——2012年3月26日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

省人大常委会党组书记、常务副主任   苏晓云

同志们：

根据会议安排，我受鸿忠同志的委托，传达十一届全国人大五次会议的主要精神。

一、会议概况

举世瞩目的十一届全国人大五次会议，于3月5日至14日在北京胜利召开。这是在我国实施“十二五”规划承上启下之年、党的十八大前召开的一次重要会议。中央对开好这次会议高度重视，确定了会议的指导思想，提出了明确任务和要求。会前，中央召开了“两会”党员负责人会议，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志作了重要讲话。会议期间，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席大会，并分别到各代表团参加审议，听取意见，与代表们共商国是。3月7日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到湖北代表团，与代表们共同审议，亲切看望代表，并发表重要讲话，充分肯定了湖北的工作，对今后的工作提出了明确的要求和希望。全国人大常委会副委员长路甬祥同志，最高人民检察院检察长曹建明同志参加了湖北代表团的审议。在会议闭幕式上，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志作了重要讲话。

本次会议共安排10项议程。即听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，审议刑事诉讼法修正案草案、关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、关于香港特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案、关于澳门特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法草案。在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。会议充分发扬民主，严格依法办事，进一步统一了思想，明确了任务，鼓舞了干劲，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。这次会议必将进一步团结和动员全国各族人民，奋发有为地投身建设和发展中国特色社会主义的伟大事业！

二、四个工作报告、刑事诉讼法修正案和三个法律文件的主要精神

（一）关于政府工作报告

温家宝总理作的政府工作报告，总结了2011年我国经济社会发展的辉煌成就，对做好2012年政府工作作了全面部署。过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。

2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

代表们在审议政府工作报告中一致认为，温总理的报告，总结过去一年的工作客观实在，部署今年的工作符合国情世情，体现了党执政为民的纲领和人民政府为人民服务的宗旨，体现了稳中求进、改革创新、统筹兼顾、科学发展的精神，是一个求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告。报告具有以下三个方面的特点。

第一，深刻剖析当前经济形势。报告从国际国内两方面深刻剖析了当前形势的复杂性，指出了我国经济社会发展仍然面临的困难和挑战，又对加快经济社会发展的有利条件作了明确的阐述。报告强调，“要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期”，从而有利于提振信心，凝聚力量。

第二，体现以人为本的执政理念。报告指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”报告以民生为纲，以民生来统筹，体现在公共财政投入、产业经济发展、宏观经济各项政策的制定施行、社会经济事业改革发展方向等方面。无论是总结去年工作，还是部署今年工作，报告都大大加重了民生的分量，全面回应了社会关切、涉及老百姓切身利益的热点难点问题。如在环境保护方面，报告首次提出重点区域监测PM2.5；教育方面，报告首次明确，教育经费投入要占财政收入的4%，还首次将“校车安全”写进报告；社会保障方面，报告提出“今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖”；医改方面，报告提出“城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围”；房价与保障房建设方面，报告提出“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，促进房价合理回归，继续推进保障性安居工程建设”。

第三，贯穿改革创新精神。报告指出，“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择，必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”要“理顺五大关系，攻坚六大重点”，即：理顺政府与市场的关系；中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；城市与农村的关系；经济与社会发展的关系；政府与公民和社会组织的关系。六项重点任务是：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。报告通篇贯穿了改革创新的精神，提出了下一步深化改革的思路和举措，是指导今后一段时期我国改革的纲领性文件。

（二）关于全国人大常委会工作报告

吴邦国委员长在报告中说，去年，全国人大常委会共审议通过了14件法律、法律解释和有关决定，听取审议“一府两院”14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准条约、协定以及加入的国际公约5件，开展多项专题调研和3次专题询问，办理代表议案566件，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。关于今年的工作，全国人大常委会提出坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。

报告指出，人大是国家权力机关，是重要的政治机关。要站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。一是要坚定不移走自己的路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。二是要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力；发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，督促和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。三是要不断推进人民代表大会制度完善和发展。要牢牢把握正确政治方向，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

（三）关于“两高”工作报告、刑事诉讼法修正案和三个法律文件

会议审议通过了最高人民法院、最高人民检察院工作报告。今年，“两高”将忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥审判机关、检察机关的职能作用，更加注重提高队伍素质，强化自身监督，规范司法行为，不断提高司法水平，为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

刑事诉讼法是一部重要的基本法律，修改刑事诉讼法是本届全国人大立法工作的一个重点，也是代表关心、社会关注的大事。提请本次会议审议的修正案草案，将“尊重和保障人权”写入总则，并进一步完善行政机关收集证据的使用、非法证据排除、证人出庭等证据制度，完善取保候审、逮捕、延长拘传时间、采取强制措施后通知家属等强制措施，完善辩护制度、侦查措施、审判程序与规定特别程序。经过代表们的审议，会议对修正案草案作了重要修改。这次对刑事诉讼法的修改，总结了多年司法实践经验，吸纳了代表相关议案内容，反映了社会关切，符合我国国情和实际，对于进一步深化司法体制改革，更好地依法惩治犯罪、保障人权、维护社会秩序，具有重要意义。

本次会议还审议通过了关于第十二届全国人大代表名额和选举问题的决定与关于香港、澳门特别行政区选举第十二届全国人大代表的办法。这次全国人大代表选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例进行选举，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。以上三个法律文件，是做好代表选举工作的法律依据。对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，加强国家政权建设，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性，具有十分重要的意义。

三、中央领导同志在湖北代表团的讲话精神

3月7日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到人民大会堂湖北厅，参加湖北代表团审议，并发表重要讲话。

李克强说，过去一年，湖北认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，经济社会发展取得了新的显著成就，为促进中部地区崛起作出了重要贡献，特别是湖北广大干部群众精神昂扬，干事创业劲头十足，率先呼吁推动长江中游城市集群建设，令人感受到了湖北浓厚的发展氛围和强劲的发展势头。希望湖北保持“中气十足”的劲头，在中部崛起中走在前面，在战略支点建设等方面力争领先。

李克强指出，随着我国经济格局由东向西梯度转移进程加快，中部地区已迎来加速崛起的难得机遇。湘鄂赣三省携手建设长江中游城市集群的战略构想正是顺势而为，事关国家战略。希望湖北坚持同步推进工业化、城镇化和农业现代化，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步调整产业结构，增强创新能力，提高工业制造水平，走新型工业化道路；积极稳妥推进城镇化，加快形成以大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的格局；更加重视农业现代化，夯实农业基础，探索破解资源、环境瓶颈制约，确保国家粮食安全，促进农业农村发展和农民增收。充分发挥“三化并举”对扩内需、调结构、转方式的综合效应,走出一条“三化”协调发展的新路子。

李克强指出，改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但同时也存在城乡、区域发展不平衡的问题。湖北既有大武汉等富裕地区，也有武陵山区、大别山区、秦巴山区等集中连片贫困区和三峡库区、南水北调水源地库区。贫困地区不脱贫致富，就没有湖北的全面协调发展。湖北要更加重视扶贫攻坚，打好新一轮扶贫开发攻坚战，要结合省情实际，创新体制机制，再加力度措施，支持革命老区、民族地区发展，帮助库区移民逐步致富，保证南水北调一泓清水北上。

李克强强调，发展的根本目的是提高人民生活水平，保障和改善民生。湖北要以高度的责任感，筑牢社会保障安全网，把财政资金更多向民生领域倾斜，注重健全体制机制，保障好基本民生，进一步扩大基本医疗、基本养老、基本住房等覆盖面，使困难群众有依靠、有奔头。

四、关于我省代表团的活动情况

我省代表团共有全国人大代表124名。代表团推选李鸿忠同志为团长，罗清泉、王国生、杨永良、周坚卫、周洪宇同志为副团长。根据全国人大常委会安排，我列席了会议。会议期间，在大会主席团的领导和代表团的精心组织下，湖北团全体代表按照大会议程和安排，遵守会议规定，按时出席会议，依法履行职责，圆满完成了各项任务。

一是不辱使命，认真履责，体现了高度的政治责任感和使命感。代表们以饱满的政治热情、认真审议各项报告和议案，踊跃发表意见，既充分肯定成绩，又积极提出建议，充分展现了人大代表作为最高国家权力机关主体和“人民代言人”参与管理国家事务的风采。代表们精心准备，共提交了14件议案和403件建议、意见、批评，为推进改革开放和经济社会协调发展积极建言献策。

二是立足全局议大事，切合湖北实际提建议，体现了较高的议政水平。代表们紧紧围绕促进湖北科学、跨越式发展和建设中部崛起重要战略支点来商国是、提建议，提出的将长江中游城市集群建设上升为国家战略、支持武汉建设国家中心城市、建立健全大型水利工程水资源开发利用生态补偿机制、三峡库区与南水北调移民、水环境保护等意见和建议，引起了中央领导与国务院有关部委负责人的高度重视和肯定，在媒体也引起了强烈反响。

三是心系群众，关注民生，体现了浓烈的为民情怀。教育、医疗、住房、物价、社保、就业等民生问题是代表热议的话题。代表们关注最弱势群体的利益，关心社会公共利益，积极反映基层群众诉求，提出了大幅增加老百姓的收入、解决低收入群体的生活困难、提升基层群众的生活水平、关注革命老区和贫困山区的人才培养、制定校车安全条例、确保财政性教育投入、健全公租房体系、提升农民养老保障水平等意见和建议。代表们紧扣社会热点问题，充分反映了人民群众的所思所盼和呼声意愿。

四是会内会外相结合，共谋支点建设。今年，省委、省政府确定了地区生产总值跨越2万亿、增速进入全国第一方阵等奋斗目标，进一步激发了湖北干部群众的奋斗激情。荆楚人民拼搏进取的气场，也带到了全国人大会议现场，得到了中央领导“中气十足”的评价。会议期间，我省代表不仅在会内为湖北发展建言立论，争取各方面的广泛支持，还利用各种有利时机，推介湖北、深化合作、寻求支持。鸿忠同志，国生同志，包括各市州的领导与省直有关部门负责人，利用会议间隙，利用休息时间，积极拜会中央有关领导、国务院有关部委与央企、民企负责人，就深化省部合作、推动湖北科学发展、跨越式发展、加快构建战略支点进行了会谈，为湖北发展争取了政策、赢得了支持。省委、省政府还举办了央企联谊会、“民企携手湖北共促中部崛起”的知名民企洽谈会、湖北在京人士和在湖北工作过的领导座谈会等活动，为促进支点建设发挥了重要的推动作用。特别是鸿忠同志，国生同志，日夜辛劳，出席各种活动30多场次，为湖北发展殚精竭虑，为广大干部群众提能善政作出了表率。

五是精心组织，保障有力，为会议提供优质高效的服务。代表团的会务、简报、议案、警卫等服务保障工作有序进行，全体工作人员勤奋工作，团结协作，相互配合，服务代表热情、细致、周到，为会议顺利进行提供了良好的服务与保障，得到了全国人大有关方面、团领导和代表们的好评。我团共编发代表审议发言简报10期，其中《科学发展惠民生，拼搏奋进铸辉煌》被大会简报组编为本次全国人大会议第一期简报。中央新闻单位、境内外媒体和省里的主要媒体对我团进行了浓墨重彩的报道。到我团采访报道的记者人数、发稿数和新闻报道的深度、广度都超过往年，充分展示了湖北科学发展、跨越式发展的辉煌成就和我团代表的履职风采。

十一届全国人大五次会议已经胜利闭幕。省委于3月15日召开会议，传达了全国“两会”精神，鸿忠书记就贯彻落实好“两会”精神、做好今年各项工作作了重要讲话。省人大常委会一定要率先把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好。一是要认真传达、学习本次会议的各项文件，进一步把思想统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来。二是要结合贯彻落实省委工作会议暨全省经济工作会议、省委人大工作座谈会、省十一届人大五次会议的精神，把本次会议精神落实到省人大常委会的各项工作之中。三是要紧紧围绕全省工作大局，认真组织实施省人大常委会2012年度工作要点，做好立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表等各项工作，为推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起战略支点发挥好职能作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！