——2013 年 11 月 25 日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议上

 

湖北省发展和改革委员会主任　李乐成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，现将《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估报告如下，请予审议。 一、中期评估工作基本情况 省委、省人大、省政府高度重视《纲要》中期评估工作。省人大把搞好《纲要》中期评估作为落实监督法的一项重要工作来抓，深入开展了中期评估调研。5 月份，省政府下发了通知， 启动并组织开展了多层次、多角度的评估工作。一是组织省直 50 多个部门开展 32 个重点专题 中期评估。二是委托省社科院会同省委财经办开展第三方评估。三是组织省直部门开展规划主 要指标实施监测评估。为量化分析《纲要》实施进展情况，此次中期评估专门研究制定了《湖 北省“十二五”规划纲要实施监测评估办法》，省直部门对 24 项主要指标完成情况进行了定量 监测分析，形成了量化评估结果。四是发动公众积极参与《纲要》中期评估。7月2 日在《湖北 日报》上刊登了中期评估社会公众问卷调查表，另外还向省内专家、企事业单位发出了 380 多 份《纲要》执行情况专项问卷调查表，调查社会各界普遍关注的问题，形成了专题分析报告。 在以上工作的基础上，形成了《纲要》实施中期评估报告（送审稿）。10 月 28 日，省政府常务 会议审议并原则通过《纲要》实施中期评估报告（送审稿）。10 月 29 日，省人大田承忠副主任 召开人大财经委委员会，听取了中期评估相关情况的汇报。

二、《纲要》实施总体进展情况

（一）主要指标完成情况

1. 总体情况

《纲要》规划了经济发展、科技教育、资源环境和人民生活 4 大类共 30 项指标，其中约束 性指标 12 项，预期性指标 18 项。各项指标中期完成情况整体进展顺利。约束性指标全部达到进度要求，其中，城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保 险参保率两项指标提前完成规划目标。13 项预期性指标达到规划进度要求，其中，每万人口发明专利拥有量提前完成规划目标。5 项预期性指标未达到规划进度要求。其中，研究与试验发展经费支出占生产总值比重、农 业灌溉用水有效利用系数两项指标，经过努力预计期末能实现规划目标；服务业增加值比重、 三次产业结构比重、文化产业增加值占生产总值比重三项指标，预计期末难以实现规划目标。 现将这 5 项指标说明如下：

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重。规划期末全省研究与试验发展经费支出占 生产总值比重提高到 2.0% 以上。2012 年我省研究与试验发展经费支出占生产总值比重为 1.73%， 较 2010 年提高 0.09 个百分点，未达到规划进度要求。“十二五”以来，全省研究与试验发展经费支出虽然大幅增长，2012 年达到 384.5 亿元，居 全国第 8 位，规划期前两年年均增幅达到 20.68%，高于生产总值年均增速，但因基数较低，占 生产总值比重提高效果不明显。今年全省科技创新大会后，省财政在确保稳定增长的基础上， 新增科技创新专项资金 2 亿元，大幅提高了我省的科技投入水平。财政资金的放大效应将有效 带动社会资金研发投入的快速增长。同时，随着企业的技术创新主体地位进一步增强，鼓励企 业自主创新的优惠政策不断落实，预计 2015 年可以完成规划目标。

——农业灌溉用水有效利用系数。规划期末全省农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.51。2012 年为 0.4858，今年上半年达到 0.491，较 2010 年提高 0.0155，占规划目标提高量的 44.9%， 未达到规划进度要求。从今年开始，随着我省灌区节水改造、小型农田水利等工程陆续建成投入使用，预计 2015 年可以完成规划目标。

——服务业增加值比重。规划期末服务业增加值比重提高到 43%。2012 年，全省服务业增 加值比重为 36.9%，较 2010 年下降了 1 个百分点，没有达到规划进度要求。

——三次产业结构比重。规划期末三次产业结构优化调整为 10 ∶ 47 ∶ 43。2012 年，我省 三次产业结构比重为 12.8 ∶ 50.3 ∶ 36.9，与 2010 年相比，第一产业下降了 0.7 个百分点，下降 幅度低于规划进度要求；第二产业提高了 1.7 个百分点；第三产业下降了 1 个百分点。未达到规 划进度要求。“十二五”以来，我省服务业总体上与经济同步增长，2012 年全省服务业增加值 8210.94 亿元， 同比增长 12.8%，拉动 GDP 增长 4 个百分点左右，对 GDP 增长的贡献率达到 40.8%。由于各地 更加重视工业，抓工业办法多，抓服务业办法少，加上我省正处于工业化的中期阶段，工业增 速高于服务业的趋势在未来两年还将会持续。预计期末服务业增加值比重、三次产业结构比重 均难以实现预期目标。

——文化产业增加值占生产总值比重。规划期末全省文化产业增加值占生产总值比重达到3.4% 左右。按照 2011 年国家确定的新的统计口径，2010 年我省文化产业增加值占生产总值比 重由 4.4% 调整为 2.48%，按照规划的年均增长速度，规划目标值相应由 6% 调整为 3.4%。2011 年、2012 年我省文化产业增加值分别达到 504.9 亿元和 601.4 亿元，占生产总值比重分别为 2.58% 和 2.7%。未达到规划进度要求。 规划期前两年，我省文化产业增加值增速均高于生产总值的增速。但是，由于我省文化产业骨干企业数量少、类型趋同，规上限上企业的比重偏低，文化产业基数低，加之全省地区生 产总值基数大，预计 2015 年实现规划目标有较大难度。

2. 指标是否调整的建议 “十二五”规划重在强调指标的前瞻性、宏观性、战略性和引导性功能，在指标设置时，仅将体现公共意志和资源环境保护的部分指标列为约束性指标，其余均为预期性指标。约束性指 标是政府对人民的承诺，必须按期完成；预期性指标主要是引导市场主体和指导政府工作，只 要不因重大自然灾害和突发事件发生方向性改变，或宏观环境发生逆转性变化，一般可以不作调整。

综合考虑经济社会发展趋势和我省发展实际，建议本次中期评估不对指标进行调整。对于 提前完成的三项指标，规划后期应继续加大工作力度，从严要求，保持稳中有进。对于难以完 成的三项预期性结构指标，规划后期省直相关部门和各市州仍须坚持预期方向，再加措施，尽 最大努力争取完成规划目标。

（二）主要任务执行情况

《纲要》从我省发展的阶段性特征出发，围绕主题主线，推动全省经济社会科学发展、跨越 式发展，明确了总体战略和重点任务。规划期前两年半，丰富发展了战略体系，统筹实施“两 圈一带”区域发展战略、“一主两副”城镇化发展战略、“四基地一枢纽”产业发展战略，将市 州关系全局的发展战略纳入省级战略，形成了区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台 推进的一元多层次战略体系。武汉城市圈“两型”社会建设成效明显，鄂西生态文化旅游圈发 展全面提速，湖北长江经济带开放开发深入推进，“一主两副”中心城市带动作用增强，黄冈、 荆州、孝感、荆门、黄石等一批城市生产总值突破千亿元，形成了多点支撑、多极带动、各具 特色、竞相发展的区域经济新格局。同时，各项重点任务稳步推进，取得明显成效。

1. 现代产业体系建设步伐加快。制造业加快提档升级，支柱产业规模进一步壮大，主营业 务收入过千亿元的产业达到 11 个。农业现代化进程加快，“四个一批”工程加速推进，农产品 加工产值与农业总产值之比达到 1.9 ∶ 1。服务业进一步发展壮大，现代物流、金融、信息、商 务等生产性服务业加快发展，商贸、文化、旅游等生活性服务业更加丰富繁荣，现代物流业增 加值近 1600 亿元。

2. 城乡区域协调发展。城镇化发展进入新阶段，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在 形成。新农村建设成效显著，各项试点示范顺利开展，农村面貌明显改善。主体功能区建设加 快推进，县域经济平稳较快发展，开发区进一步做大做强，资源枯竭城市转型初显成效，扶贫 开发开启新征程，区域协调发展实现新突破。

3. 基础设施进一步完善。综合交通运输体系建设有序推进，“七纵五横三环”高速公路网和“四纵三横”铁路网基本形成。防洪减灾体系不断强化，排涝灌溉工程不断完善，水利基础设施 建设进一步加强。三网融合试点扎实推进，武汉智慧城市建设进展顺利，信息基础设施明显完善。 重大能源项目建设进展顺利，电网建设不断加强，油气管网建设顺利推进，能源基础设施建设 取得新进展。

4. 科教兴鄂和人才强省战略扎实推进。自主创新能力不断提高，科技成果转化能力进一步 增强，2012 年我省地区综合科技进步水平居全国第 9 位。教育事业大力发展，学前教育资源明 显增加，义务教育均衡发展稳步推进，高等教育质量全面提高。人才队伍进一步加强，自主创 新“双百计划”、“金蓝领”开发工程全面实施，专业技术人才队伍整体素质明显提高，高技能 人才队伍建设明显加强。

5. 改革开放不断深化。行政管理体制改革进一步深化，农村土地经营体制不断完善，医药 卫生、教育、文化等民生领域改革有序开展。对外开放不断扩大，2012 年，我省利用外商直接 投资 56.7 亿美元，进出口总额达到 319.6 亿美元。区域合作不断深化，长江中游城市群建设正 在上升为国家战略，与俄罗斯伏尔加河流域城市群区域合作初步启动。

6.“两型”社会建设深入开展。节能减排强力推进，循环经济加快发展，企业、园区、区域、 跨区域四个层次循环经济发展模式发挥了示范效应。工业污染防治进一步加强，农村环境连片 整治工作不断深入，环境保护取得阶段性成效。造林绿化工作稳步推进，生物多样性保护力度 加大，生态建设进一步加强，控制温室气体排放取得积极进展。

7. 民生建设取得新成果。创业就业稳步扩大，农村转移劳动力就业总量累计达 1100 万人。 社会保障体系不断完善，文化体育事业丰富繁荣，医疗卫生事业加快发展，保障性住房建设力 度加大。规划期前两年，全省新开工建设保障性住房 68.8 万套，竣工 38.8 万套，高于规划进度 要求。

三、《纲要》实施中存在的主要问题

“十二五”规划实施以来，省委省政府面对复杂多变的宏观环境，带领全省人民攻坚克难、 砥砺前行，取得的成绩来之不易。与此同时，我省产业大而不强，结构性矛盾突出，体制机制 不活，科技创新不够，经济社会发展仍处在关键的转型升级阶段，一些深层次矛盾和问题尚未 得到根本解决。

1. 需求结构不协调，消费拉动力不足。我省属于内需型经济结构，主要依靠投资拉动。2012 年，投资对经济增长的贡献率为 66.2%，消费对经济增长的贡献率仅为 38.2%。三驾马车中 仅靠投资“一马当先”拉动我省经济持续快速健康增长难以为继。

2. 产业结构性问题仍然突出，服务业发展相对滞后。我省传统重化工业比重仍然偏大，占 比持续高于 6 成；产业层次偏低，产能过剩行业较多，产品结构不优。传统农业经济模式仍占 主导地位。现代服务业发展不充分，2012 年，我省服务业比重低于全国 7.7 个百分点；传统服务业比重较大，金融、现代物流、文化三大产业增加值占全省 GDP 比重仅为 13.81%。各地对国家和省出台的扶持服务业发展的政策落实不到位。

3. 企业创新动力不强，科教优势发挥不够。我省是科技资源大省，但科技体制不活，科教 优势未能转化为经济发展优势。企业创新主体总量还不够，科技型中小企业数量偏少。产学研 结合还不够紧密，科技成果转化难，科技资源分配不均衡，企业层面研发投入不够等问题仍然 普遍存在。

4. 体制机制创新不够，市场活力未能充分释放。我省精简行政审批事项力度很大，但政府 职能转变不到位，政府与市场关系有待进一步理顺，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分 发挥。要素市场建设有待进一步加强。民营经济发展不够。区域一体化发展的体制机制性障碍 比较突出。

5. 资源约束趋紧，生态环境压力进一步加大。我省缺煤少油乏气，能源资源消耗大，单位 GDP 能耗高于全国平均水平。土地利用结构不合理、利用率不高的问题仍然存在。水环境、大 气环境质量尚未明显好转。人民群众对空气质量、安全饮水、放心食品的关注度持续提升，环 境改善相对滞后与人民对环境质量要求日益提高的矛盾比较突出。

四、进一步推进《纲要》实施的对策措施

未来两年，我省仍处于工业化、城镇化加速推进期，发展潜能释放期，“五局汇聚”、“四期 并存”的基本格局没有改变。党的十八届三中全会召开，将推动我省深化改革，更好发挥后发 优势；习近平总书记视察湖北提出“建成支点、走在前列”的新定位，赋予湖北新使命；国家 正在部署打造“中国经济升级版”，大力推进长江经济带开放开发，长江中游城市群上升为国家 战略，汉江生态经济带的启动，都将对我省实现科学发展、跨越式发展带来新的机遇。下一阶段， 我们要认真应对规划实施中的突出问题，全面贯彻落实省委十届三次全会精神，竞进提质，效 速兼取，深入实施一元多层次战略体系，牢牢把握“绿色 GDP”和“民生 GDP”两个要点，以“五 个湖北”建设为总体布局，以转型升级为基本路径，以创新驱动和投资消费协调拉动为根本抓手， 扎实推进“四化”同步发展，确保“十二五”目标任务的完成。

1. 着力扩大内需，保持经济平稳较快发展。一是加强“十二五”规划项目库的动态调整和 更新，努力保持投资持续健康快速增长。二是进一步改善消费环境，培育新的消费增长点，增 强信息产品供给能力，拉动超高效节能产品、环保产品及再生产品消费，不断扩大消费需求。

2. 深化改革开放，激发经济活力。一是全面深化改革。正确处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中起决定性作用。坚持和完善基本经济制度，建立统一开放、竞争有序的市场 体系，推进资源要素市场化改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、财税体制改革等。 二是大力发展开放型经济。三是创新区域合作发展机制。

3. 推进结构优化升级，加快构建现代产业体系。一是继续实施“两计划一工程”和“两化 融合”示范工程，积极发展“平台经济”，深入推进新型工业化。二是发展壮大服务业。利用国家推进长江经济带开发的机遇，依托大武汉发展大物流。突破性发展金融、商务、文化、旅游等重点产业，培育壮大电子商务、物联网、养老健身等新兴服务业。以“一主两副”为重点， 加快形成与生产生活配套的服务业集聚区。三是深入实施农产品加工“四个一批”工程，开展 农企对接、农超对接和农社对接，推进农业现代化。四是加快开发区体制、管理、经营创新， 抬高入园门槛，提升高新技术含量，推进开发区提档升级。

4. 扎实推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展。一是抓好市政公用设施建设，实施城市畅通、 城市“生命线”等重大工程，创新城市管理手段，提高城镇综合承载能力和城市发展质量。二 是加强城市群、城镇带发展和产业梯度发展的衔接，推动产城一体发展。三是深化城乡户籍管 理制度、土地管理制度和社会保障制度等各项改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配 置，加快城乡一体化步伐。

5. 实施创新驱动战略，增强科技创新能力。一是推进“创新主体培育工程”，强化企业技术 创新主体地位。二是围绕产业发展需求部署创新链，完善科技有效支撑引领产业发展的机制， 提升产业创新水平。三是全面启动“科技成果转化工程”，建立湖北科技成果转化库，加速科技 成果转化。四是健全多元化科技创新投入体系，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，完 善创新支持政策。

6. 强化节能减排，推进生态文明建设。一是加快实施主体功能区规划，细化政策落实，建 立推进形成主体功能区的绩效考核评价体系。二是抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能， 推进一批重点节能减排工程建设。三是深入开展循环经济示范工作，推进“城市矿产”开发利用、 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。四是严格落实节能减排目标责任制和固定资产投资 项目节能评估审查，加强环境监管，不断健全约束和激励机制。

7. 加大公共服务投入，推进幸福湖北建设。一是进一步调整财政支出结构，确保公共财政 投入的 75% 以上用于民生。二是努力稳定就业和增加居民收入。三是统筹推进城乡社会保障体 系建设和保障性安居工程建设。四是加快推进教育、卫生、文化、旅游、体育等各类社会事业 发展。

8. 破解要素瓶颈制约，夯实发展基础支撑。一是运用银企对接等融资方式和金融产品，扩 大融资规模，推动部省合作和央企对接，全力保障资金供应。二是实施差别化的土地利用政策， 开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村集体建设用地流转，提高土地利用效率。三是继续 深化与内蒙古、陕西、山西等省区的能源合作，推进西气东输三线、新粤浙管道等重大工程， 积极扩大能源要素配置空间。四是加快建立社会化职业教育培训体系，保障职工薪酬待遇合理增长，着力解决企业用工困难问题。