——2014年3月25日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上

 

省人大常委会副主任  李春明

 

同志们：

省十二届人大常委会第八次会议的一项重要议题，就是传达学习贯彻十二届全国人大二次会议精神。省人大及其常委会要按照省委的要求，带头学习领会好、贯彻落实好会议精神。

一、会议概况

3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京召开。中共中央、全国人大常委会对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表重要讲话，就开好“两会”提出明确要求。中共中央政治局常委等党和国家领导人出席会议并分别到各代表团听取审议意见。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志到湖北代表团参加审议并作重要讲话。这次大会分为三个单元进行：一是听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；二是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；三是审议各项决议决定草案，提请大会表决。3月13日上午，张德江委员长在闭幕会上作了重要讲话。

这次会议有三个主要特点：一是民主法治氛围浓厚。会议充分发扬民主，严格依法办事，代表们以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，积极参与审议各项议题，认真行使代表的各项权利，使党的主张和决策部署经过法定程序成为国家意志。二是改革创新主题突出。会议审议和批准的各项报告和决议，通篇贯穿了党的十八大和十八届二中、三中全会精神，明确了全面深化改革开局之年的总体部署、目标任务和重点工作，对做好今年的人大工作、政府工作、“两院”工作等作出了全面部署和安排，充分体现了改革创新的精神，为促进全面深化改革、推动经济社会持续健康发展，将产生深远影响。三是务实高效风清气正。在去年15项具体措施改进会风的基础上，今年又增至17项措施。各代表团认真落实各项规定，使这次会议呈现出务实高效、风清气正的良好会风。国内外新闻媒体3000多名记者对会议进行了全景式、多形式、大力度的报道，及时充分地反映了本次会议的盛况和成果。

在大会主席团的领导下，经过全体与会代表的共同努力，圆满完成了预定的各项议程。这是一次推进全面深化改革，继续促进经济社会稳中求进的重要会议，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。这次会议必将进一步团结和动员全国各族人民，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

二、有关工作报告的主要精神

会议听取、审议和批准了政府工作报告等4个工作报告，审查和批准了计划报告和预算报告。由于时间关系，下面重点汇报政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告的主要精神。

（一）关于政府工作报告的主要精神

李克强总理所作的政府工作报告，回顾总结了新一届政府开局之年的各项工作，安排部署了2014年的重点工作，突出了改革开放创新的主题，回应了广大人民群众的期盼，是一个求真务实、锐意进取、凝心聚力、催人奋进的报告。

报告指出，过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对种种困难和复杂形势,牢牢坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，采取一系列既利当前、更惠长远的措施，稳中有为、稳中提质、稳中求进，各项工作实现了良好开局。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%，城镇新增就业达1310万人、创历史新高。粮食产量实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。财政收入增长10.1%。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩张,又有质的提升,为今后奠定了基础。

报告提出了今年政府工作的总体要求，明确了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个方面的原则和政策取向。一是向深化改革要动力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要完善政绩考核评价体系，切实把各方面的积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。

报告从九个方面对今年政府工作作出安排:(1)推动重要领域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，深入推进行政体制改革，进一步简政放权，深化投资审批制度改革，全面清理非行政审批事项，让市场主体不断迸发新的活力；加强事中事后监管，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通；抓好财税体制改革这个重头戏，深化金融体制改革，增强各类所有制经济活力。(2)开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，扩大全方位主动开放，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，在走出去中提升竞争力，统筹双多边和区域开放合作。(3)增强内需拉动经济的主引擎作用。构建扩大内需长效机制，把消费作为扩大内需的主要着力点，把投资作为稳定经济增长的关键，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，坚持陆海统筹，大力建设海洋强国。(4)促进农业现代化和农村改革发展。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，强化农业支持保护政策，夯实农业农村发展基础，积极推进农村改革，创新扶贫开发方式。(5)推进以人为核心的新型城镇化。健全城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化，加大对中西部地区新型城镇化的支持，加强城镇化管理创新和机制创新。(6)以创新支撑和引领经济结构优化升级。把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快科技体制改革。产业结构调整要依靠改革，进退并举。(7)加强教育、卫生、文化等社会建设。推动经济社会协调发展，促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展，培育和践行社会主义核心价值观，推进社会治理创新。(8)统筹做好就业、收入、社保、住房、安全生产等保障和改善民生工作。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。(9)努力建设生态文明的美好家园。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。出重拳强化污染防治，像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，推动能源生产和消费方式变革，推进生态保护与建设，呵护我们赖以生存的共同家园。

（二）关于全国人大常委会工作报告的主要精神

张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告，从统筹部署十二届全国人大常委会工作、提高立法质量、增强监督实效、支持和保障代表依法执行职务、做好人大对外交往工作、加强人大制度研究和新闻宣传、切实加强常委会自身建设等七个方面，全面总结了十二届全国人大常委会开局之年的工作和取得的成绩，同时提出了今年工作任务。

关于全国人大常委会2014年的工作：一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，确保重大改革于法有据、有序进行。今年将修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法、立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。二是依法行使监督权，加强对“一府两院”的监督。围绕党和国家工作大局开展监督，完善监督工作方式方法。今年将听取审议国家财政水利资金投入和使用、深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排、统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等专项报告；分别听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告；检查旅游法、专利法、大气污染防治法、未成年人保护法等法律实施情况；开展部门预算编制管理情况、公务员法实施情况、土壤污染防治情况、民族地区经济社会发展情况专题询问。三是健全代表工作制度，充分发挥代表作用。建立委员长会议组成人员直接联系代表制度，完善代表参与常委会、专委会工作的机制。努力让来自基层的全国人大代表在五年任期内列席一次全国人大常委会会议、都能接受一次学习培训，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。

（三）关于最高人民法院工作报告的主要精神

2013年，最高人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。报告从依法惩治犯罪、依法审理经济领域各类案件、坚持司法为民、深化司法公开、推进司法改革、加强法院队伍建设、主动接受监督等方面报告了法院工作。

关于最高人民法院2014年的工作：一是积极推进平安中国、法治中国建设。严惩一切暴力恐怖犯罪，严惩严重危害社会治安犯罪，严惩破坏军事设施等犯罪。对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势。二是为全面深化改革提供有力司法保障。加强对新类型案件的审理，依法保障经济体制改革顺利推进。高度重视审理农村土地承包经营权流转、医疗、食品卫生、社会保障、环境保护等方面的案件。加强对新情况、新问题的司法应对，及时提出司法建议，依法制定司法解释。三是进一步强化司法为民、公正司法。进一步破解立案难、诉讼难、执行难等问题。强化监督指导，提高审判质量和效率。健全完善预防和纠正冤假错案工作机制。四是积极稳妥推进司法改革。推进审判权运行机制改革试点，解决审判权运行中的行政化倾向。进一步深化司法公开，最高人民法院及东中部14个省区市法院的生效裁判文书依法全部上网公布，其他省区法院3年内全部实现这一目标。对减刑、假释案件实行开庭审理，加大暂予监外执行的公示力度。完善申请再审和申诉立案受理制度，严格诉讼信访终结程序。认真研究省以下地方法院人财物统一管理试点方案，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度和符合法官职业特点的司法人员管理制度。五是进一步加强法院队伍建设。六是切实加强人民法院基层基础工作。

（四）关于最高人民检察院工作报告的主要精神

2013年，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。报告从积极投入平安中国建设、加大查办和预防职务犯罪力度、强化对诉讼活动的法律监督、紧紧围绕中央重大部署发挥检察职能、加强自身监督、加强检察队伍建设等方面报告了检察院工作。

关于最高人民检察院2014年的工作:一是为全面深化改革提供有力司法保障。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法查办和预防公共资金、国有资产、国有资源监管和城镇化建设等方面的职务犯罪。稳妥处理改革中出现的新类型案件。二是依法惩治各类刑事犯罪，维护社会大局稳定。坚决打击敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，坚决打击各种暴力恐怖犯罪。严肃查办食品药品安全和环境污染事件以及重大责任事故背后的职务犯罪。依法惩治网络犯罪。三是提高查办和预防职务犯罪水平。坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，继续深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。加大对外逃职务犯罪嫌疑人的追捕追赃力度。四是强化法律监督能力，促进严格执法、公正司法。重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。继续集中清理久押不决案件，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。五是全面深化检察改革。推行检察官办案责任制改革试点，落实和强化执法办案责任。六是强化过硬队伍建设。

三、关于我省代表团的活动情况

湖北代表团共有118名代表，推选李鸿忠同志为团长，王国生、罗清泉、李春明、苏晓云、王晓东、周洪宇同志为副团长。

2月28日至3月1日，省人大常委会组织在鄂全国人大代表开展了集中学习、视察活动，省政府、省法院、省检察院向代表汇报介绍我省经济社会发展情况，提交了依法行政、公正司法情况的书面材料。会议期间，湖北团全体代表按照大会议程和日程安排，出席了大会预备会议和4次全体会议、7次代表团全体会议、5次代表小组会议。代表们依法履行职责，圆满完成了各项任务。

一是高度负责，认真履职，体现了强烈的政治责任感和使命感。代表们以饱满的政治热情，认真审议各项报告和议案，踊跃发言，既充分肯定成绩，又坦诚指出存在的问题及原因，积极提出意见和建议，充分展现了全国人大代表作为最高国家权力机关组成人员参与管理国家事务的风采。代表们精心准备，共提交了关于制定土壤污染防治法、反恐怖法、个人信息保护法，修改证券法、政府采购法、招投标法、环境保护法、职业教育法、大气污染防治法等13件议案和371件建议、批评、意见，为全面深化改革和促进经济社会协调发展积极建言献策。

二是立足全局，发挥优势，展现了较高的议政能力和履职水平。代表们紧紧围绕全面深化改革、加快转方式调结构促升级、着力改善民生、促进经济持续健康发展等重大议题，重实际、讲实话，凝聚共识，共商改革发展大计，提出的推进绿色发展、支持武汉建设国家中心城市、推进长江中游城市群建设、将汉江经济带上升为国家战略、加快建立全国统一碳交易市场、加快长江航运发展、破解小微企业融资难、南水北调工程生态补偿、建设武汉至西安高速铁路、深化教育改革等意见和建议，引起了中央领导、国务院及有关部委的高度重视。

三是心系群众，关注民生，彰显了深切的为民情怀。各位代表坚持来自人民、代表人民的理念，当好人民群众的“代言人”，紧扣“舌尖上的安全”、生态建设、社保、就业、教育、住房等民生问题和社会热点问题，进行审议发言，提出议案和建议，积极维护人民群众的切身利益，积极反映基层群众诉求，充分反映了人民群众的意愿和呼声。

四是精心组织，保障有力，确保会议有序高效进行。代表团的会务、简报、议案、新闻、警卫等服务保障工作紧凑有序，全体工作人员勤奋工作，团结协作，服务代表热情、细致、周到，为会议顺利进行提供了良好的服务与保障，得到了全国人大有关方面、代表团领导和代表的好评。全团共编发简报9期，充分反映了各位代表的审议意见。中央新闻单位、境内外媒体和省里的主要媒体对湖北代表团的活动进行了浓墨重彩的报道。开放团组会议，有88家中外媒体、189名记者到会采访报道，充分展示了我省“五个湖北”建设的辉煌成就和全团代表的履职风采。

四、关于省委对学习贯彻全国“两会”精神的总体要求

3月14日上午，我省在武汉召开大会，传达全国“两会”精神。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志主持会议，传达了习近平总书记在全国“两会”党员负责人会议上的重要讲话精神，并就学习贯彻全国“两会”精神提要求、作部署。省委副书记、省长王国生同志传达了俞正声同志在湖北代表团参加审议时的讲话精神。省政协主席杨松同志传达了全国政协十二届二次会议精神。省人大常委会副主任李春明同志传达了十二届全国人大二次会议精神。鸿忠书记、主任在讲话时提出了四点要求：

一是要进一步振奋精神，鼓舞斗志。这次全国“两会”回顾总结了过去一年我国经济社会发展取得的重大成就，确定了今年的目标任务和政策取向，提出了今年的重点工作。成绩鼓舞人心，目标催人奋进。特别是党的十八大以来，新一届中央领导集体在治党治国治军、内政外交国防等方面采取了一系列强有力的措施，实现了各项工作的精彩开局。这些充分证明了新一届党中央领导集体驾驭复杂局面、应对风险挑战的高超政治智慧和卓越领导能力。我们要通过学习“两会”精神，进一步振奋精神、鼓舞斗志，坚定政治立场、政治方向，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步增强道路自信、理论自信和制度自信。进一步坚定对新一届中央领导集体的信心，自觉维护中央权威，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的重大决策部署。进一步坚定对湖北未来发展的信心，在历届省委、省政府打下的坚实基础上，倍加珍惜当前大好发展态势，紧紧抓住当前新一轮改革窗口开启和中央大力推进长江经济带建设、支持长江中游城市群发展等重大历史机遇，加快我省“建成支点、走在前列”进程，不负中央重托和群众期待。

二是要进一步做好湖北各项工作。学习贯彻全国“两会”精神，关键要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面深化改革为统领，以经济建设为中心，进一步做好湖北各项工作。一方面，要坚持发展是硬道理的战略思想。始终牢记发展是解决所有问题的关键，清醒认识湖北的省情实际和所处的发展阶段，牢牢咬定发展不放松，按照“竞进提质、升级增效”的总思路，坚持市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维”纲要，深入解放思想，坚持市场导向，全面深化改革，推进创新驱动，努力增强发展的内生动力和活力，不断夯实湖北科学发展、跨越式发展的基础。另一方面，要围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，不断提升全省各级国家机关和领导干部的治理能力。当前，国内外政治经济形势日趋严峻复杂，社会思想舆论日益多元多样多变，全省各级领导干部要适应新形势、新变化、新任务、新要求，不断学习新知识、积累新经验、掌握新本领，努力探索完善科学、务实、有效、管用的治理体系，切实增强履职尽责能力，为全省改革发展稳定大局提供有力保障。

三是要进一步做好我省人大、政协工作。要始终坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，始终坚持中国共产党的领导，牢牢把握我省人大、政协工作正确的政治方向。全省各级人大及其常委会要紧紧围绕党委工作大局，充分发挥人大职能作用，切实行使好立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。全省各级政协组织要充分发挥联系广泛、凝聚力量、人才荟萃、智力雄厚等优势，紧紧围绕党和政府中心工作献计出力，进一步提高全省政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平，不断凝聚有利于改革发展的社会正能量。

四是要进一步加强作风建设。贯彻落实全国“两会”精神，要以更加优良的作风作保障。要认真学习和深刻领会习近平总书记关于“三严三实”的重要指示精神，努力做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。要以全省第二批群众路线教育实践活动为载体和契机，进一步提高认识、加大力度，继续深入抓好作风建设，确保全省改革发展稳定各项工作一项一项扎实推进、落到实处。   习近平总书记指出：“一年之计在于春，一年开端在两会”；“一分部署，九分落实。”省人大常委会及机关要紧密结合自身实际，认真学习贯彻十二届全国人大二次会议精神和李鸿忠同志在传达全国“两会”精神大会上的重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局，充分发挥人大职能作用，做好全面深化改革开局之年的各项工作，为谱写中国梦的湖北篇和加快推进“建成支点、走在前列”作出应有的贡献。