根据省人大常委会 2013 年度工作计划，省人大常委会将听取和审议省政府关于全省义务 教育工作情况的报告。为做好审议工作，省人大常委会副主任周洪宇率教科文卫委员会一行于6 月 25 日至 27 日，赴天门、荆门、孝感开展调研。调研组实地考察了天门市九真镇初级中学、 市特殊教育学校、市第一小学，京山县曹武镇中心小学、初级中学、京山小学，荆门市象山小 学、牌楼中学、牌楼镇中心小学、龙泉中学，孝感市闵集中心小学、三汊镇中学、孝感玉泉小学。 听取了天门、荆门、孝感市政府关于义务教育工作情况的汇报，听取了人大代表、教师、教育 管理相关部门关于义务教育的意见。现将有关调研情况报告如下。

一、天门、荆门、孝感市义务教育工作情况

天门、荆门、孝感市按照《湖北省义务教育条例》确定的“促进义务教育均衡发展和教育 公平，全面实施素质教育，巩固提高义务教育水平”的总要求，把义务教育均衡发展作为一项 重要的民生工程，全面落实优先发展战略，在统筹规划、完善工作机制、加大经费保障、加强 队伍建设、优化资源配置、深化教育改革、优化教育环境等方面做了大量工作，促进了义务教 育科学发展。截至 2012 年年底，天门市有公办义务教育学校 158 所，在校学生 101798 人，在 职教师 7029 人。荆门市有义务教育学校 348 所，在校学生 191280 人。孝感市有义务教育学校771 所，教职工 3.1 万人，在校学生 36.34 万人。

（一）实施义务教育均衡发展，大力促进教育公平

1. 强化政策保障。天门市出台了《关于实施义务教育均衡发展行动计划的意见》、《关于进 一步加快教育发展的意见》，明确了具体的政策措施。荆门市下发了《关于进一步加强全市农村 教育工作的意见》、《关于化解农村中小学“普九”债务的实施意见》、《关于进一步规范义务教 育办学行为的通知》，为义务教育发展奠定了坚实的基础。

2. 坚持科学布局。孝感市按照“就近入学”、初中“相对集中”的基本原则，确立了建设保 留学校、薄弱学校优先、中心学校跟进、优质学校持续的总体建设思路，形成了布点合理、规 模适中、资源优化、均衡发展的义务教育学校布局。天门市注重解决城区学校大班额问题，城 区在进行旧城改造、新区建设时，规划和预留学校建设用地，新建居住小区配套小学和幼儿园 与居住小区同步规划、同步建设。

3. 持续改善办学条件。荆门市大力实施中小学基础设施专项工程，先后实施了中小学校舍 安全工程、现代远程教育“校校通”“班班通”工程、教育装备达标工程、特殊教育学校工程、 学前教育改扩建工程等一大批基础设施建设项目。孝感市投入资金近 2 亿元，完成标准化学校 建设 99 所，单体建筑 136 栋，建筑面积近 15 万平方米。天门市投入 1 亿多元，新建或改扩建 农村学校食堂、教学楼、学生宿舍、标准化运动场，又投入 5000 万元全面推进“班班通”工程。

（二）建立学生入学保障机制

1. 切实加强学校入学管理。公办小学实行划片招生、就近通知入学，公办初中严格按照就近、 对口、免试原则在服务范围内招收学生，确保每一名学生都能就近接受义务教育。

2. 关爱“留守学生”。建立了留守儿童档案和联系卡，加强家庭教育指导和心理健康教育。 荆门市开展了“关爱留守生、教师访万家”活动，为全市义务教育阶段 23000 多名留守学生营 造了良好的成长环境。孝感市“两免一补”政策共资助贫困留守学生 201094 人，建留守学生档 案卡 40 万余份，接受心理咨询的学生 127124 人。

3. 做好进城务工人员子女平等接受义务教育的工作。荆门市要求公办中小学无条件接收进 城务工人员子女入学，让全市 6000 多名进城务工人员子女与城市居民子女共享同等受教育的权 利。孝感市做到同城学生就近入学一个样，入学收费一个样，动态学籍管理一个样，激励评价 一个样，接受随迁中小学生 22227 人。

4. 做好残疾适龄儿童少年接受义务教育工作。天门市投入 600 万元改善特殊教育学校办学 条件，每年募集善款 70 多万元，着力保障残疾儿童少年顺利接受义务教育，全市在校适龄残疾 儿童 125 人，入学率达到 100%。孝感采取多种手段督促监护人送残疾儿童少年入学就读，对家 庭困难的残疾儿童少年，免除其住宿费，并给予一定的生活补助。

（三）切实加强教师队伍建设

1. 加强教师编制管理。各地结合实际，科学制定本地区师资队伍建设规划，合理测算本地教师编制，切实保障编制紧张学校特别是规模较大、班额较大学校的师资需求，严格教师编制管理。

2. 加强教师培养培训。各地认真实施“国培计划”“省培计划”“农村教师素质提高工程”， 全面加强学科教师培训。天门市几年来，城区中小学校长接受省级以上培训的比例达到 90%， 近 500 余名教师参加省级以上师资培训，市本级培训教师 3000 余人次。

3. 创新教师补充机制。建立教师“退一补一”的长效补充机制，每年通过引进免费师范生 和资教生、公开招考大学毕业生、引进外地高水平师资等方式，不断吸引更多优秀人才从事教育。

4. 加强教师交流。天门市实行城乡中小学校干部双向交流，选派城镇优秀教师到农村中小 学任职任教，实行教师在乡镇区域内兼任几所学校或几个教学点课程的“走教”制度。2009 年来， 全市教师流动 3041 人，受到农村学校学生的普遍欢迎。孝感市今年共选派了 480 名城区教师到 农村学校支教，216 名农村教师到城镇学校挂职锻炼。

（四）全面提升素质教育

1. 不断加强中小学德育工作。各地开展主题鲜明的德育活动，提升学生的道德境界。荆门 积极整合学校、家庭、社区德育资源，广泛开展家庭、社区教育，并利用爱国主义教育基地、 社会劳动实践基地，广泛开展社会实践活动。

2. 推进教学改革提高教育质量。学生养成教育和阳光体育运动得到广泛学习和推广，许多 学校从学生的成长需要出发，立足课堂，在转变教师教学方式的同时，努力改变着学生的学习 习惯或行为习惯。

3. 加强学生心理健康教育。各地成立了心理健康教育指导中心，开通了心理咨询电话和心 理健康网站，注重学生的心理健康，着重培养学生乐观向上的心理品质，促进人格的健全发展， 从根本上消除因学生心理问题造成的安全隐患。

二、存在的主要困难和问题

我省义务教育工作经过多年努力，取得了巨大成就，但也要清醒地看到，义务教育仍然存 在一些亟待解决的突出问题。

1. 推进义务教育均衡发展的工作任重道远。教育发展仍然不平衡，不同区域、不同学校之 间教育差距比较大，优质教育资源短缺，学生择校现象比较普遍，部分地区上学远、上学难的 问题还没有得到根本性解决。教育发展整体水平和人民群体对优质教育的需求还存在很大的矛 盾，均衡教育资源、促进教育公平的任务还十分艰巨。

2. 全面推进素质教育工作面临许多困难。在当前社会大环境下，有些地方的学校继续把分 数和成绩作为最高评判标准，社会、家长以升学率来衡量学校教育质量，学校则以提高升学率 迎合社会需求，造成许多必要的课程被忽视，其结果是学生为升学而读书，课业负担过重，严 重违背了教育教学规律，使学生丧失了活泼好动、求新求变的天性，丧失了发展个性的机会， 也损害了身体。

3. 教师队伍建设有待加强。农村中小学教师年龄严重老化，出现结构性断层，音乐、美术等专业课教师又相对缺乏，公益岗位人员待遇难以解决，教师交流机制、培训制度有待进一步 完善，教师缺乏上升激励机制，教育激情没有被激励出来。

4. 农村办学条件有待进一步改善。县级财政对义务教育的投入仍不能满足农村义务教育发 展的要求，农村学校基础设施较差，教学楼老化，教学设备简陋，周转房短缺，教师待遇较低， 债务仍然沉重。

三、几点建议

（一）坚持依法治教，进一步加强对教育工作的领导。义务教育工作要在党的十八大精神指 导下，坚持党的教育方针，认真贯彻执行相关法律法规，切实把教育放在优先发展的战略地位， 强化责任，要充分利用教育资源，降低办学成本，提高教育质量，加强和改进教育系统党风廉 政建设和行风建设，加大检查督导作用，强化管理，加强师生安全教育、学校安全管理和校园 及周边环境治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定。

（二）大力推进义务教育均衡发展，促进教育公平。教育公平是社会公平的基石，义务教育 均衡发展是教育公平的核心。各级政府要自始至终贯彻实施统一、均衡、公平、和谐的义务教育， 要统筹城乡教育均衡发展，统筹学校之间公平发展。针对农村学生大减、城镇学生激增的趋势， 要对教育资源进行全面统筹，科学整合，合理配置。要依法保障教育经费，逐步加大投入，重 点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。加大对薄弱学校的扶持力度，改善农村学校办学条件， 把每一所学校办好。实现教育资源的公平分配，公办学校的质量要均衡化，为所有孩子提供基 本相同的公共教育。进一步开展农村“留守子女”关爱工程，加强对他们学习和生活的指导帮助， 支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平。建立有效的学校经费监督管理机制，加大对 校长的权利监督，保障有限的教育经费得以合理使用，严格控制学校债务，避免盲目投入而新 增教育债务。

（三）坚持改革创新，全面提高素质教育。教育的目的是培养人，必须确保每个学生获得充 分地成长，达到幸福的教育生活。要始终坚持把育人放在学校各项工作的首位，全面落实以人 为本的科学发展观，全面实施素质教育，促进学生在德智体美能等方面全面发展。深化课程和 教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新 能力。树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机 制，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色，实现“办好人民满意的教育”。

（四）加强教师队伍建设，维护教师权益。不断加强教师职业理想和职业道德教育，增强广 大教师教书育人的责任感和使命感，提高教师师德水平和业务能力，提倡奉献精神。理顺教师 队伍管理体制，完善教师激励机制，教师编制要做到动态管理，建立教师脱产培训制度，完善 教师人才补充机制，优化教师队伍结构，提高教师待遇，充分发挥广大教师的创造性和能动性， 不断推进制度创新。