增量优化存量。一是 保持投资较快的增长势头。抓紧策划推进一批重大项目，调整充实全省重大项目库。加大项目推进力度，对准备阶段的项目，加快前期工作，确保时机成熟迅速开工；对拟开工项目，要抓紧落实配套资金，落实各项建设条件，加快完成用地、环评、规划等审批手续，尽快、尽早开工；对在建项目，要在确保工程质量的前提下，稳中求快，明确时限，倒排工期，确保项目按期竣工，发挥效益。二是 调整优化投资结构。重点推进“两个转换”，即由基础设施先导型向产业主导型转换，由政府推动型向市场导向型转换。大力加强现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业、生态环保和社会事业等领域的投资。面向市场谋项目、依托市场找主体、创新举措筹资金。三是 完善重大项目建设推进工作机制。以“确责、履职、考核”为重点，落实重大项目推进工作责任目标。坚持党政领导联系重点项目的办法，实施重大项目推进工作“五个一”制度，即“一位领导挂帅，组建一个工作专班，牵头引进一家大企业，联系一个大项目，扶持一个产业集群”，努力以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。

（三）加快推进支柱产业倍增和千亿元产业接续计划，提升产业核心竞争力。 强化“产业第一”的理念，努力扩大产业规模，调整产业结构，培育产业优势。一是 加大工业投资力度。以重大产业项目的实施带动产业竞争力的提升，增强经济发展后劲。实施重大产业投资项目（投资50亿元以上）“1511工程”，即每年重点策划100个重大项目，重点推进50个重大项目前期工作，争取每年开工建设10个重大项目，确保在建、前期和策划项目之间每年按1万亿元的规模流转。加快推进80万吨乙烯、东风公司整车扩能、黄冈林浆纸一体化等重点产业项目建设进度。二是 推进产业结构优化升级。全面落实重点产业调整振兴方案，着力推进“三个一百”、“三个五”工程，做大做强传统优势产业。策划实施“千亿元产业接续计划”，扶持培育一批新的千亿元产业。以建设东湖国家自主创新示范区为契机，继续实施新兴产业发展工作计划，突破性发展战略性新兴产业。推进信息化与工业化的深度融合，用高新技术改造和提升传统产业，促进优势产业向高端化、规模化发展。大力发展现代服务业，着力推进创意、研发、物流、营销等生产性服务业与第二产业融合发展，共同构筑现代化的产业体系。三是 培育引进一批大企业。加大招商引资力度，瞄准世界500强、国内100强、行业前20强以及国内知名企业，开展“点对点”的招商活动，争取每年引进50家以上大企业到我省落户。跟踪做好签约项目后续工作，确保履约率、落户率、成功率。创优服务环境，鼓励支持本土大企业在省内再投资，高度重视本土成长性好的企业培育，支持其做大做强。四是 打造一批具有竞争力的产业集群。深入开展我省产业集群发展的调查摸底活动，立足支柱产业的现状、前景以及成长性产业的基础和趋势，按照“找重点、抓龙头、补短板、强实力”的要求，有针对性地培育和引进一批企业、实施一批项目，延伸产业链条，促进企业集聚，形成一批在全国有竞争力的产业集群。

（四）努力破解要素瓶颈制约，提高经济运行保障能力。  一是 大力保障资金供应。加大对中央投资的争取力度，力争今年中央资金不少于120亿元，保持全国前列位次。引导金融机构加大对“三农”、中小企业特别是小企业、全省重点项目、农田水利建设、民生领域的支持。挖掘全国性商业银行在鄂分行的融资潜力，筛选我省具有竞争优势的项目，制定科学、合理的投资方案和融资计划，有针对性地向上争取份额。挖掘银行间市场债券融资潜力，制定全省发展银行间市场债券融资工作方案，建立债券融资工具发行后备企业资源库。挖掘银行表外融资潜力，引导金融机构和企业调整融资结构，合理利用表外融资渠道，通过承兑、信用证、保函、委托贷款、信托贷款和融资租赁等方式，增加对全省经济发展的资金投入。加强“银政企”对接，推动有关授信协议和贷款承诺落实。支持本土金融机构做大做强。推进政府投融资平台改革创新，增强融资能力。积极引进战略投资者以BT、BOT等方式参与重大基础设施建设。加强上市辅导和推介，争取全年过会和发行上市公司8家，实现发行企业债券和上市融资超过200亿元。大力发展股权投资基金、产业投资基金、创业投资基金和风险投资基金。二是 千方百计保障用工需求。围绕结构性用工矛盾，有针对性地培养适用我省产业结构调整的人才。引导企业提高工资、降低劳动强度和改善生产条件，吸引农民工就地就业。 三是加强土地储备和整理工作。引导项目向开发区和园区聚集，鼓励中小项目向建成的工业地产或标准厂房集中，提高土地利用效率。 四是 加强煤电油运协调。扩大资源配置空间，加快推进与内蒙古、山西、陕西的能源合作，加快建设运煤通道，积极推进协调电煤“海进江”运输，督促电厂加大储煤能力建设。抓好在建电源点项目建设，积极争取用电负荷和优惠电价政策，狠抓电力发供用平衡和生产调度。五是 加强经济运行中倾向性、苗头性问题的应对和把握。突出抓好37个新增产值过10亿元重大增长点的跟踪服务，继续做好186家大企业的直通车服务工作，力争今年新增一批营业收入过百亿元企业。继续实施“中小企业成长工程”，推动新口径规模以上企业突破1万家。

（五）加强“三农”和新农村建设，确保农业全年丰收。  一是 加强粮食和农业生产。加快救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范应对和灾害救助，认真抓好防汛减灾工作，全力夺取全年农业丰收。抓好秋收作物特别是晚稻抢时扩面，加强病虫害防治和主要农资的供应，做好后段防汛抗旱的预报预警，努力把灾害损失降到最低。积极争取中央抗灾减灾资金，统筹安排涉农建设项目和资金，重点向灾区倾斜。按照“三化同步”、“两增同步”的方针，积极发展粮食生产，大力实施“粮食增产行动计划”，调动农民的种粮积极性，力争实现粮食生产“八连增”。二是 加快农田水利基础设施建设。贯彻落实中央水利工作会议精神，进一步调整完善水利建设规划，抓紧策划一批重大项目，加快推进前期工作，集中力量做好项目申报和资金争取工作。统筹安排各项建设资金，着力抓好防洪薄弱环节整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，突出抓好全省大中型灌区续建配套、节水改造和“小农水重点县”建设，掀起新一轮农田水利建设高潮。三是 加快发展现代农业。稳定粮棉油等大宗农产品生产，支持发展特色农业，加大优质高效无公害蔬菜、水果等特色优势农产品标准化生产基地建设。深入推进农产品加工“四个一批”工程，力争年销售收入过10亿元的企业今年达到30家，产值过100亿元企业实现突破。加快畜牧水产大县建设，大力推进畜牧养殖标准化和水产健康养殖，进一步加强农产品质量安全监管。四是 继续推进新农村建设。扎实推进农村饮水安全工程、农村清洁能源工程，进一步加强四湖流域、16个重疫区县（市、区）、12个“整县推进”县市（区）的血防综合治理。进一步推进仙洪新农村试验区、鄂州城乡一体化、脱贫致富奔小康等试点工作，深化试点内容，扩大试点范围。

（六）积极推进节能减排，加快建设“两型”社会。  一是严格落实节能减排目标责任制，继续实施十大重点节能工程，组织对千家企业节能目标责任制考核，加快实施“百家企业”节能工程。组织实施固定资产投资项目节能评估。建立能耗总量控制和等量替代制度，强化排污总量控制和许可证制度。开展能效对标活动，推行合同能源管理，加强节能技术改造，开展清洁生产审核，确保完成节能减排年度计划任务。二是 加快发展循环经济。研究出台《关于推进武汉城市圈循环经济发展的意见》，加快青—阳—鄂大循环经济示范区建设，筹建升级矿业权储备交易平台，探索建立市州矿业权有形市场，提升城市矿产资源的循环利用水平；加快资源枯竭型城市转型试点替代产业和转型示范区建设，积极申报国家第三批资源枯竭型城市转型试点。三是 加强重点流域水环境治理和生态保护。加强丹江口库区、三峡库区、梁子湖、大东湖、洪湖等重点流域水污染防治，有效改善水环境。积极争取国家加大对南水北调中线工程、三峡工程后续工作等生态补偿政策和项目，逐步扩大生态补偿范围。

（七）着力优化发展环境，增强经济发展活力。  一是加强开发区建设。尽快开展开发区扩区、移址工作，解决发展空间不足问题。支持重点开发区建设，实行“四个集中”，即在优惠政策、土地供应、资金投入、项目引进上向国家级开发区等重点开发区集中。积极支持“一主两副”中心城市开发区发展。引导重点开发区提高门槛，“腾笼换鸟”，转型升级。支持武汉市部分制造业有序向周边城市转移。加大开发区基础设施投入，重点支持开发区水、电、路、气，厂房、物流、仓储以及检验检测、环境保护等设施建设，提升开发区的承载力和竞争力。二是 着力优化投资软环境。建设优质高效的政府服务环境，健全政府绩效管理和问责制度，减少各类行政事业收费，降低收费标准。构建宽松包容的政策环境，用足用好用活各项企业税收优惠政策，制定纳税人大额消费奖励政策。营造公平有序的法制环境，大力推进依法行政，动员媒体宣传，加强媒体监督，营造改善投资环境的舆论氛围。在全省上下开展投资环境调查、反思和整改，找准影响投资环境的关键问题，对症下药。三是 切实提高对外开放水平。树立“大招商促进大发展”的理念，大力实施“品牌兴贸”战略，力争形成一批知名度高、特色鲜明的湖北出口产业基地和品牌。大力推动日本产业园和韩国产业园建设，以高层次园区为载体深化外来投资合作。全力办好鄂苏（长三角地区）和鄂港（粤）经贸合作洽谈会、百家央企深化合作项目签约、第7届“湖北台湾周”等重大活动，积极参加第15届投洽会、第6届中博会。协调推进武汉东湖综合保税区、武汉新港、武汉铁路口岸和湖北电子口岸建设，完善口岸布局。健全口岸大通关协调联系机制，支持“江海直达”航班稳定运营，加强航空口岸的发展。

（八）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。  一是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。多渠道增加保障性安居工程资金投入，全面落实住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，保障土地供应，确保今年11月底前36.86万套（力争40万套）保障房全部开工，年底前保障房竣工50%以上。坚决贯彻落实中央房地产调控政策，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给，支持自住性需求，抑制投资投机性需求，引导住房合理消费。二是 扩大就业、促进创业。坚持就业优先，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力扶持自主创业和自谋职业。加强2011届毕业生就业服务，确保兑现应届毕业生就业率高于全国平均水平的政府承诺。深入开展创业型城市创建活动。三是 加强民生和社会事业建设。加快推进医药卫生体制改革，力争在“破除以药养医旧机制、建立惠民新机制”上取得阶段性成效，8月底前基本完成基层医疗卫生机构的综合改革，初步形成运行新机制。开展“健康湖北”活动，提升全民健康素质。配合国家稳步推进收入分配制度改革和事业单位分类改革相关工作。加快公共服务设施和体系建设。引导更多的公共资源投向民生领域，尤其是社会保障、公共医疗等公共信息和服务平台建设，逐步完善社会保障、文化教育、医疗卫生等公共服务体系。

下半年，全省经济社会发展面临的困难、问题和各种制约因素依然较多，形势复杂性可能会进一步显现，我们将坚定信心，再鼓干劲，再加措施，狠抓落实，确保全面实现省十一届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划，为实现“十二五”跨越式发展奠定坚实基础！