（2011年7月12日湖北省第十一届人民代表大会财政经济委员会第46次会议通过）

省人大常委会：

为了做好《湖北省电力设施建设与保护条例（草案）》（以下简称条例（草案））的初审工作，按照国家立法法和我省立法条例的有关规定，财政经济委员会开展了一系列的工作。2011年4月、6月，财经委员会会同省经信委、省电力公司组成立法调研组，先后赴湖南省和黄石市进行立法调研、考察。2011年6月24日，省人大财经委员会邀请相关法学、社会学、电力等方面专家学者以及知名律师，对条例（草案）进行了立法论证，听取了意见。

7月12日，省人大财经委员会主任委员段远明主持召开了省人大财经委员会第46次会议，对省政府提交的条例（草案）进行了初审。省人大常委会党组副书记、副主任任世茂出席了会议并作了重要讲话。

财经委员会认为，电力工业是国民经济的基础产业，改革开放以来，我省电力事业取得了长足发展，为全省经济社会发展提供了可靠的能源支撑。但是，一直以来，电力设施建设体制机制不够健全完善，人为盗窃破坏电力设施的行为时有发生、屡禁不绝，严重威胁人民生命财产安全，影响电网安全运行和健康发展，制定电力设施建设与保护条例非常必要。条例（草案）符合国家相关法律法规，内容基本可行，建议提请省十一届人大常委会第二十五次会议审议。同时，财经委员会还对条例（草案）提出了以下修改意见和建议。

一、关于立法宗旨的问题。

条例（草案）第一条关于立法宗旨表述不够完善，保障民生、保护人民生命财产安全权利等法律精神没有得到充分体现，建议条例（草案）把保障民生和维护人民生命财产安全纳入立法宗旨一并规范。

二、关于条例（草案）的调整范围。

条例（草案）第二条关于法规调整范围的规定表述内容比较全面，但后面各章节的具体规范基本只涉及输电网络，前后不相一致，建议作适当修改。

三、关于立法原则的问题。

条例（草案）的内容主要是建设与保护两个方面，在保护这个层面上应该是全社会的，对此第三条所确立的原则未能准确表述和涵盖，建议条例（草案）从全方位保护的角度进行规定。

四、关于电力设施突发事件处置的问题。

条例（草案）第六章中规定：“电力设施产权人、重要用户应当制定电力设施突发事件应急预案”。预防突发事件和处置突发事件是政府的重要职责，仅依靠电力设施产权人、重要用户是不够的，应当规定各级人民政府在相关部门、单位协助下制定应急预案，以强化对电力设施突发事件的处置。

五、关于相关责任主体职责的问题。

条例（草案）第五条对各级人民政府相关部门职责规定显得过于笼统，不便执行，容易出现多头监管而又责任不明确的状况，且在法律责任部分没有问责条款，法律责任约束力不够。建议条例（草案）依据上位法的规定，对人民政府相关部门的职责作出明确规定，以增强法规的可操作性。

六、关于核电问题。

由于日本福岛核电站事故，在全世界引起了对核电安全的极大关注。但根据湖北核电发展的实际，本条例（草案）对此需要认真研究。

七、关于条例（草案）相关具体规范问题。

如条例（草案）第十五条中的“法定时限”，具体时限规定不明确；“依法给予补偿”，补偿有没有法律规定比较模糊；第二十八条中的“供电企业可不受理有关单位和个人的用电报装申请”表述不当，“或者按国家规定程序中止对有关单位和个人供电”与合同法规定相悖；第五章标题为“与其他设施相互妨碍的处理”，但该章主要内容只是关于电力设施与林木种植、修剪等相互妨碍的处理问题，对此需要作进一步调整。此外，条例（草案）还有一些文字表述需要作进一步修改完善。

以上意见，请予审议。