——2012年1月13日在湖北省第十一届人民代表大会第五次会议上

省发展和改革委员会主任   许克振

各位代表：

受省人民政府委托，向大会报告2011年全省国民经济和社会发展计划执行情况以及2012年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，面对复杂多变的国际国内形势，全省上下认真贯彻执行中央宏观调控政策和省委省政府各项决策部署，振奋精神、迎难而上，主动作为、狠抓落实，努力克服各种不利因素的影响，妥善处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，推动全省经济社会又好又快发展。经过不懈努力，全省经济社会朝着宏观调控预期方向发展，呈现“增长较快、物价趋稳、结构优化、后劲增强、民生改善”的特点，实现了“十二五”良好开局，为全面实现跨越式发展目标奠定了坚实基础。

（一）跨越式发展势头明显

一是经济平稳较快增长。主要经济指标“领先中部、好于全国”，总量、增幅实现新跨越。初步预计，2011年全省实现生产总值超过1.8万亿元，增长13.5%以上，估计高出全国5个百分点左右。

二是内需拉动势头强劲。投资继续高位运行，预计全社会固定资产投资增长28%左右，达到1.28万亿元，延续了“十一五”以来高速增长态势。消费保持平稳增长，预计全省实现社会消费品零售总额7928.9亿元，增长18%。

三是经济运行质量持续提升。预计全省城镇居民人均可支配收入同比增长14%；农民人均纯收入同比增长18%；地方公共财政预算收入累计完成1470.5亿元，增长45.4%。

四是动力转换有效衔接。经济增长动力由政策刺激向自主增长转变的态势进一步显现。市场主体发展加快，预计全年全省新登记市场主体48.3万户，同比增长24.7%，总量达219.5万户。全年新增注册商标1.6万件，新认定著名商标124件，新增驰名商标27件、地理标志11件。投资由主要以政府性投资拉动向市场性投资拉动、以基础设施项目为主向以产业发展项目为主转换，呈现两个“高于”的特点：1—11月，民间投资占总投资比重达到59.9%，同比提高6个百分点以上，增幅高于全省投资平均增速12.8个百分点；二产业新开工项目完成投资增长57.9%，高于新开工项目总投资16个百分点，其中高新技术产业完成投资增长35.1%，改建及技术改造完成投资增长33.6%，均高于全省投资平均水平。

（二）物价快速上涨势头得到有效控制

一是大宗农产品生产供应保持稳定。全年粮食生产实现“八连增”，油菜籽和淡水产品产量继续保持全国第一位，蔬菜种植面积和总产量保持稳定，为稳定物价奠定了坚实基础。

二是流通费用进一步降低。实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的道路由“五纵两横”扩大至全省所有收费公路。实施收费公路专项清理。合并精简收费项目41项，取消收费项目33项，降低收费标准44项，减轻企业和群众负担约21亿元。流通环节不合理收费得到有效整治。

三是稳价安民的各项政策发挥了重要作用。重要物资收储和平抑物价机制不断完善，价格调节基金制度开始运行，对困难群体全面实施价格补贴。自6月份以来，每月发放补贴资金5200多万元（不包括提高城乡“低保”对象和农村“五保”供养对象生活补贴标准），425万低收入群众受惠。

四是市场消费环境进一步优化。行业价格诚信建设稳步推进。全年查处价格违法案件2380起，涉案金额11549.2万元，进一步优化了消费环境。加强舆论引导，稳定了社会通胀预期。

全省居民消费价格指数涨幅自6月份当月达到6.8%后逐月回落，11月当月涨幅回落到4.5%。预计全年居民消费价格指数涨幅5.8%左右。1—11月，全省工业品出厂价格和原材料购进价格较前10个月分别回落0.3和0.4个百分点，价格“倒挂”呈回调态势。

（三）区域发展亮点纷呈

一是“两圈一带”战略统筹推进。武汉城市圈九大改革试验项目、六个省级循环经济示范区建设加快推进，交通、通信、医疗服务等领域一体化加快整合，资源、环境、财税、金融等领域的改革进一步深化，部省合作共建稳步推进，全国首个废旧再生资源“竞价平台”——武汉城市矿产交易所正式揭牌，武汉东湖综合保税区获国务院批复。鄂西圈以交通、生态、文化旅游为主体的“十二大”工程加快实施，十大核心旅游景区规划和建设加快推进，圈域旅游综合竞争力明显提升，国家5A级景区比上年新增3家，“一江两山”成为全国知名的旅游品牌，恩施山水风情游势头强劲。长江经济带沿江重点项目建设全面启动，鄂东等港口建设加快推进。

二是“一主两副”支点作用增强。“一主两副”中心城市成为全省跨越式发展和城市发展梯队的领头羊，经济实力进一步提升，城市建设加速发展。1—11月，襄阳、宜昌固定资产投资增速分别高于全省12.3个、7.4个百分点，规模以上工业增加值分别高于全省3.2个、6.3个百分点，“一主两副”实现高技术产业增加值占全省的比重达到七成以上。宜昌荣获“全国文明城市”称号。预计全年“一主两副”中心城市生产总值合计突破1万亿元，其中武汉市净增1000亿元以上，突破6500亿元，襄阳、宜昌分别净增500亿元左右，有望达到或接近2000亿元。全省城市发展的梯次结构更趋优化，第二梯队城市规模壮大，实力增强，预计全年有4个城市生产总值将突破或接近1000亿元（黄冈、荆州过千亿，孝感、荆门接近千亿）。

三是重点试验示范区建设提速。大别山、武陵山和秦巴山区被列入国家集中连片扶贫开发规划范围。大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设全面启动。大别山红色旅游公路正式通车，串起7县市38个景点。鄂州综合改革示范工作全面实施，行政管理体制、社会管理体制、城乡一体化发展和“两型”社会建设等四个方面的改革事项顺利推进。荆州“壮腰工程”启动实施，荆州获批建设国家承接产业转移示范区，有望纳入全国老工业基地调整改造范围，一批重大交通基础设施和产业发展项目加快推进。

四是城乡统筹步伐加快。县域经济活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高。1—11月，县域工业完成增加值增长30.1%，高于全省工业平均水平9.7个百分点，占全省工业的53.5%。开发区加快发展，产业聚集度进一步提高，荆州经济技术开发区升格为国家级开发区，全省国家级开发区达到8家。鄂州、仙桃、监利等7个市县城乡一体化加快推进，竹房城镇带、仙洪新农村试验区以及通山、五峰、保康等7个县市脱贫奔小康试点和支持少数民族地区“616”工程全面实施。全省城镇化提高到新水平，城镇化率预计达到50.7%。

（四）产业基础进一步夯实

一是农业生产好于预期。农业克服三季连旱、旱涝急转等不利因素影响，继续保持平稳发展态势。预计全年粮食总产量达到477.7亿斤，增产14.5亿斤。经济作物生产保持稳定，预计蔬菜总产量达3180万吨，增产5%，棉花总产量52万吨，增产11%。农产品加工业加快发展，“四个一批”工程成效显著，稻花香集团成为我省首个销售收入过100亿元的农产品加工企业。预计全年农副产品加工业产值增速快于规模以上工业平均增幅近10个百分点，全年有望突破6000亿元。

二是工业经济快速增长。预计全年全省累计实现规模以上工业增加值8566.6亿元，增长20.5%，利润、税金均超千亿元，工业主导地位进一步强化。1—11月，轻工业增幅快于重工业6.6个百分点，钢铁、有色生产回暖，汽车、电力行业增幅有所回落；工业完成固定资产投资4805亿元，同比增长40.2%，工业投资占全部投资的比重达到44%，为近年来新高；规模以上工业企业达9924家，全年营业收入过百亿的企业将达24家。预计全年支柱产业主营业收入过1000亿元的达到8个，其中过3000亿元的4个（汽车、钢铁、食品、石化），过2000亿元的1个（机械），过1000亿元并向2000亿元迈进的3个（电子信息、纺织、建材）。

三是高新技术产业发展提速。预计全年高新技术产业实现增加值超过2300亿元，增长23%以上，增幅高于规模以上工业增加值2.5个百分点。高新技术产业经济效益稳步增长，1—11月，累计实现销售收入和利税同比分别增长23.1%和12.6%；全省高新技术产品产值过10亿元的企业达到77家，其中信息技术产业年产值过百亿元的企业达到3家，富士康、武汉邮科院产值预计分别突破300亿元和150亿元。创新能力建设进一步加强，新增3家国家级企业技术中心，国家与地方联合建设的工程研究中心和工程实验室分别新增2家、3家。新增两院院士7人，新入选国家“千人计划”40人。科技金融创新取得新进展，国家发改委、财政部与我省共同设立电子信息、新材料、新能源等3只创投基金。一批科技园区成为新的增长点，一批重大项目建设加快推进。光谷生物城、宜昌新材料产业园等加快建设，东旭玻璃基板、国药集团产业化基地、华为研发制造基地等一批投资过50亿元的重大高科技项目签约落户。七大战略性新兴产业加快发展，骨干企业支撑作用增强。

四是现代服务业加快发展。电子商务及服务外包发展迅速，IBM全球服务外包中心在光谷启动，合众人寿后台服务中心等项目落户我省，百家电子、盛世百捷等一批新业态企业迅速发展，汉街、华侨城等一批重大服务业项目建成运行或加快推进。旅游产业发展迅猛，全年实现旅游总收入1987亿元，增长36%。

（五）要素保障能力有效提升

一是资金保障总体稳健。初步统计，全年全省新增贷款2542亿元，虽然由于国家货币政策收紧原因，新增规模比上年少49亿元，但信贷支撑总体稳健有力。运用多种金融工具、金融产品融资的渠道拓宽、力度加大，资金结构中市场的、开放的成色更足。全年共争取中央投资超过200亿元，总额和占比居中部地区前列。组织开展银企对接，为重点项目增加信贷资金近400亿元。保险资金支持重大项目建设力度加大。新增境内外上市企业10家（境外1家），上市企业总数达到93家，继续保持中部第1位，直接融资人民币218亿元和港币15.2亿元。总规模49亿元的6只企业债券成功获批，其中4只共24亿元已发行；争取国家批准武汉循环经济产业投资基金（总规模200亿元）管理公司组建方案，运用股权投资等方式募集资金超100亿元。地方法人金融机构加快发展，武汉区域金融中心建设稳步推进。湖北银行、长江财产保险公司开业，汉口银行、武汉农村商业银行实力进一步壮大，12家小额贷款公司正式运营。全省有银行业法人机构140家，分支机构近6900家；拥有7家外资银行机构、7家外资保险机构，数量均居中部之首；22家金融机构在武汉设立金融后台服务机构，20多家金融机构已明确在武汉建设后台服务中心意向，数量与北京、上海相当。

二是交通设施建设成效显著。建成麻竹高速公路大悟至随州段、杭瑞高速公路湖北段、汉孝高速公路机场北连接线、80万吨乙烯配套码头（一期）、南顺石油化工码头等，汉宜铁路、石武客专湖北段基本完工，武咸、武黄城际铁路等10个项目将于2012年建成通车。全省高速公路总里程突破4000公里，新建农村公路1.4万公里，新增港口吞吐能力1450万吨。1—11月，全省交通运输业完成货运量和货物周转量比上年全年总量分别增长2.6%和8.8%。三是能源保障能力增强。一批火电、水电和可再生能源项目加快实施，1—11月，全省新增装机338.25万千瓦，总装机达到5245.87万千瓦（含三峡2030万千瓦）。与山西、陕西、蒙西等地的能源合作取得重大进展，内蒙古为我省预配置22亿吨煤炭资源储量，与华润集团合作建设山西煤炭基地。输电通道及蒙西至华中地区煤运通道建设前期工作稳步推进。与陕西签订在陕煤电基地及鄂陕送电通道建设协议，力争2015年向湖北送电达到200—400万千瓦。

（六）节能减排和环境保护成效显著

一是节能减排取得新突破。预计全省单位生产总值能耗下降3.5%左右，节能工作受到国务院通报表彰。二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%、1.21%、1.30%。经过努力，国家能源局初步同意将我省“十二五”能源消费总量控制目标调整为1.92亿吨标煤，新增1000多万吨标煤，为我省跨越式发展拓展了空间。主要污染物排放得到有效控制。截止11月底，全省累计建成投入运行城镇生活污水处理厂133座（含3座试运行），实现“县县建成污水处理厂”目标，预计年底城市污水处理率可达到82%。累计建成垃圾处理设施项目59个（含10个建成试运行项目），垃圾无害化处理率达到70.4%。建成减排工程238个，农业减排项目124个，关停落后产能企业（生产线）83家（条），全年落后产能淘汰任务顺利完成。六大高耗能产业增速放缓，增速低于全省工业3.4个百分点。

二是循环经济发展迈出新步伐。大力开展资源节约和综合利用，争取国家批准谷城县开展“城市矿产”基地试点建设，武汉市启动实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点，荆门市格林美公司被列入国家循环经济教育示范基地初选名单。松滋市成为我省第5家获国家批准的资源枯竭转型试点城市，全年共争取国家下达5个试点城市中央财力转移支付资金10.55亿元。

三是环境保护工作取得新进展。三峡水库、丹江口水库和饮用水源地等重点区域环境保护和治理强力推进，综合治理中小河流560多公里。全省生态环境质量指数为71.68，较上年同期上升1.68个百分点，质量为“良好”。截至11月，全省河流水质总体良好，符合Ⅰ—Ⅲ类标准的比例为85.8%；长江、汉江干流总体为优；三峡和丹江口库区湖北水域水质稳中趋好，总体为优，水质考核断面达标率100%；湖库水质符合或优于Ⅲ类水质的水域比例为63.6%，较上年同期提高了4.5个百分点。农村环保工作全面推进，在800多个建制村开展村庄环境连片整治，试点区域农村面貌大为改观。全省20个乡镇被命名为全国环境优美乡镇，21个村被命名为国家级生态村。

（七）经济社会发展活力不断增强

一是重点领域改革稳步推进。行政审批制度改革不断深化，审批事项减少23%，审批时限平均提速50%以上，我省成为全国行政审批项目数量最少的省份之一。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革加快推进，6大领域、20个专项、41个子项的综合改革取得重要进展，湖北进入全国碳排放权交易试点，东湖“资本特区”加快建设。医药卫生体制改革稳步推进，提前7个月实现政府办基层医疗卫生机构国家基本药物制度全覆盖，全面完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医院改革逐步深入。新农合和城镇居民医保政府补助标准已提高到每人每年200元。就医“一卡通”工程继续推广，所有城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算或结报。

二是对内对外开放步伐加快。预计全年全省累计实现进出口总额336.1亿美元，同比增长29.7%，其中，出口达到194.4亿美元，同比增长34.6%。来鄂投资的世界500强企业新增6家，达到93家；1—11月，新批外商直接投资项目316个，增长21.1%；实际利用外资41.8亿美元，增长12.6%。对接央企成效显著，与14家央企签订78个重点项目投资协议，协议投资总额达5201.7亿元，已有32个项目开工，到位资金1100亿元。承接沿海地区产业转移步伐加快，引进省外资金3376亿元，增长70%。

（八）和谐社会建设稳步推进

一是就业和居民收入稳定增长。预计全年新增城镇就业76.6万人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。预计全省城镇居民人均可支配收入达到18300元，居中部第一位；农民人均纯收入增加1000元左右，涨幅为新世纪以来最高。第七次调整全省最低工资标准，平均增幅为20.3%。在全国率先出台工资集体协商工作标准，预计全年全省企业职工工资增长16%以上。

二是保障性住房建设和房地产市场调控效果明显。预计全年全省开工建设保障性安居工程实物建房约35.4万套，占国家下达我省实物建房目标任务（33.04万套）的107%，竣工18万套；新增发放廉租住房补贴4万户。农村危房改造10.4万户，实现100%竣工入住。房价过快上涨势头得到初步遏制，去年底武汉、襄阳、宜昌等重点城市新建商品住宅价格环比分别回落0.2%、0.3%、0.3%，其中武汉市房价连续三个月环比回落。

三是社会保障进一步加强。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。五项社会保险参保人数达到4454万人次，超额完成年度目标，新农村合作医疗参合人数3890万人，参合率达到98.4%，已完成国家规定指标，城乡居民社会养老保险参保人数达到2736万人，享受农村居民最低生活保障人数达到229万人。

四是教育、文化等社会事业加快发展。义务教育均衡有序发展，学前教育加快普及，职业教育吸引力持续提高，高等教育综合改革不断深化。教育支出增长20.3%。文化体制改革深入推进，文化强省建设迈出重要步伐。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。成功举办第六届中国京剧艺术节、第二届全国智力运动会。省政府年初承诺以解决民生为重点的“十件实事”全部落实。

初步预计，除物价外，省十一届人大四次会议确定的全年主要经济社会发展计划均可以完成年度目标。全年居民消费价格预计上涨5.8%左右（年初计划目标为控制在4%以内）。据向国家有关部门了解，受宏观环境等因素影响，预计全国物价水平不能完成年初计划控制目标。另外，由于国家火电脱硝电价补贴政策未落实，“十二五”总量减排核查核算细则未出台等原因，国家明确2011年新增的氨氮、氮氧化物两项指标不纳入考核范畴。

在外部环境复杂、通胀压力增强、要素保障趋紧、自然灾害严重之年，取得上述成绩超出预期，实属不易。这些成绩的取得是省委省政府正确决策、科学部署的结果，是省人大、省政协科学指导、有效监督的结果，是全省上下和衷共济、锐意进取的结果，是各级各部门克难奋进、扎实工作以及中央在鄂单位大力支持的结果。

二、当前经济运行中值得关注的几个问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济社会快速发展，一些结构性、协调性、持续性等深层次矛盾和问题逐步暴露，我们必须采取有效措施积极应对。世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，部分地区局势动荡，外部环境对我省经济发展的不利影响还在增加；中部省份竞相发展，我省面临的区域竞争更加激烈；投资、消费、出口的协调性不强，主要依靠投资拉动经济增长的格局没有根本改变；产业结构不尽合理，一产业稳定增长的基础还不牢固，二产业资源能源消耗偏高，三产业占比有所下降；节能减排和环境保护任务更加艰巨，且能源约束除了“缺煤少油乏气”等固有因素外，又增加了能源消费总量控制等新因素，发展难度进一步增加。

在看到以上一些结构性、长期性问题的同时，对于当前我省经济运行中一些突出问题我们必须高度关注，并妥善加以解决，防止苗头性问题转化为趋势性问题、个别问题发展成普遍问题。一是经济下行风险没有缓解。随着外部环境趋紧和市场需求收缩，全省地区生产总值从2010年一季度到2011年三季度呈逐季小幅下调势头。部分基础设施项目进展放慢，政府投融资平台融资能力受限，房地产新开工项目趋缓，保持投资较快增长的难度增加。剔除价格因素，消费实际增速低于上年。受外部市场变化影响，外贸出口波动较大。若投资、消费、出口“三驾马车”增速放缓碰头，势必影响经济增长的动力。二是生产要素保供形势严峻。中小企业、县域经济甚至大城市、大企业、大项目普遍面临资金紧张问题，“三角债”、民间借贷抬头，金融风险增加。周边产煤大省出于“自保”不断加大外调煤炭管控力度，省内火电企业亏损增加，组煤、保电难度加大。用地指标趋紧，2011年缺口在1.1万公顷以上。熟练工、技术工紧缺，结构性“用工荒”趋于常态化。三是部分支柱行业需求收缩。随着刺激政策边际效应递减、基础设施投资减速、房地产投资降温，汽车、钢铁、石化、建材等支柱产业的生产和销售增长放缓，增速均低于全省平均水平。企业家信心指数、企业景气指数等先行指标回落，市场观望情绪有所抬头。四是保持物价稳定的压力仍然较大。居民消费价格指数涨幅持续高于全国，提高了生产生活成本，抑制了消费潜力释放，增加了民生保障难度；企业生产经营面临利率、汇率、税率、费率“四率”，薪金、租金、土地出让金“三金”，原材料进价、资源环境代价“两价”等九大涨价因素叠加的考验，企业工资、财务费等相关费用涨幅均在20%以上，企业尤其是中小企业生产经营更加困难；企业效益下滑，前10个月，应收账款和产成品资金占用分别增长20.6%、32.6%，工业企业亏损额增长80.2%。

三、2012年经济社会发展主要计划指标建议及初步思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，多种挑战和约束有增无减。但是世界经济缓慢复苏的趋势和主要经济体保增长的努力不会改变，我国加快工业化、城镇化和产业转移的态势不会改变，国家宏观调控坚持扩大内需和实施更有针对性、灵活性、前瞻性政策的取向不会改变。虽然今年外部环境依然复杂严峻，一、二季度可能最为困难，但经济增长的基本面没有改变，我省仍处于加快发展的重要战略机遇期，而且经济增长内生动力增强，中部板块效应凸显，我省的积累优势正在发挥，加快发展的潮流不可阻挡，为我们化危为机、弯道超越提供了有利条件。我们必须坚定信心、逆势而上，以更加奋发有为的精神状态、更加科学有效的工作措施，努力推动湖北科学发展、跨越式发展。

建议2012年经济工作的初步思路是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

初步建议2012年我省经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长10%。

——规模以上工业增加值增长15%。

——全社会固定资产投资增长20%。

——居民消费价格涨幅控制在4.5%左右。

——社会消费品零售总额增长16%。

——外贸出口总额增长10%。

——地方公共财政预算收入增长12%。

——城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%。

——城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

——单位生产总值能耗、二氧化碳排放量均下降3.5%，化学需氧量以及二氧化硫、氨氮排放量分别下降1.5%、2%、1.5%，氮氧化物排放量零增长。

2012年的计划安排主要体现以下原则：一要充分体现我省加快构建促进中部崛起重要战略支点的目标要求，从我省发展阶段和发展实际出发，要以快于、重于、优于、好于其他地区的发展成效，以局部的“快”服务于全局的“稳”，以湖北的跨越式发展服务于全国“稳中求进”的发展大局。二要充分体现抢抓国家积极扩大内需、加快产业转移重大机遇的要求，保持奋发有为的工作状态，充分发挥湖北内生型经济特点和不断积累的发展后劲，巩固经济平稳较快发展的良好势头。三要充分体现需要和可能，兼顾周边省份发展态势，既要有“跳起来摘桃子”的信心和勇气，又要充分估计形势的复杂性，做好在更加困难条件下加快发展的准备，在计划安排上为外部环境变化和落实国家调控政策留有余地，并与全省“十二五”规划相衔接。

建议2012年重点做好以下工作：

（一）坚定不移地扩大内需，保持经济平稳较快发展

1、确保执行国家政策坚决有力。加强与国家有关部委衔接，及时跟踪了解国家宏观调控政策动态，增强落实政策的预见性、主动性和针对性；加强部门之间、地区之间、上下之间的沟通与交流，提高政策执行合力。一是加强重大政策、重大项目和重大改革事项的谋划、储备、推进、申报和衔接工作，争取一批重大事项和项目上升为国家战略或得到国家批准，确保争取国家支持的力度不减、争取成功的项目不减。二是积极争取国家在土地、节能、环保、信贷、煤电油气运等政策上给予我省更大支持，提高要素保障能力，拓展发展空间。三是认真抓好物价调控管理。重点抓好农产品生产、商品流通、市场监管、价格管理、政策补贴等关键环节。积极发展大宗农产品生产，着力加强蔬菜生产；落实农产品运输“绿色通道”政策，减少流通环节，降低流通成本。继续健全落实稳定物价的“三项制度”，充实地方特别是大中城市和敏感地区粮油库存，适当扩大猪肉储备和化肥淡季商业储备规模，确保重要的耐贮蔬菜品种有5—7天消费量的动态库存。继续把控制食品价格尤其是蔬菜价格过快上涨作为稳定物价的重点抓好，不断强化“菜篮子”市长负责制，大力发展特色农业，走“专、精、特”的发展道路，加大优质高效无公害蔬菜、水果等特色优势农产品标准化生产基地建设。加强重点蔬菜生产基地尤其是大城市周边蔬菜生产基地建设。积极运用价格调节基金，促进蔬菜等鲜活商品产供销一体化。建立基本蔬菜政策性保险制度，健全覆盖蔬菜生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度。强化市场价格行为监管，稳妥推进资源性产品价格改革，审慎把握好调价的项目和幅度，合理引导舆论，科学管理通胀预期。认真落实国家房地产调控政策，促进房价保持总体稳定。

2、确保投资保持健康、持续、较快增长。坚持把投资作为扩内需的战略抓手，以投资结构调整引领经济结构调整和发展方式转变，以投资的跨越式增长来服务全省支点建设和跨越式发展的大局，确保全年投资总量突破1.6万亿元，实现对经济增长的贡献稳中有进。

加快推动投资工作思路实现“三个转变”，即由基础设施先导型向产业主导型转变，由政府推动型向市场导向型转变，由省内资金为主向省内外资金并举转变；做到“三个替补”：即基础设施投资不足由产业投资替补，市场性房地产投资不足由政府保障性住房投资替补，政府性投资不足由民间投资替补，力争民间投资占比60%以上，进一步拓展投资增长空间，争取投资再保持3—5年的持续快速增长。

加快推动投资结构调整，充分发挥投资对强基础、扩消费、调结构、惠民生的促进作用。抓住国家政策预调微调机遇，按照“保收尾、保续建”的原则，着力推进一批农田水利、铁路、公路、能源等基础设施建设，严防“半拉子”工程；加快技术改造、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域投资，着力培育产业核心竞争力，严防“两高”产业盲目扩张；加快保障性住房、医疗卫生、教育文化等建设投资，着力改善民生和发展社会事业，严防在“惠民生”上打折扣。加快谋划和推动城镇化建设，着力打造新的投资热点；加快配套设施建设，不断提升环境竞争力，着力打造新的消费热点，形成承接产业转移、吸引外来消费的“高地”。

认真抓好资金争取、项目引进和项目落地。坚持和完善投资项目库制度、目标责任制度、投资调度会制度、重点项目推进制度、项目监督检查制度等五项重点制度。一是要加强中央投资的争取力度。要围绕国家政策投向，调整优化固定资产投资项目库，加强项目储备和筛选，从早、从严、从深地开展前期工作，加强服务指导，积极申报衔接，力争2012年争取中央投资份额不低于上年。加大争取中央投资工作目标责任制考核力度。二是加强项目引进。在改进投资环境、优化配套服务上下功夫，加大引进外来投资主体的工作力度。突出做好“对接央企”项目的跟踪、衔接、协调和督办落实。三是要狠抓项目落地。加强省管重点项目的遴选和定期调整，确保入选项目质量；认真落实重点项目“绿色通道”制度，加强供地保障，协调解决征地、拆迁、交叉影响等问题，确保项目尽快落地并顺利推进，加强检查督办，确保项目进度、质量和安全。争取北煤南运大通道（含荆岳铁路、荆沙铁路扩能改造）、武汉天河机场三期等一批重大项目全面开工；确保汉宜铁路、石武客专和武黄、武咸城际铁路建成发挥效益；加快推进江汉平原货运铁路等项目的前期工作。

3、不断挖掘消费潜力。坚持把扩大消费作为扩内需的最大亮点和长期方针。在积极挖掘拓展本地居民消费能力的同时，不断创新工作思路，实现“两个转变”，即变“主要依靠增加本地居民收入来促进消费”为“通过提升消费竞争力来吸引外来消费”；变“被动满足消费”为“主动创造消费”，努力实现消费品零售总额达到9200亿元。一是努力增加城乡居民收入，提高消费能力。实施更加积极的促进就业政策。尽快启动收入分配体制改革，着力增加中低收入者收入。认真落实国家强农惠农政策，提高农民收入。推进事业单位实施绩效工资，建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平。二是积极创造新的消费热点。不断拓宽和开发消费领域，创新消费产品，完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策及首套自住普通商品住房贷款优惠政策，促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。三是不断优化消费环境。积极发展网络购物等新兴消费业态，加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带网络等基础设施建设，进一步强化监管和服务，让广大群众放心消费、安全消费。牢固树立投资和消费相互促进、相互转化的理念，实现投资与消费的良性互动。

（二）坚定不移地推进产业结构调整，加快发展和提升实体经济

认真落实省委省政府关于加快“四个支柱”建设的决策部署，坚持做到“四个并重”：即抓好传统产业改造和培育战略性新兴产业并重，发展实体经济和培育虚拟经济并重，培育大企业大产业与扶持小型微型企业发展并重，引进外来企业与培育本土企业并重，着力增强产业核心竞争力。

1、加快传统产业改造升级。坚持走新型工业化道路，把推进实施重点产业振兴、强化技术改造、支持产品升级和技术创新、推动企业兼并重组作为振兴传统产业的着力点。一是坚持以规划来引导产业结构调整。认真落实十个重点产业调整振兴规划，组织实施“百户重大技术改造示范工程”，积极推进老工业基地调整改造。做大做强汽车、钢铁、装备制造、电子信息、石化、食品、纺织、建材等八大“千亿元产业”，策划实施“千亿元产业接续计划”，扶持培育医药、有色金属、船舶、钒钛等一批新的“千亿元产业”。力争2012年营业收入过百亿元的企业达到26家，过50亿元的企业达到50家。二是坚持以节能减排的“倒逼”机制来推动结构调整。制定分解和严格落实淘汰落后产能的目标任务，防止落后产能盲目扩张，加快淘汰一批“小化肥”等落后产能。三是坚持以“招商引资”引进增量来带动产业结构调整。以“引进大项目、培育大企业、扶持大集群、发展大产业”为主攻方向，抓好“对接央企”项目的落实落地。建立工业增长点协调调度机制，定期通报项目进度，突出抓好50个新增产值10亿元重大增长点的跟踪服务，确保实现新增产值1200亿元。四是坚持以培育本土企业“盘活存量”来推动产业结构调整。加强统筹协调，认真落实重点项目“绿色通道”、“大企业直通车”等制度，加快推进武汉80万吨乙烯、东风本田二厂和神龙三厂各增加6万辆乘用车产能、武钢一硅钢技改、四冷轧等一批重点工业项目建设。力争新增规模以上工业企业1000家，规模以上工业增加值突破9500亿元。

2、加快高技术产业和战略性新兴产业发展。加快出台七大战略性新兴产业规划，制定实施投资、金融、财政、人才等鼓励政策，研究制定我省战略性重点产品和新兴产业指导目录，加强对各地指导服务。以“一主两副”为重点，以东湖国家自主创新示范区、武汉综合性国家高技术产业基地、国家级和省级开发区为主要平台，加快突破一批核心关键技术，推动“技术创新战略联盟”建设，加快科技成果的转化和产业化。积极争取国家高技术产业专项和新兴产业扶持资金，加强省级预算内资金支持和政策引导，尽快建设“东湖资本特区”，加快形成有利于高技术产业发展的良好金融生态，促使高技术产业率先实现跨越式发展。力争全省高新技术产业增加值突破2700亿元，增长20%以上；战略性新兴产业总体发展水平继续走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。

3、加快现代服务业发展。坚持传统服务业与现代服务业并重，培育服务业新业态，改造提升传统服务业；加大资金投入和硬件建设，努力破除制约服务业发展的观念性、体制性、机制性障碍。组织召开全省服务业工作会议，制定出台支持服务业发展的政策措施。积极争取国家支持加大我省服务业综合改革试点和示范园区建设力度。大力发展金融、信息、研发设计、电子商务、现代物流等生产性服务业，以百家企业试点和示范项目为突破口，培育打造不同行业“两化”融合的领军企业。加快发展医疗、保健、家政等生活性服务业。着力抓好文化产业，支持一批文化龙头企业上市或发行债券、一批文化产业园区和示范基地加快发展；大力发展旅游业，继续加强十大旅游景区建设。力争服务业占全省经济的比重和服务水平不断提升。

（三）坚定不移地加强“三农”工作，巩固农业基础地位

1、加强农业基础设施建设。抓住国家政策契机，大兴农田水利。健全水利投入稳定增长机制，积极推进大型灌区建设改造、节水灌溉增效和大型排灌泵站更新改造工程，加大对小型农田水利基础设施的投入。通过新“三万”活动推动、各级财政驱动、整合资金联动、社会力量互动、农民群众主动等措施，重点开展塘堰开挖、河渠疏浚、田间“最后一公里”渠系整治三大工程建设。研究制定小型农田水利设施建设管护机制，提高设施长久效益。继续抓好荆南四河、长江连江支堤、汉江中下游干堤等堤防加固，启动流域性排涝泵站新建工程前期工作，提升荆州老新泵站防洪排涝标准，彻底解决好四湖流域防洪排涝问题，积极推进鄂北岗地“旱包子”改造，增强农业抗灾、减灾能力。加快农村安全饮水、农村电网改造和农村公路建设，改善农村生产生活条件，力争2012年再解决160万农村人口的饮水安全问题，新建改建农村公路1万公里。

2、大力发展现代农业。认真落实国家新增千亿斤粮食产能规划分配我省的建设任务，以46个产粮大县为核心加快田间工程和农技服务体系建设，鼓励提高复种指数，稳定粮食种植面积。加大品种改良和技术服务力度，提高单产和优质率，力争粮食增产5亿斤。稳步发展畜牧、水产养殖业，支持生猪、奶牛标准化规模养殖小区建设，加强动物防疫体系和农产品质检体系建设。推进“四个一批”工程，支持农产品加工园区和原料基地建设，加快培育一批销售收入过50亿元、过100亿元的龙头企业，力争2012年农产品加工业总产值突破7500亿元。

3、不断促进农民增收。抓好各项惠农政策落实，增加农民补贴性收入。加强农民就业培训和指导，拓宽农民就业渠道。合理发展农民专业合作组织，加快发展农业产业化，提高农产品附加值。着力发展壮大村级集体经济。研究制定农产品的保险政策，降低生产