——2014年3月25日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上

省人大常委会副秘书长   陈国荣

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受主任会议委托，现就《湖北省人大常委会2014年度工作要点（草案）》（以下简称工作要点稿）的起草过程和主要内容作以下说明：

一、关于工作要点稿的起草过程

按照常委会领导同志意见，研究室根据地方组织法、监督法、代表法等法律法规的规定，按照党的十八届三中全会对人大工作提出的新要求，结合我省实际情况，积极谋划好2014年度常委会工作，从2013年11月开始，研究室即着手起草工作要点稿。在起草工作要点稿时，紧紧围绕“建成支点、走在前列”的总体目标，围绕全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化的新要求，把改革创新的精神贯彻到人大工作之中，依法履行地方国家权力机关的各项职责，推动人大工作与时俱进，由此提出2014年度工作思路和主要措施。

去年12月中旬至今年1月中旬，研究室将工作要点稿分别印发征求了秘书长、副秘书长，各专（工）委负责人，机关厅级干部、机关各处室和省人大常委会委员的意见。去年12月5日、12月30日的秘书长办公会议和主任办公会议讨论了工作要点稿。2月10日，省人大常委会召开主任办公会议，李鸿忠书记、主任和各位副主任对做好今年工作提出了重要指导意见，各专（工）委对今年工作提出了很好的建议。根据主任办公会议精神，研究室对工作要点稿进行了完善修改。2月24日，主任会议审议并原则通过了2014年度立法工作计划、监督工作计划，同意将两个计划合并到工作要点中。3月17日，主任会议审议了工作要点稿，决定提请本次常委会会议审议。

二、工作要点稿的主要内容

工作要点稿共分为九个部分。分别是：继续加强地方立法工作、加强和改进监督工作、行使重大事项决定权、依法做好人事任免工作、不断改进代表工作、创新人大工作体制机制、加强人大研究与宣传工作、做好人大外事工作、加强自身建设。

（一）关于立法工作。工作要点稿提出，坚持从省情和实际出发，坚持以人为本、立法为民，高度重视提高立法质量。根据年度立法工作计划，今年拟制定或修订东湖国家自主创新示范区条例、森林资源流转条例、人口与计划生育条例、实施《村民委员会组织法》办法等10件地方性法规。

为了做好2014年的立法工作，工作要点稿提出，一是在立法工作思路方面，要更加注重法规的引领和推动作用，更加注重法规的针对性和可执行性，更加注重法规的有效实施；二是在推进科学立法、民主立法方面，要完善立法工作机制，健全立法选项、起草、论证、评估、协调、审议表决机制，健全公民意见表达和意见反馈机制；三是在立法工作组织协调方面，要合理划分常委会会议一审、二审的重点内容，继续坚持两审三通过制度；四是加强法规的宣传、实施和集中清理，实行地方性法规实施报告等制度。

（二）关于监督工作。工作要点稿提出，贯彻落实省人大常委会关于《充分发挥人大职能作用、加快推进“五个湖北”建设的决定》，加强对“一府两院”的监督，支持“一府两院”依法行使职权，加大监督力度，增强监督实效，加强对经济工作和重大民生工作的监督，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。主要内容包括以下几个方面。

一是听取和审议专项工作报告，共10项。分别是：省政府关于《中华人民共和国残疾人保障法》及我省实施办法实施情况的报告、关于《湖北省优化经济发展环境条例》执法检查及审议意见办理落实情况的报告、关于鄂西生态文化旅游圈规划建设实施工作情况的报告、关于全省精神卫生工作情况的报告、关于全省服务业发展情况的报告、关于全省主体功能区规划以及生态红线划定情况的报告；省高级人民法院关于民事诉讼法实施情况的报告、关于2014年上半年工作情况的报告；省人民检察院关于刑事诉讼法实施情况的报告、关于2014年上半年工作情况的报告。

二是审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告，共4项。分别是：省政府关于2013年省级决算（含2014年上半年预算执行情况）的报告；关于2014年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告（同时听取和审议2014年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告）；关于2013年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；关于2013年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

三是法律实施情况的检查，共4项。分别是：检查《湖北省湖泊保护条例》的实施情况，检查《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和我省实施办法的实施情况，检查《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和我省实施办法的实施情况，检查《中华人民共和国消防法》和《湖北省消防条例》的实施情况，并听取和审议执法检查组的执法检查报告。

为了做好2014年的监督工作，工作要点稿提出，一是在专题询问方面，结合听取和审议执法检查报告和专项工作报告，组织对湖泊保护及水污染防治工作、优化经济发展环境工作和审计查出问题整改情况开展专题询问，提高专题询问的针对性和实效性；二是要完善人大监督工作机制和方式方法，通过专题询问、信息公开等积极回应社会关切，研究探索备案审查工作中的沟通、反馈等工作机制，邀请公民旁听常委会会议，实行常委会会议网络直播等。

（三）关于讨论决定重大事项。工作要点稿提出，要贯彻落实省委关于市场、绿色、民生的“三维纲要”，就推进绿色发展作出决定，及时将省委的重要主张通过法定程序转化为全省人民共同意志。

（四）关于代表工作。工作要点稿提出，一是进一步改进代表工作，实施省人大常委会联系省人大代表办法，主任会议成员全年走访10名以上代表，常委会组成人员经常联系5名以上代表；二是完善代表联系群众制度，密切代表与原选举单位的联系；三是加大代表议案处理和建议督办力度；四是保障代表依法履职，组织代表开展3-4次专题调研和经常性的代表小组活动。

（五）关于人大工作体制机制创新。一是要认真研究落实关于推进人民代表大会制度与时俱进的要求，完善人大讨论、决定重大事项制度，严格执行各级政府的城市总体规划、重大投资项目、重大改革措施向本级人大常委会报告的制度；探索建立对省“两院”的经常性监督工作机制等。二是在省委统一部署下，成立省人大工作机制体制创新专项领导小组，开展工作研究。

（六）关于自身建设。工作要点稿从五个方面提出了加强人大自身建设的措施。一是加强政治建设，始终坚持正确政治方向。二是加强作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果。三是加强能力素质建设，提高依法履职能力。四是加强组织建设，提升机关整体工作水平。五是加强机关建设，积极发挥参谋助手作用。

以上说明连同工作要点稿，请予一并审议。