——2012年7月23日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

省发展和改革委员会主任  许克振

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，向大会报告2012年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况，请予审议。

一、省预算内固定资产投资计划执行情况

2012年省预算内固定资产投资计划为221800万元，截至6月底，已累计下达160286万元，占72.3%，高于去年同期。具体情况如下：

（一）重大发展战略实施专项。2012年计划安排65000万元，主要投向“两圈一带”建设、“一红一绿”两个试验区建设等省委、省政府重大决策方面。截至6月底，已下达37460万元，占计划的57.6%。下余27540万元，待相关规划通过、项目前期工作完善后，拟于9月底前下达。

为落实全省“一元多层次”战略决策，支持各地加快发展，我委正在与各地签订委市合作协议，已下达的投资计划促进了对各地政策、规划和项目支持的落实，促进了“一主两副”、“荆州壮腰”等战略决策的落实，促进了大别山、武陵山两个试验区的建设力度，加快了全省贫困县脱贫奔小康的步伐。

（二）农林水及新农村建设方面。2012年计划安排30000万元，主要投向防洪安保工程、农业综合生产能力建设、农村民生工程及现代农业发展、生态建设及基础保障能力建设等方面。截至6月底，已下达18000万元，占计划的60%。下余12000万元，一是与中央投资配套专项，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月上旬配套下达；二是新农村建设专项，正在抓紧完善项目前期工作，拟于8月底前下达。

下达的投资有力促进了农林水项目和农村民生工程的顺利实施。一是大中型病险水库除险加固工程加快推进，大部分已完成主体工程建设。二是列入省政府“十件实事”的农村饮水安全和农村沼气工程稳步实施，已解决农村饮水不安全人口50万人，完成农村清洁能源入户工程11.4万户。三是新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目进展顺利，33个产粮大县的农田水利设施得到改善，促进了粮食综合生产能力的提高。四是7处山区中小灌区改建配套与节水改造工程完成年度计划任务的90%。五是国家大型油菜生产基地建设加快推进，已建成“双低”优质高产油菜基地10余万亩。六是林业生态建设积极开展，共完成造林面积180万亩。七是9大特色农产品板块基地建设步伐明显加快，有力促进了农业和农村经济结构调整，带动了产业联动发展。

（三）社会事业及民生项目方面。2012年计划安排23818万元，主要投向教育、卫生、民政、残疾人、旅游、计生、体育及就业服务等方面。截至6月底，已下达15882万元，占计划的66.7%。下余7936万元，一是中小学等基础教育及学前教育基础设施建设、养老服务体系建设、残疾人项目等专项，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月底前配套下达；二是社区服务体系建设、重点文化项目建设等专项，正在抓紧遴选确定项目，拟于8月底前下达。

为体现服务基层、服务群众，加快推进我省以农村为重点的社会事业发展，2012年该专项主要安排县及县以下的社会事业项目。下达的投资在促进我省社会事业均衡发展，改善基层教育、卫生、计生、文化、体育、广电等基础设施条件，更好地服务于广大农民群众，推动和谐社会建设等方面发挥了积极作用。

（四）节能减排建设方面。2012年计划安排6000万元，主要投向循环经济项目、节能监察（监测）系统能力建设项目、新能源建设项目及重点乡镇污水垃圾处理设施建设试点项目等方面。截至6月底，已下达3000万元，占计划的50%。下余3000万元，主要是部分新能源、循环经济、重点乡镇污水处理设施建设试点项目及省环境监控中心项目等，正在抓紧完善项目前期工作，拟于9月底前下达。

下达投资的项目进展顺利，成效已开始显现。循环经济、节能监测及乡镇污水处理设施建设项目共34个，这批项目建成后，将大大促进我省的节能减排工作和循环经济发展，并新增相当规模的污水收集和垃圾处理能力。

（五）重点产业调整振兴和战略性新兴产业培育方面。2012年计划安排3800万元，主要投向支柱产业倍增计划及千亿元产业接续计划等项目。截至6月底，投资计划全部下达。

下达投资的项目共57个，其中支柱产业倍增计划项目49个，千亿元产业接续计划项目8个。项目计划总投资41亿元，今年已累计完成投资20亿元。这批项目的建设将促进我省支柱优势产业优化升级，推动我省千亿元接续产业加快发展。如四机赛瓦石油钻采设备有限公司石油固井压裂成套设备自动控制系统产业化建设项目，在国内亟待发展的海洋工程装备领域技术领先，产品信息化水平高，有利于我省抢占海洋工程装备产业发展制高点。

（六）现代服务业发展方面。2012年计划安排2300万元，主要投向现代物流及农村市场建设等。截至6月底，投资计划已全部下达。

下达投资的项目共23个，目前建设进度较快。这批项目的建设对于降低物流成本、提高流通效率、提升物流业发展水平以及加强物流基础设施建设将发挥重要积极作用。

（七）公共事业及重大基础设施建设方面。2012年计划安排32346万元，主要投向省直及其他公共事业项目、公检法司等公共事业及城建等重大基础设施建设项目、开发区基础设施建设、国民经济动员及国防公路建设等方面。截至6月底，已下达26318万元，占计划的81.4％。下余6028万元，一是水果湖片区改造等项目2428万元，正在抓紧制定和明确片区改造规划方案，拟于项目前期工作完善后下达；二是公检法司等公共事业及城建等重大基础设施建设项目3000万元，正在抓紧完善项目前期工作，拟于9月底前下达； 三是国防道路600万元，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于8月底前配套下达。

下达投资的项目主要是省人大办公厅老办公楼改扩建工程、全省政府系统政务内网建设项目、翠柳村客舍改扩建项目及国民经济动员项目等。目前项目总体进展顺利，正按计划组织实施。

（八）省直重点项目建设方面。2012年计划安排20000万元，主要用于省委、省政府遴选确定的省直重点工程建设。根据省主要领导同志的指示精神，今年的省级建设资金优先用于前期工作到位、建设条件落实的项目，现已确定安排省食品药品安全检测中心、国家节能建材质量监督检验中心（湖北）、省信访接待中心、省老干部活动中心和省老年人大学工程、省应急救援指挥中心等项目。目前，上述项目前期工作均已到位，资金计划已下达。

（九）援疆资金方面。2012年计划安排24036万元，主要安排对口援疆项目建设资金23436万元和援疆前期工作经费600万元。截至5月底，投资计划已全部下达。目前，省援疆工作前方指挥部正按照《招标投标法》和政府投资项目管理程序等相关规定和要求，合理调配和使用资金，确保各援疆项目建设和规划编制工作的顺利实施。

（十）项目前期费方面。2012年计划安排4500万元。截至6月底，已下达3170万元，占计划的70.4%，主要用于中央投资项目和省重大项目相关的前期工作费等。下余1330万元，根据实际工作需要，继续全省重大项目库建设、专项规划编制、省属重大项目咨询评估和专家论证、政府投资项目后评价工作开展等，拟于8月底前下达。

（十一）与中央新设专项配套资金方面。2012年计划安排省预算内投资10000万元。截至6月底，已下达6320万元，占计划的63.2%。下余3680万元，将结合中央新设专项投资计划下达及全省重大战略实施情况，根据省委、省人大、省政府意见，于下半年及时下达。

在政府投资的引导和带动下，全省全社会固定资产投资继续保持高速增长势头。上半年，全省固定资产投资累计完成7642.4亿元，同比增长28.1%，呈现“三个好于”良好态势，即“好于全国”（增幅高于全国平均水平7.7个百分点）、“好于中部”（增幅高于中部平均水平2.8个百分点，总量和增幅均位居中部第2位）、“好于预期”（完成年度计划目标的51%，快于往年进度6个百分点）。

二、下一步拟采取的主要措施

今年以来，我委认真贯彻执行《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，严格按照省人大审议通过的年度计划和省预算内投资计划相关管理办法，下达和执行年度投资计划，工作进展顺利。下一步，拟在省人大的指导下，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加快推进项目前期工作，及时下达投资计划。一是对已明确投向，但因前期工作不到位，上半年未能下达投资的项目，逐项跟踪督办，帮助项目单位抓紧解决前期工作中存在的问题，及时下达投资计划。二是对与中央投资配套的专项，加强与国家有关部委衔接，组织专班跟踪落实，国家投资计划下达后，即跟进分解下达省预算内配套投资，确保资金尽早到位，项目尽早建成并发挥效益。三是对部分拟通过公开招标方式遴选确定项目的专项，要迅速开展招投标工作，根据公开招标结果抓紧组织计划下达和项目实施，年终依据投标承诺进行考核。

（二）积极督促相关市州和部门落实项目配套资金。一是严把项目审批关。对省预算内投资为主或占比较大的项目，有关项目单位及地方政府如无明确的资金配套承诺，将不予审批可研报告和资金申请报告。二是严把项目实施关。从严控制以省预算内投资为主的项目建设规模和标准，对未经批准擅自扩大规模、提高标准的项目，将暂停下达投资计划，督促整改，防止造成资金缺口。三是把地方配套资金的落实情况作为我委稽察、检查项目的主要内容，及时发现问题，及时督促项目落实配套资金。四是加强省预算内投资与各类财政性资金的整合力度，重点保障中央投资项目的配套资金需求。

（三）进一步强化计划执行过程的动态监测和监管工作。一是加强在建项目进展情况的动态监测，要求省直重大项目建设单位及市州发展改革委按月上报投资计划执行动态数据，及时整理、汇总并进行分析。二是继续实行省发展改革委领导对口联系、分片协调重大项目的制度，加大对重点项目的监督检查力度，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，确保年度投资计划顺利完成。三是加强与财政、审计及有关行业主管部门的协同配合，充分发挥各级有关职能部门的监管作用，形成分级监督体制。四是配合中央、省检查组及有关部门对省预算内投资项目的检查、审计和稽察，及时了解和掌握项目建设情况，发现问题及时整改，确保工程质量，确保资金安全，确保项目按计划实施，确保省预算内政府投资效益得到充分发挥。