——2013年7月 29 日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议上

 

湖北省发展和改革委员会　李乐成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，向大会报告 2013 年上半年省预算内固定资产投资计划 执行情况，请予审议。

一、省预算内固定资产投资计划执行情况

2013 年省预算内固定资产投资计划为 263600 万元，截至 6 月底，已累计下达 200676 万元， 占76.1%，比去年同期提高3.8个百分点，达到了省人大半年计划下达75%的要求。具体情况如下：

（一）重大发展战略实施专项。2013 年计划安排 65000 万元，主要投向“两圈一带”建设、 四大贫困山区建设、脱贫奔小康试点县建设等省委、省政府的重大决策。截至 6 月底，已下达31600 万元，占计划的 48.6%。下余 33400 万元，待相关规划通过、项目前期工作完善后，拟于9 月底前下达。 已下达的投资计划促进了“一主两副”、“荆州壮腰”等战略决策的落实，促进了大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大贫困山区的建设。

（二）农林水及新农村建设方面。2013 年计划安排 30000 万元，主要投向防洪安保工程、农 业综合生产能力建设、农村民生工程及现代农业发展、生态建设及基础保障能力建设等方面。 截至 6 月底，已下达 20744 万元，占计划的 69.1%。下余 9256 万元，一是与中央投资配套专项， 正在积极衔接国家计划，拟于 8 月上旬配套下达；二是新农村建设专项和农业科技产业链专项， 正在抓紧完善项目前期工作，拟于 8 月底前下达。

下达的投资有力促进了农林水项目和农村民生工程的顺利实施。一是中小河流水文监测系 统工程加快推进，大部分已完成主体工程建设。二是列入省政府“十件实事”的农村饮水安全 和农村沼气工程稳步实施，已解决农村饮水不安全人口 138 万人，完成农村清洁能源入户工程 9.7 万户。三是新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目进展顺利，33 个产 粮大县的农田水利设施得到改善，促进了粮食综合生产能力的提高。四是省暴雨监测预警中心 主体工程已完工，正在进行内部装修和设备调试。五是中小灌区、山区重点渠系改造工程完成 年度计划任务的 90%。六是林业生态建设积极开展，共完成造林面积 254.1 万亩。

（三）社会事业及民生项目方面。2013 年计划安排 23818 万元，主要投向教育、卫生、文化、民政、残疾人、旅游、计生、广电、体育及就业服务等方面。截至 6 月底，投资计划已全部下达。 为体现服务基层、服务群众，今年主要安排县及县以下的社会事业项目。下达的投资在促进我省社会事业均衡发展，改善基层教育、卫生、计生、文化、体育、广电、就业服务等基础 设施条件，推动和谐社会建设等方面发挥了积极作用。同时，为切实解决“就医难”问题，重 点支持了省人民医院东院、湖北省中医院国家临床基地、武汉大学口腔医院、省疾病预防控制 中心、省突发公共卫生事件应急指挥中心等 5 个项目，进一步提高了我省疾病防控和公共卫生 突发事件应急处置能力，为把湖北建设成为中部医疗卫生中心打下了良好的基础。

（四）节能减排建设方面。2013 年计划安排 6000 万元，主要投向全省环保公共监测能力建设、 循环经济、污水垃圾处理设施建设、新能源建设等方面。截至 6 月底，已下达 2300 万元，占计 划的 38.3%。下余 3700 万元，主要是部分新能源、污水垃圾处理设施项目，正在抓紧完善项目 前期工作，拟于 8 月底前下达。下达投资的循环经济及新能源建设项目共 22 个，这批项目建成后，将促进我省的节能减排 工作和循环经济发展，带动生物质发电、太阳能利用及天然气管网项目建设。

（五）重点产业调整振兴和战略性新兴产业培育方面。2013 年计划安排 3800 万元，主要投 向装备、化工、纺织、轻工、食品、钢铁、新材料等项目。截至 6 月底，投资计划全部下达。下达投资的项目共 62 个，年度计划投资 26.6 亿元，已累计完成 17.4 亿元。这批项目的建 设将促进我省工业结构调整和转型升级。如落户天门的湖北圣纺化纤有限公司三维卷曲中空涤 纶短纤维生产线等项目，一期投入 1.5 亿元，可年产各类化纤产品 5 万吨，有利于改善我省纺织 原料结构、促进纺织原料多元化，为纺织产业发展破解棉花资源、品质、价格等瓶颈制约发挥 了示范作用。

（六）现代服务业发展方面。2013 年计划安排 2300 万元，主要投向现代物流及农村市场建 设等。截至 6 月底，投资计划已全部下达。下达投资的项目建设进度较快，对于降低物流成本、提高流通效率、提升物流业发展水平 以及加强物流基础设施建设将发挥积极作用。如黄石市昌龙综合物流中心建成后，预计年产值7000 万元，预计年利税 714 万元；每年能创造约 150 人的就业机会。

（七）公共事业及重大基础设施建设方面。2013 年计划安排 54271 万元，主要投向省直及公 共事业项目、公检法司等公共事业及城建等重大基础设施建设项目、开发区基础设施建设、国 民经济动员及国防交通建设等方面。截至 6 月底，已下达 43471 万元，占计划的 82.8％。下余10800 万元，一是全省妇女儿童活动中心等项目 6200 万元，正在抓紧制定和明确建设方案，拟 待项目前期工作完善后下达；二是公检法司等公共事业及城建等重大基础设施建设项目 3000 万 元，拟待国家计划下达后配套下达；三是开发区建设引导和奖励资金 1000 万元，拟待对全省开 发区考核完成后下达；四是国防交通 600 万元，正在积极衔接国家计划下达情况，拟于 8 月底前配套下达。下达投资的项目主要是省纪委花山工作基地、省专用通信局通信枢纽楼等。目前项目总体 进展顺利，正按计划组织实施。

（八）省直重点项目建设方面。2013 年计划安排 38000 万元，主要用于省直重点工程建设。 今年的省级建设资金优先用于前期工作到位、建设条件落实的项目，现已确定安排省食品药品 安全检测中心、国家节能建材质量监督检验中心（湖北）、省应急救援指挥中心、省科技馆新馆 建设工程、省广播电视传媒基地工程、省博物馆扩建（三期）等项目。截至 6 月底，投资计划 全部下达，目前项目进展顺利。

（九）援疆资金方面。2013 年计划安排 25911 万元，主要安排对口援疆项目建设资金 25311 万元和援疆前期工作经费 600 万元。4 月初，投资计划已全部下达。目前，省援疆工作前方指 挥部正按照《招标投标法》和政府投资项目管理程序等相关规定和要求，合理调配和使用资金， 确保各援疆项目建设和规划编制工作的顺利实施。

（十）项目前期费方面。2013 年计划安排 4500 万元。截至 6 月底，已下达 2450 万元，占计 划的 54.4%，主要用于中央投资项目和省重大项目相关的前期工作费等。下余 2050 万元，根据 实际工作需要，拟用于全省重大项目库建设、专项规划编制、省属重大项目咨询评估和专家论证、 政府投资项目后评价工作开展等，拟于 9 月底前下达。

（十一）与中央新设专项配套资金方面。2013 年计划安排省预算内投资 10000 万元。截至 6 月底，已下达 6282 万元，占计划的 62.8%。下余 3718 万元，将结合中央新设专项投资计划下达 及全省重大战略实施情况，于下半年下达。

在政府投资的引导和带动下，全省全社会固定资产投资继续高速增长，上半年，全省固定 资产投资累计完成 9776.7 亿元，同比增长 27.9%，呈现出“高位趋稳、稳中有进”的良好态势。

二、下一步拟采取的主要措施

今年以来，我委认真贯彻执行《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法〉办法》，严格按照省人大指导意见及相关要求，下达和执行年度投资计划，工作进展 顺利。为进一步提高省预算内投资的使用效益和管理水平，下一步，拟在省人大的指导下，重 点抓好以下几个方面的工作：

（一）完善制度建设，进一步规范省预算内固定资产投资计划的编制、执行和管理工作。今 年初，省政府印发了《湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法》。该办法对国家及省关于 政府投资项目及省预算内投资项目管理的一系列规定、办法进行了整体梳理，对省预算内投资 项目的“申报—决策—前期—实施—管理”全流程进行全面规范，重点解决了省预算内投资计 划管理权责、计划申报及项目遴选原则、项目前期工作及基本建设程序管理、省直项目申报与 实施管理等方面的规范问题。在 2013 年及今后的省预算内投资计划安排和执行过程中，将遵照

《办法》规定，严格把关，加强管理，规范实施，进一步提高省预算内投资计划编制的科学性和执行的严肃性。

（二）加快推进项目前期工作，及时下达投资计划。一是对已明确投向，但因前期工作不到 位暂不能下达投资的项目，逐项跟踪督办，帮助项目单位抓紧解决前期工作中存在的问题，及 时下达投资计划。二是对与中央投资配套的专项，加强与国家有关部委衔接，组织专班跟踪落 实，国家投资计划下达后，即跟进分解下达省预算内配套投资，确保资金尽早到位，项目尽早 建成并发挥效益。三是对部分拟通过公开招标方式遴选确定项目的专项，要迅速开展招投标工 作，根据公开招标结果抓紧组织计划下达和项目实施，年终依据投标承诺进行考核。

（三）抓紧提前启动 2014 年省预算内固定资产投资计划的编制工作。根据省人大工作进度 安排，按照《湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法》对计划编制程序和时限的要求， 拟于 8 月初起，提前启动 2014 年省预算内固定资产投资计划的编制工作，抓紧联系并指导项目 单位报送资金申请报告、完善项目前期工作，进一步提高计划编制的科学性、严肃性和完备性， 确保明年投资计划 75% 明确到具体项目，绝大多数项目可随计划大本同步下达。

（四）积极督促相关市州和部门落实项目配套资金。一是严把项目审批关。对省预算内投资 为主或占比较大的项目，有关项目单位及地方政府如无明确的资金配套承诺，将不予审批资金 申请报告。二是严把项目实施关。从严控制以省预算内投资为主的项目建设规模和标准，对未 经批准擅自扩大规模、提高标准的项目，将暂停下达投资计划，督促整改，防止造成资金缺口。 三是把地方配套资金的落实情况作为我委稽查、检查项目的主要内容，及时发现问题，及时督 促项目落实配套资金。四是加强省预算内投资与各类财政性资金的整合力度，重点保障中央投 资项目的配套资金需求。

（五）进一步强化计划执行过程的动态监测和监管工作。一是加强在建项目进展情况的动态 监测，要求省直重大项目建设单位及市州发展改革委按月上报投资计划执行动态数据，及时整 理、汇总并进行分析。二是继续实行省发展改革委领导班子成员对口联系、分片协调重大项目 的制度，加大对重点项目的监督检查力度，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，确保 年度投资计划顺利完成。三是加强与财政、审计及有关行业主管部门的协同配合，充分发挥各 级有关职能部门的监管作用，形成分级监督体制。四是配合中央、省检查组及有关部门对省预 算内投资项目的检查、审计和稽查，及时了解和掌握项目建设情况，发现问题及时整改，确保 工程质量，确保资金安全，确保项目按计划实施，确保省预算内投资效益充分发挥。