——关于我省企业创新工作情况的调研报告

省人大常委会企业创新工作调研组

 

根据省人大常委会2013年度工作计划，省人大常委会党组副书记、副主任田承忠率省人大财经委部分组成人员，于2013年3 赴武汉市、宜昌市和襄阳市，就企业创新工作开展专题调研。调研组先后实地察看了东湖国家自主创新示范区、武汉经济技术开发区、宜昌经济技术开发区、襄阳高新技术开发区和长飞光纤光缆有限公司、宜昌人福药业有限责任公司、襄阳汽车轴承股份有限公司等企业，听取了三市有关负责同志的汇报，与部分企业负责人进行了座谈。3月15日，省人大财经委、常委会预算工委召开第二次会议，听取省发改委、经信委和科技厅关于我省企业创新工作情况的汇报。

调研组认为，武汉、宜昌和襄阳等地认真贯彻落实党的十八大和省第十次党代会确立的创 新驱动发展战略和创新湖北建设等重大决策和战略部署，企业创新工作措施得力，创新项目进展顺利，为我省产业升级和结构调整提供了有力支撑。但也存在创新体制机制不够完善、创新 意识不强、创新投入不足、创新人才匮乏等突出困难和问题。

一、企业创新工作基本情况

（一）加强政策引导，企业创新环境日益改善。一是完善激励企业创新的政策措施。我省先后出台了《省人民政府关于加快推进“两计划一工程”的实施意见》、《省委、省政府关于加快培育战略性新兴产业的若干意见》。宜昌市出台了《关于推进自主创新加快建设创新型宜昌的决定》，襄阳市出台了《关于推动工业经济跨越式发展的若干意见》等一系列文件规定，从组织领导、财税金融、土地使用、发展环境等多方面，为我省企业创新工作营造良好的政策环境。二 是完善企业创新投入机制。首先是以政府为主导，加大本级财政对科技创新工作的投入。2012 年省市两级财政科技创新投入达到26.6亿元，占当年公共预算支出的1.9%。宜昌市本级科技支出经费占财政一般预算支出比重由五年前的1.66%提高到2%。其次以项目为抓手，多渠道争取 国家资金支持。省政府为此专门制定了《湖北省创业投资引导基金规范设立与运作实施方案》，使我省新材料、新能源、电子信息和生物四只创业投资基金获得国家参股资金支持。争取国家发改委批准设立武汉循环经济产业投资基金，基金总规模200亿元。第三是以企业为主体，引导企业加大科技投入。襄阳市设立工业跨越式发展专项资金，支持企业做大做强。该市规定，对获得国家和省提升企业管理水平项目支持的企业，按照扶持资金总额的 30% 给予配套奖励。宜昌市近五年企业研发投入增长近三倍。第四是推进银企对接，引导社会资金投入。东湖国家自主创新示范区、武汉经济技术开发区和宜昌市都成立了科技创新基金、种子基金等，对本地企业的科技创新项目进行重点扶持，引进风投机构对本地中小科技型企业进行股权投资。相关政府部门着力推进银企对接，协调政策性银行、商业银行加大对创新型企业和创新成果转化的支持力度。三是完善企业创新人才培养引进机制。通过实施国家“千人计划”和我省“百人计划”、“自主创新双百计划”等人才工程，大力吸引海内外高层次人才到湖北创新创业。目前，东湖开发区 137 名海归精英入选中央“千人计划”，70人入选省“百人计划”，已评审、资助5批“3551 人才”，成功创办400家企业。通过创新人才培养机制，将引进项目与引进人才相结合，以项目资助带动人才引进，为重点培养和引进高层次人才创造良好的政策环境。

（二）以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系初步建立。一是突出企业 主体地位，促进创新要素向企业集聚。我省依托汽车、石化、食品、装备制造、电子和纺织七大支柱产业倍增计划，有色、医药、船舶、软件与信息服务业等支柱产业提升计划，鼓励校企、 校地共建技术创新平台，引导创新要素向支柱产业和龙头企业聚集。组织省属支柱产业龙头企业积极申报国家科技重大专项。2009年以来获得高档数控、新一代宽带、核高基等国家科技重 大专项34项，争取立项资金5.2亿元。2010年以来获得重大科技成果转化项目34项，争取资 金2.98亿元。二是突出市场导向，支持企业建立研发机构。长飞光纤光缆有限公司为了满足每一个行业不同用户的不同需求，通过国家级企业技术中心、光纤光缆制备技术国家重点实验室 等研究机构，研发并批量生产的光纤光缆产品及多种网络建设解决方案，已广泛应用于中国电信、中国移动等通信运营商，并远销美国、日本、韩国等50多个国家和地区。宜昌安琪酵母股 份有限公司围绕客户需求，设立了分子生物学、菌种保藏等研究室，该企业去年出口创汇1.7亿 美元。截至2012年年底，我省在主要行业和产业集群中，由重点企业组建的国家认定企业技术中心38家，省级企业技术中心329家。2012年省级以上企业技术中心所在企业实现产品销售收 入11262.9亿元。三是突出产学研相结合，推进重大科技成果产业化。通过产学研相结合组建一批产业技术创新平台，加大共性关键技术的公关和研发，发挥其对行业的技术引领支撑作用。 目前，我省建立国家工程实验室3家、国家工程研究中心4家、国家地方联合工程研究中心8家、省工程研究中心38家。同时，大力建设科技成果转化基地，发展高新技术企业，组织实施了一批重点高新技术产品推广及产业化项目，加快科技成果向现实生产力转化，初步形成了具有湖北产业特色的企业技术创新体系。

（三）整合创新资源，企业创新能力逐步提高。一是信息资源共享。鼓励产业集群按照“自我设立、自我管理、自律运行、自我发展”的思路，积极搭建综合性服务平台，建立政府与中介组织的沟通机制，实现产业集群的信息资源共享。全省75个重点成长型产业集群现有110多 家综合性服务平台，有效解决了产业集群发展过程中信息资源不畅的问题。二是充分发挥高校、科研院所的人才和技术优势，攻克我省重点产业和关键领域的技术难题。我省高校云集、科研院所密布、科研设备先进、科研人才众多、科技成果丰硕。目前，我省高校和研究机构建立了40多个博士后科研工作站和40多个博士后产业基地。这些基础性、潜在的创新资源为我省的企业创新工作提供了强有力的智力支撑。近年来，我省以“湖北省产业共性技术研发推广中心”和“湖北产学研合作与创新服务平台”为抓手，大力整合创新资源，紧紧依靠高等院校和科研院所，推进产学研科技合作模式，促进研发和科技成果转化，提升了企业的技术创新能力，产生了一大批创新成果，取得了明显的经济效益。2012年全省实现高新技术产业增加值2960亿元， 占全省GDP的13.3%，占全省规模以上工业企业增加值的28.3%。

二、企业创新工作存在的主要问题及原因

从调查情况看，我省企业创新存在的突出问题是：创新工作缺乏系统前瞻性规划布局；创 新资源配置重复分散，使用效率不高，共享不足；企业创新能力和活力不足，技术创新的主体作用没有得到充分发挥；投入不足与结构不合理并存，持续投入机制尚未形成；创新工作制度、体制机制和知识产权保护等创新环境有待完善。

（一）高新技术企业发展不够，比重偏低。武汉经济技术开发区只有高新技术企业58家，纳税超过5000万元以上的科技型企业很少。宜昌市高新技术企业数量占规模以上工业企业数量的比例仅为11.58%，产值过亿元的高新技术企业只有40家。襄阳市规模以上企业1269家，高新技术企业占比不到10%，科技型中小企业严重不足。

（二）企业创新意识不强，创新投入不足。多数企业研发投入不足销售收入的1%。部分企业对科技创新工作认识不足，政府政策引导强度不够，不能分摊企业技术创新风险，难以调动 企业创新积极性。对企业技术中心资金扶持力度不够，2012年省级以上企业技术中心从政府获 取的资金占全部科技活动经费筹集资金的比例仅为 2.2%，我省329家省级企业技术中心，省发改委仅安排了600万元的扶持资金，每个技术中心平均不到2万元。

（三）企业创新人才缺乏，自主创新能力不足。企业人才规模总体偏小，具有创新能力的人才缺乏，特别是高层次创新领军人才更加匮乏。科技资源分散，没有形成区域内高等院校、中央企业、地方企业、科研院所创新人才和技术资源共享的良好局面。

（四）产学研结合不够紧密，科技成果转化缓慢。科技与经济脱节较为突出，现有的产学研合作领域不宽，成效不高，基本上以技术转让、合作开发和委托开发等低层次合作为主。对于共建研发机构、产业关键共性技术平台、产业技术联盟、校地校企实用新型高级蓝领人才联培、共建实习基地等高层次合作比较少，企业自主创新平台严重不足，且合作短期化明显。虽然高等院校、科研院所有相当数量的研发成果需要转化，但企业对技术创新信息的获取渠道和平台较少，加上风险投资数量少、规模小，偏重无风险投资，导致科技成果转化缓慢。

（五）支持企业创新的财税金融政策有待完善。创新人才对企业的奖励收入税负比例过高，高等院校和企业合作开展科研合作的财税政策有待完善。2012 年我省企业落实研发费用税前加计扣除资金占科技活动投入比例仅为2%，支持企业的政策力度有待进一步加强。

三、提高企业创新能力的意见建议

习近平总书记最近指出，“要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创 新”，“要坚持自主创新、重点跨域、支撑发展、引领未来的方针，以全球视野谋划和推动创新，改善人才发展环境，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，尽快形成一批带动产业发展的核心技术”。李克强总理提出，要打造中国经济升级版。中国经济升级的动力主要来自创新、内需和改革。要把改革红利、内需潜力、创新活力有机结合起来，形成升级新动力。为此，各级政府乃至全社会务必要进一步提高对创新工作的战略认识，切实增强创新责任感、紧迫感。

（一）科学谋划企业创新工作，优化创新发展环境。要进一步解放思想，转换发展观念，转变政府职能。全面落实国家创新战略及政策措施，从全球高度、我省实际和产业发展需要出发，进一步制定完善企业创新发展规划。要充分发挥集中力量办大事的制度优势，整合各类资金和创新资源，围绕我省优势领域、重点行业和战略性新兴产业，突破性解决一些产业性关键技术，切实增强我省经济核心竞争力。同时，科学合理布局科技创新资源，形成各具特色、优势互补的区域创新集群。要进一步加强企业创新法规制度建设，减少行政审批事项，简化审批程序，最大限度地支持服务创新型企业发展。要依法严格保护知识产权，保护创新各方的合法权益，为企业创新提供强有力的环境支撑。

（二）深化企业创新制度体制改革，完善以创新为导向的考核体系。对各类高新园区和国有企业，要明确创新责任，细化完善创新投入、研发服务平台、创新成果、产业化发展等经营考核指标体系。制定对地方政府、高等院校和科研院所推进企业创新的考核机制和奖惩办法。完善对企业创新重点任务推进和各项政策落实的督查办法。进一步健全完善知识产权激励机制和交易制度，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。要采取切实措施，大力发展企业创新社会化服务组织，改革科技资源管理方式，推进资源共享，提高资源利用效益。通过购买公共服务方式，引导技术创新服务平台有效运行。

（三）完善支持企业创新的财税金融等政策。创新财政投入方式，完善政府采购制度，合理安排省专项资金，采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，调动企业开展创新活动的积极性和主动性。落实企业研发费用税前加计扣除和科研项目经费后补助政策，加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。加大政策性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备的支持力度，鼓励商业银行开发支持企业创新的产品和服务，加大对企业技术创新的融资支持。以政府的科研投入带动企业的研发投入，借鉴发达省份经验，尽快设立科技成果转化引导基金和产学研专项资金。完善科技成果推介和技术交易拍卖机制，加快发展科技金融，更好地发挥金融对企业创新工作的促进作用，推动科技发展与经济紧密结合。

（四）建立协同创新机制，强化统筹推进。协同创新的主要路径是产学研用结合。产学研用各创新主体之间都存在创新成本、利益和风险问题。如何降低成本、提高效益和承担风险，需要政府统筹协调。要强化顶层设计，以体制机制改革为动力，统筹发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的协调引导作用。要采取政策制度性措施，推进产学研用紧密结合。建立以企业为主体的产业技术研发协同创新体制机制，激发企业创新活力。成立以政府主要领导为组长的产学研用领导小组，包括组织、科技、发改、财政、教育、经信、国资等部门和单位为成员单位，负责协调政府、企业、高等院校和科研院所、中介机构、金融机构之间的关系，要明确职责，量化考核，严格责任追究。相关部门要制定可衔接、可操作的实施细则，切实落实国家和我省已出台的促进企业创新的各项政策。

（五）构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要采取针对性措施，加大对企业技术中心和企业创新项目的扶持力度。研究出台吸引社会资本建设科技企业孵化器和培育孵化中小型科技企业的政策措施，为我省中小型科技企业搭建发展平台。整合平台资源，遵循产权明晰、利益共享、责任共担、运行高效原则，引导和鼓励地方政府、企业、高等院校和科研院所组建公司化的产学研实体，建立企业化的管理机制和市场化的运作机制。重点支持在光电、生物、新能源等产业组建产业技术研究院，攻克一批关键技术、培育一批创新企业、建立一批重点创新平台、组建一批重点创新团队、制定一套专门化的创新政策。大力发展生产力促进中心、科技咨询、科技情报、公共检测等科技服务机构，推动产业转型升级，更好地发挥产学研实体对企业创新的促进作用。

（六）加强创新人才队伍建设，引导创新人才向企业集聚。要大力推进人才强省、人才强企战略，完善人才发展规划。通过政策引导、市场化运作，引进培养一大批富有创新精神和能力的企业家队伍，全面增强企业负责人的创新意识。要切实落实对科技人员科技成果转化的股权激励等政策制度。进一步完善对企业科技人员的人才评价、选拔、培养、使用、收入分配等激励机制。完善知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法，对创新领军人才所得税收优惠等措施。实施科技人才进企业计划，支持企业吸引和凝聚创新人才。加快培育符合企业创新需求的高层次、复合型科技人才队伍，造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队，进一步提高企业创新能力和水平。

调研组成员：田承忠　李德炳　汪元良　李春兰　顾栋材