——2014年7月28日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上

 

湖北省发展和改革委员会主任 李乐成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，向大会报告2014年上半年省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，全省上下坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的三维纲要，认真落实党中央、国务院出台的一系列宏观调控政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，采取针对性措施，缓解企业生产经营困难，纾缓经济下行压力，取得了初步成效。上半年，全省经济呈现“运行总体平稳、结构质量改善、下行压力很大”的特点。主要指标与去年同期相比增速虽继续回落，但回落幅度明显减缓，与一季度环比基本持平，在全国大格局中仍保持稳定，呈现高于全国、中部靠前、逆势进位的发展态势。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全省生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口、地方公共财政预算收入分别增长9.5%、11.6%、21%、12.9%、10.6%、19.7%，增速分别高于全国2.1、2.8、3.7、0.8、9.7、10.9个百分点。全省生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入增速在全国的位次同比分别前进8、17、2、5、2位，增速均在全国前10位。从半年计划执行情况看，固定资产投资、出口、地方公共财政预算收入、居民消费价格、农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业、单位生产总值能耗、四项主要污染物减排等指标实现“双过半”任务；规模以上工业增加值增速离12%左右的目标、城镇常住居民人均可支配收入增速离10%的目标比较接近；生产总值增速离10%左右的目标、社会消费品零售总额增速离14%左右的目标还有一定差距，但在全国的相对位次前移。上半年我省经济运行主要呈现以下特点：

（一）经济运行总体平稳。开年以来，省委省政府结合第二批党的群众路线教育实践活动，狠抓深化改革、优化服务、改善环境，加强经济运行调节、政策落实和要素保障，促进经济平稳发展。一是农业形势良好。夏粮实现总产505.6万吨，同比增4.6万吨，增长0.9%；夏油实现总产257.3万吨，同比增6.8万吨，增长2.7%。一产业增加值增长4.9%，同比加快0.9个百分点。二是工业逆势回升。全省规模以上工业增加值增速同比加快0.9个百分点；工业用电量同比增长6.3%，增幅同比提高5个百分点。三是服务业运行平稳。现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业发展加快。上半年，全省实现服务业增加值5019.2亿元，同比增长9.5%。四是财政收入较快增长。上半年，全省完成财政总收入2123.3亿元，同比增长16.9%；其中地方公共财政预算收入1316.2亿元，增长19.7%。五是要素保障总体稳定。上半年，全省社会融资规模为4148.8亿元，居中部第二位，较去年同期增加470.8亿元。本外币新增贷款2148.4亿元，新增规模居中部第二位；企业债券发行总规模达到206亿元，居全国第六位。用地、用电、用工等总体平稳。

（二）结构质量不断改善。进一步改善省级调控，强化战略规划引领，抓好政策标准制定落实，发挥市场配置资源的决定性作用，经济发展方式转变步伐加快。一是结构改善。优势产业支撑作用增强。上半年，汽车、化工、电子信息、通用设备制造等优势支柱产业分别增长11.3%、18.3%、34.3%、19.9%。六大高耗能行业增加值增速低于工业增速4.4个百分点。高新技术产业、服务业加快发展。高新技术产业增加值增长15.5%，快于GDP增速6个百分点。服务业增加值占GDP比重同比提高0.7个百分点。重点区域支撑作用增强。“两圈两带”战略稳步推进，长江经济带建设、汉江生态经济带开放开发步伐加快。“一主两副”对全省经济增长的贡献进一步增强。重点项目带动作用增强。武汉地铁4号线二期、武黄、武冈城际铁路、上海通用武汉基地、襄阳华为华中云计算产业园、宜昌南玻平板显示器等一批重大项目加快推进或建成发挥效益。联想武汉基地、神龙三厂、80万吨乙烯、东风商用车等重大增长点带动关联行业产能加快释放，对全省规上工业产值增长的贡献率达到24%。二是动力增强。民间投资的主导地位增强。上半年，全省民间投资增长24.4%，快于全省投资平均增速3.4个百分点，占全部投资的比重达到69.9%，同比提高2个百分点。消费的基础作用增强。上半年，社会消费品零售总额增速扣除价格因素后比去年同期加快0.8个百分点。网络零售等新业态发展迅速，大众消费发展加快。全省限额以上单位实现网上零售额62.2亿元，同比增长72%。外需动力有所恢复。上半年，全省出口同比增长10.6%，同比加快6.9个百分点。来鄂投资的世界500强企业新增6家，累计达218家。三是效益提升。1-5月，全省规模以上工业企业主营收入、利润、税金同比分别增长13.2%、27.2%、16.2%，增幅分别高于全国5.1、17.4、8.9个百分点。上半年，预计单位生产总值能耗同比下降3%左右，四项主要污染物排放量控制在国家下达任务内。

（三）重点改革取得进展。统筹推进，明确责任，强化协调督办，目前21个专项改革正稳步推进。一是加快转变政府职能。深化行政审批制度改革。政府部门权力实现清单管理，向社会公开。《政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》发布实施，核准事项总数减少15%，其中省级核准事项减少17%。投资项目省级网上联合审批平台建设、投资领域的“负面清单”管理模式试点等稳步推进。二是不断释放市场活力。司法、工商登记、价格、财税、金融、国企等改革步伐加快。上半年，全省新登记市场主体41.9万户，其中企业类市场主体6.93万户，同比增长21.5%。铁路运输、邮政业纳入“营改增”试点。截至6月底，全省“营改增”纳税人达到9万户，同比增加4万户，户均纳税额较改革前降低33%左右。三是稳步推进试点示范。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革取得新的进展，碳排放权交易试点正式启动。十堰市、五峰县、利川市、浠水县纳入国家主体功能区试点。涉及全省4144个行政村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面展开，武汉、鄂州、大冶等12市（县）的农村产权交易所（中心）挂牌运营。全省“十三五”规划和新型城镇化规划编制工作全面启动。

（四）民生事业持续改善。积极调整优化财政支出结构，加快推进基本公共服务均等化。上半年，民生支出占公共预算支出的比重达到75%。一是就业收入保持稳定。全省城镇新增就业44万人，同比增加2.8万人；城镇登记失业率为3.46%，同比降低了0.25个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.9%、13.1%。居民消费价格上涨2.0%，涨幅同比回落0.7个百分点，居民实际生活水平得到改善。二是社会保障稳步推进。全省“五项保险”参保人数合计达4755万人次；城乡居民养老保险参保人数达到2231万人，综合参保率达99.5%。连续第10次上调企业退休职工基本养老金，人均增长183元。精准扶贫力度加大，扶贫开发建档立卡工作深入开展。全省新开工保障性住房和棚户区改造住房28.75万套，开工率为62.35%；基本建成10.98万套，分配入住6.54万套。三是社会事业全面发展。农村公路、安全饮水、扶贫开发整村推进、社区养老等“十件实事”扎实推进。教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步发展。省博物馆三期扩建、武汉园博园等重大项目加快建设。

在全国经济下行压力很大的环境下，我省仍然保持总体平稳、稳中进位的发展态势，来之不易。这充分证明省委、省政府对全省经济形势的分析把握是科学正确的，采取的应对举措是及时有力有效的。这些成绩是省人大有效监督、大力支持的结果，是全省上下和衷共济、克难奋进的结果。

二、当前经济运行中存在的突出问题

第一，经济下行压力很大。一是主要指标增幅继续回落，全面完成全年目标的难度增加。上半年全省生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、实际利用外资、存款余额、贷款余额增幅同比分别回落0.2、6.9、0.2、15.3、4、3.5个百分点。二是投资高位运行难度增加。上半年，制造业、基础设施、房地产三大领域投资增速比去年同期分别放缓12.7、10.4、1.9个百分点。全省新开工项目同比减少1019个，下降8.7%。投资资金到位率同比回落4.7个百分点。三是工业保持回升向好难度增加。工业增速连续4个月保持11.7%左右，用电量增幅连续3个月环比小幅回落，工业生产者出厂价格延续17个月负增长，工业投资增幅比去年同期减缓10.3个百分点。同时，一批重大工业增长点产能去年下半年开始释放，抬高了今年基数。四是新兴服务业发展不快。传统商贸营销模式受到挑战，电子商务、现代物流等新业态起步较晚，上规模的企业偏少，与沿海发达省份差距较大。五是财政收入持续增长难度增加。上半年，全省税收收入增长18.2%，增速同比减缓1.3个百分点，其中增值税增长3.4%，增速同比减缓4.9个百分点。6月份当月有10个市房地产营业税出现负增长或零增长。经济下行压力、房地产市场遇冷导致财税持续增收的不确定性加大。

第二，企业经营困难不减。突出表现为中小微企业融资难、用工难、用地难、政策到位难。一是融资难、融资贵。上半年，全省小微企业新增贷款同比少增99亿元，占全省贷款增量的比重同比下降5.5个百分点。全省工业企业“两项资金”增长15.5%，高出销售增速2.3个百分点。企业财务成本居高不下。二是用工难。区域性、行业性等结构性缺工矛盾趋向常态化。一些劳动密集型行业和园区缺普工比较严重，员工流失率高；一些先进制造、高新技术行业中，高级技工、高层次管理人员缺乏。电子信息、纺织服装、粮油食品、汽车制造、餐饮服务等行业，缺工率均超过10%。三是用地难。上半年全省供应土地24.5万亩，比去年同期减少5%。按照各地要求，全年全省用地供需缺口预计达到26万亩。四是政策落实难。不少小微企业反映，定向降准、结构性减税等扶持政策落实效果不明显。

第三，经济平稳运行复杂程度增加。当前我省经济增速放缓，既有全国经济进入换挡期的大背景，也有当前部分干部为官不为、不敢担当、不敢作为、不敢碰硬等主观因素。同时，房地产新开工面积减少，拿地待开工面积增加，销售增幅下降，部分市县商品住房库存消化压力增大；部分企业债务负担重，已发生企业主“跑路”现象；少数小额贷款公司运行不规范等。另外，下半年农民增收压力、就业压力等也应引起关注。

三、下半年宏观环境分析及走势研判

从上半年经济运行情况看，虽然下行压力仍然很大，但促进经济保持平稳增长的积极因素在积累。

第一，国家政策预调微调基调在增强。去年下半年以来，国务院陆续出台了19个方面60条政策措施，近期国务院开展了高规格的全面督查，并就扩大有效投资、合理投资进行了部署。预计下半年国家还将加大定向调控等微刺激力度，“稳促调惠”政策措施还将进一步出台，有利于稳定市场预期，提振市场信心，改善经济环境，促进经济稳中向好。

第二，市场企稳回升预期在增强。从国际看，上半年美国、欧元区等发达经济体总体回升向好，人民币对欧元、美元贬值，外需动力有所恢复。从全国看，先行指标释放出积极向好的信号。6月官方制造业PMI上升至51.0%，连续第四个月回升，创下去年12月以来新高；汇丰PMI上升至50.7%，较5月终值大幅回升1.3个百分点，重回荣枯线上方，创下7个月以来新高。PPI降幅环比继续收窄0.1个百分点。我省工业用电量、货运量、贷款余额仍保持较快增长，能源要素保障总体正常。

第三，新的增长动力在增强。一是投资扩大壮底盘。结合落实国务院政策和座谈会精神，我省正在抓紧推出一批扩大有效投资、合理投资的政策措施。省重大专项建设计划、省级首批鼓励社会投资项目等抓紧推进，一批信息、铁路、高速公路、水利、节能环保、先进制造业、现代服务业等项目有望加快推进实施。二是产业壮大强支撑。从摸底情况看，全省53个新增产值过10亿元、134个新增产值过5亿元的重大工业增长点下半年还将陆续投产，预计分别新增产值1200亿元、1800亿元。三是深化改革添活力。我省行政审批制度、投资体制、价格、国企、财税等改革措施逐步实施和深化，市场活力将进一步释放。四是主动作为强动力。我省稳增长、促改革、调结构、惠民生的能力不断增强。7月23日省委、省政府召开全省电视电话会议，就做好下半年全省经济工作做出动员和部署。各地党委政府、各级干部将进一步把群众路线教育实践活动成果转化为干事创业的强大动力，抓政策督办落实力度加大，发展环境将进一步改善，经济内生动力进一步增强。

四、做好下半年经济工作的措施建议

下半年经济形势严峻复杂、任务艰巨，但促进经济发展总体平稳、稳中向好的有利条件依然较多、机遇也多。全省上下要认真贯彻落实中央关于经济工作的各项部署，更加坚定地按照“竞进提质、升级增效”的要求，坚定信心，抢抓机遇，提神竞进，既不盲目乐观，也不消极懈怠，运好“三口气”，全力打好实现全年目标任务的攻坚战。

（一）把稳增长作为当前经济工作的首要任务

一是咬定年度目标不放松。迅速把思想统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的判断上来，牢固树立机遇意识、改革意识、担当意识，进一步鼓励作为，鼓励担当，落实责任，狠抓执行，在全省上下营造“以发展论高下、以发展论优劣、以发展论短长；考核领导干部抓绿色发展的能力、抓市场经济的能力、抓民生工作的业绩；比干劲、比能力、比实绩”的浓厚氛围，一级干给一级看，一级带着一级干，千方百计把各级干部的思想状态、精神状态调动起来，努力争取更好的结果。二是加大政策落实力度。积极抢抓国家政策机遇，加强政策跟踪、预研和储备，增强敏感性。出台我省稳定经济增长的若干意见，提振市场信心。借国务院政策督查的东风，坚持问题导向，狠抓整改落实，建立健全长效机制，坚决打破政策“中梗阻”和“最后一公里”问题，确保各项政策措施落到实处。三是加强经济运行调节。加强经济形势监测分析。加强全省投资、工业运行调度，狠抓重点工作和关键节点，协调督办重点项目开工建设进度和重大增长点投产发力。强化要素保障，各地和相关部门要密切配合，对全省的资金、土地、用工等情况进行全面清理摸底，疏通症结，盘活存量，提高资源配置效率。

（二）把扩大有效投资作为稳增长的关键支撑

充分发挥投资对经济增长的关键作用，做大投资总量，加大有效投资、合理投资。一是狠抓项目争取。抢抓当前机遇，组建工作专班，加强服务指导和上下衔接，统筹抓好省20个重大专项的前期、推进、申报和争取工作。创新招商理念和方式，加大以商招商、产业链招商等力度，信守承诺，营造公平稳定的营商环境，提高合同履约率。二是狠抓项目推进。认真抓好省重大专项计划的组织实施，重点对两三年内可实施的300多个项目，明确推进责任主体，倒排工期，争取尽快落地实施。着力抓好今年360个省级重点项目建设，帮助重点项目解决好审批办证、征地拆迁、融资用工、环境维护等问题，确保项目顺利进行。抓好政府投资项目的稽察督办，加快财政资金到位进度，督促其尽快形成实物工作量。全力抓好鄂北水资源配置、武西客专汉十段、长江中游“645”深水航道建设和武汉天河机场三期等重大工程的推进落实。三是优化投资结构。结合“十三五”规划和长江经济带、汉江生态经济带、新型城镇化等建设，围绕加快新型工业化、推进信息化、扩大消费、促进区域一体化、升级完善重大基础设施、促进生态文明建设、改善民生等，抓紧谋划一批“打基础、管长远”的大项目、好项目。统筹优化全省生产力布局，严格土地、环保、节能、维稳等前置审批，坚决杜绝上高耗能、高污染、重复建设、影响重大公共利益的投资项目。四是加快释放民间投资活力。认真抓好我省纳入国家首批推出吸引社会资本参与的5个示范项目的招商引资和建设。抓好省级首批95个鼓励社会投资项目组织实施，制定完善配套政策措施，鼓励民间资本通过PPP、合资、独资和特许经营等方式参与基础设施、市政、民生等领域项目建设，确保项目真正发挥示范带动作用。

（三）把调结构作为经济发展的紧迫任务

抓住当前市场形成的倒逼机制，强化规划和政策引导，加快产业结构优化升级。一是着力稳定发展工业。切实做好预增产值过10亿元重大增长点跟踪服务，促进东风本田、神龙汽车、通用汽车武汉基地、乙烯下游产业等一批重大增长点出力，确保今年新增产值1200亿元。推进六个重点产业发展和四个传统产业调整升级行动方案落实。加快培育市场主体，推动“个转企、小进规、规改股”，确保全年新增规上企业1200户。加快研究培育新的增长点，结合国家专项计划，谋划一批智能制造、软件行业、专用车行业、通用航空、节能环保等项目，积极争取国家支持。实施“两化”融合五年行动方案，实施示范试点工程。优化工业布局，推广襄阳、宜都、浠水散花等地经验，鼓励各地建立“飞地经济”、利益分享等跨江、跨区合作模式，形成区域板块和集群效应。二是加快发展战略性新兴产业。进一步落实“科技十条”，促进科技成果在鄂转化应用。加大高新技术企业认定工作推进力度。积极组织申报国家物联网重大应用示范工程区域试点、“移动互联网及第四代移动通信（TD-LTE）产业化”和“宽带网络设备研发及产业化”等专项。加快推进航天航空、工业机器人、激光、数字家庭、北斗、新材料等新兴产业培育和发展。推动建立一批产学研联盟，加大新型工业化示范基地创建力度。三是加快发展现代服务业。制定出台“三网融合”实施方案，推动武汉创建“中国软件名城”。完善落实融资、用地、财税、人才等配套措施，加快发展现代物流、电子商务、大数据信息服务等现代服务业，引导企业加快拓展电子信息、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新兴消费，培育新的消费热点。四是加快发展现代农业。抓好中小型水利、节水灌溉设施等建设，提高农业防汛抗旱能力。加强田间管理，抓好重大动植物疫情监测和防控。抓好水稻最低收购价政策落实。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，规范发展农村综合产权交易平台，促进农村土地有序流转；加大力度培育新型经营主体，加快建立完善农村社会化服务体系。

（四）把为企业解困作为转作风、抓政策落实的落脚点

结合开展第二批党的群众路线教育实践活动和“三万”活动，发动党员干部深入企业和项目一线，切实帮助企业减负解困，排忧解难，共度难关。一是抓保障。大力开展“审批＋培植”的信贷服务，力争全年实现新增小微企业和涉农信贷客户数比上年增长20%以上。积极争取各商业银行总行扩大对我省新增贷款规模、适当下放贷款审批权限。组织商业银行开展“贷款一批、降息一批、协调一批”专项活动，帮助中小企业化解融资难题。推进金融机构与重点项目、重点企业对接活动常态化。推广武汉、宜昌、襄阳、孝感等地做法，支持财政与金融合作创新，通过设立续贷周转金、“政府出资融智+政银集合贷”等模式解决中小微企业融资难题。充分运用“新三板”、区域性股权交易市场、债券、产业投资基金等多种渠道融资，扩大直接融资规模。规范发展政府出资的担保平台。坚决打击少数企业骗贷等非法行为，维护良好的金融环境。适应产业转型升级需求，加强劳动力就业能力建设。实施农民工职业技能提升计划。鼓励企校联合，开展订单、委托等多种方式培养专门人才。二是抓减负。实施涉企收费目录清单管理，公布收费事项和标准，对清单以外的收费事项一律取消。进一步规范税收征管，全面清理征收“过头税”。认真落实好部分小微企业暂免征收增值税、营业税、减半征收企业所得税的优惠政策。三是抓服务。抓好政策宣传解读，帮助企业积极争取和落实政策。搭建电子政务、电子商务等各类公共服务平台，组织企业参加国内外产品推介活动。抓好物流、就业、中介咨询等信息服务平台建设，为企业提供快捷、高效、低成本的服务。

（五）把改革开放作为经济可持续发展的根本动力

统筹推进全省21个专项改革，确保一批有特色的重点改革项目年内取得实效，带动各项改革纵深推进。一是深入推进简政放权。做好国家新一轮取消和下放审批事项的承接工作，继续做好省级审批事项的清理下放工作。抓紧制定出台湖北省《境外投资项目核准暂行管理办法》、修订《政府核准的投资项目目录》和配套管理办法。加快建设投资项目省级网上联合审批平台，争取9月底前建成试运行。二是加快推进经济体制重点改革。深化国有企业改革。认真贯彻落实我省《关于深化国有企业改革的意见》，坚持“一企一策”，大力发展混合所有制经济，加大国有企业负责人市场化选聘力度，探索成立国有资本投资公司和国有资本运营公司。加强金融改革创新。开展农村产权抵押融资试点；研究民营资本参与金融机构改革重组或依法发起设立民营银行、证券基金机构、金融租赁公司、消费金融公司的政策措施；积极争取《武汉金融改革创新总体方案》尽快获批，加快建设武汉金融中心。抓住有利时机深化价格体制改革。落实我省《关于深化价格体制机制改革的实施意见》，加快修订定价目录，建立完善公开透明的定价机制。加快推进全省社会信用体系平台建设、规划编制等各项工作。三是抓好试点示范。推进投资领域“负面清单”管理模式试点。继续做好武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革、国家主体功能区试点、新型城镇化试点等各项改革试点试验工作。着力抓好全省新型城镇化、“十三五”规划编制等工作。四是抓好对内对外开放。抓住机遇加快推进长江经济带、汉江生态经济带建设的规划、项目谋划等工作。推进长江中游城市群一体化建设、大别山革命老区振兴发展、黄梅小池开放开发、龙山来凤经济协作示范区等跨省区合作取得更大突破。结合国家“一带一路”建设，加快谋划推动省内企业“走出去”，拓展产业发展空间。加大我省长江沿线港口整合力度。加快推进湖北机场集团改革。支持武汉市申报国家内陆自由贸易试验区。

（六）把民生改善作为一切工作的根本目标

进一步优化财政支出结构，加快支出进度，将各项工作落到实处。一是稳定就业。下半年要重点抓好高校毕业生、困难企业和转产转型企业职工、农村转移劳动力等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划，促进以创业带动就业。确保完成全年城镇新增就业70万人。建立完善促进城乡居民收入稳定增长机制，确保经济减速但群众生活水平不下降。二是完善社会保障体系。实施职工与城乡居民养老保险制度衔接政策，完善城乡居民基本养老保险制度，建立被征地农民养老保险补偿机制。加快保障性住房建设，确保年内新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套。在中小城市探索发展共有产权住房。三是抓好社会事业建设。深化医药卫生体制改革。认真落实配套资金，抓好农村初中校舍改造、基层卫生服务体系建设、养老服务体系建设等民生事业项目。四是做好防灾减灾和安全生产等工作。加强汛情旱情监测，做好防灾减灾工作。抓好安全生产、食品药品安全等工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，向省人大常委会报告全省国民经济和社会发展计划执行情况是法定责任，我们将根据省人大常委会审议意见，及时调整，加强各项工作，确保全省经济和社会发展各项年度计划目标顺利完成。