——2015年3月30日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

湖北省国土资源厅厅长孙亚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

贯彻实施矿产资源保护法律法规，规范矿产资源保护与开发利用，对保障全省经济社会可持续发展具有重要意义。根据《监督法》的有关规定和省人大常委会的安排，受省人民政府委托，我就贯彻实施矿产资源保护法律法规情况向会议报告，请予审议。

一、矿产资源的基本情况

我省矿产资源丰富，全省已发现矿产149种，其中已探明资源储量的矿产92种，已查明非油气矿产地1274处。我省资源禀赋在全国居中游水平，具有三个特点：一是化工、建材及部分冶金矿产丰富，其中磷矿保有资源储量44.55亿吨，居全国首位；能源等支柱性矿产短缺，“缺煤、少油、乏气”，但页岩气资源潜力大，据预测，我省页岩气潜在资源量9.48万亿立方米，居全国第五。二是矿产资源集中度高，区域特色明显，如鄂东南地区主要分布铁、铜、金等冶金有色矿产，江汉平原主要分布石油、盐和石膏等矿产，荆襄和宜昌地区主要分布磷、钒等矿产，恩施地区主要分布有高磷铁矿、硫铁矿、煤矿、铝土矿等矿产。三是可综合利用的共、伴生矿产多，资源综合利用价值高，但中、贫矿和难选矿石占很大比重，开发利用难度大、成本高。

我省矿业经济在全省经济发展中占据十分重要的位置，矿产采选、冶炼及相关原材料加工业是我省的支柱产业之一。全省现有矿山企业3316家，从业人数12.8万余人，年采矿量约18亿吨，采选业及下游加工业产值1.4万亿元，约占工业总产值的35%。依托矿产资源开发，涌现了宜昌市夷陵区樟村坪镇、大冶市陈贵镇、保康县尧治河村等一大批新型城镇化、新农村建设的典型；武汉钢铁、大冶有色、湖北宜化、兴发集团等一大批较强实力资源型企业已成为我省重要的经济支柱。

二、矿产资源保护与开发利用工作进展和成效

省人民政府对矿产资源保护与开发利用工作高度重视。近年来，我省矿产资源保护与开发利用工作坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为统领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻实施《矿产资源法》和《湖北省矿产资源开采管理条例》《湖北省地质矿产勘查管理条例》（以下简称“一法两条例”）等法律法规，严格依法行政，加强制度建设，加大地质找矿力度，不断完善市场配置与政府调控相协调的资源配置政策，矿产资源勘查开发布局得到优化，开发利用管理秩序进一步规范，矿产资源管理长效机制日益完善，为全省经济社会科学跨越式发展提供了资源保障。

（一）加强法制建设和制度创新，法治矿业的理念得到提升。2010年以来，省政府先后召开相关会议10余次，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的意见》（鄂发〔2010〕16号）等一系列文件，就加强矿产资源勘查开发、实施整装勘查及磷矿、高磷铁矿开发利用等工作进行安排部署。持续深入开展矿产资源领域普法活动，充分利用“4·22地球日”“12·4宪法（法制宣传）日”，集中开展形式多样的主题宣传活动，推进“送法进矿”“送法进企业”，积极培养公民矿产资源国家所有、有偿使用的法制理念，有力促进了依法办矿、依法采矿和依法管矿。

（二）突出规划引导，矿产资源开发布局得到优化。从我省矿产资源特点和经济社会可持续发展出发，精心组织编制《湖北省矿产资源总体规划（2006—2015年）》，实行差别化分区管理。划定33个重点开采规划区、1993个勘查开采规划区块。加强生态管控，对保护性开采特定矿种、矿产地储备和当前技术经济条件下无法合理利用资源进行保护，划定具有资源保护、储备功能、环境保护功能的禁止和限制勘查开采区287个，促进矿产资源开发利用的合理布局和节约综合利用。

（三）深入推进找矿突破战略行动，矿产资源保障能力得到加强。2011年以来，全省找矿突破战略行动总投入48.05亿元（其中中央财政5.13亿元、省级财政3.40亿元），大力推进整装勘查。经过四年努力，石油、页岩气、磷、铜、铁、金等重要矿种勘查实现重要进展，新发现矿产地188处，潜在资源价值5200亿元。

（四）科学合理设置矿业权，市场配置资源决定性作用得到发挥。强化政府对矿业权设置的主导作用，新设立重要矿种矿业权，应报省政府批准。出台磷矿管理五项创新制度，实行“采选加”一体化，推进磷化工产业结构调整，开展远安“中国生态磷都”建设。实施资源整合、关小建大，促进优势资源向优势企业集中，全省矿山总数从5928家压减到3316家。全面推进矿业权出让网上交易并进入公共资源交易市场；推进鄂东、鄂西两大矿业权市场建设。全面实行矿产资源分类出让和有偿使用制度。2010—2014年，省级新立探矿权251宗（省地勘基金项目82宗），新立采矿权59宗（探矿权转采36宗），征收矿业权价款24.5亿元、矿产资源补偿费8.36亿元。

（五）大力开展节约与综合利用，矿业转型升级有力推进。2010年以来，通过矿产资源节约与综合利用专项“以奖代补”“示范工程”“示范基地”等，争取国家专项资金支持累计8.7亿元，支持武钢、宜化、兴发等重点大中型企业节约与综合利用矿产资源，带动企业自筹资金30亿元，用于提高“三率”技改工作，创造新增经济效益200亿元以上。我省“磷矿人工矿柱安全高效全采技术”等5项先进适用采矿选矿技术工艺入选“国家矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录”。

（六）积极保护矿山地质环境和地质遗迹，矿山生态恢复初见成效。强化矿山地质环境恢复治理，实行边开采、边保护、边治理。全面落实矿山地质环境恢复治理备用金制度，省级共收缴备用金9.3亿元。2010年以来，全省投入资金25.17亿元（其中争取中央财政资金23.73亿元），治理矿山100余个，治理恢复面积逾2000公顷。大力推进地质遗迹保护工作，在远安县建立全国首个化石村级保护站。全省现有世界地质公园1家，国家地质公园8家，国家矿山地质公园3家，省级地质公园14家。

（七）持续强化监管，矿产资源管理秩序不断规范。2010年以来，在全国率先推进“一张图管矿”系统建设。建立矿产资源储量动态监管机制，全面掌控资源家底。发挥国土资源违法举报电话“12336”的作用，开展矿山动态巡查和矿产卫片执法监督检查。实行采矿权、探矿权年检制度，开展矿产资源勘察设计、开发利用方案实施情况检查。2010—2014年，全省查处矿产资源违法案件550起，取缔无证采矿点119处，注（吊）销采矿许可证298个，查处超层越界开采116起。

三、矿产资源保护与开发利用存在的突出问题

（一）矿产资源供需矛盾突出，地质找矿相对滞后。能源矿产中煤、石油、天然气资源极少；优势矿产中磷、盐资源储量丰富，但产能相对过剩；铌、稀土、钛等矿产受工业技术条件限制，暂不能转化为经济优势；地质找矿难度增大、投入严重不足，省级地质找矿财政资金规模过小，找矿外部环境堪忧。

（二）矿产开发利用总体水平不高，矿业经济亟待转型发展。一方面铁、铜、锰等矿产自给程度不断下降；另一方面资源利用方式粗放，多以矿产品初级加工为主，损失浪费现象比较严重。以我省优势矿种磷矿为例，采富弃贫现象虽得到有效遏制，但因中低品位矿石采选成本处于盈亏临界，一旦矿石价格下降又得不到税费优惠政策，企业就会放弃低品位磷矿采选。

（三）矿山开采与生态建设冲突较大，矿山地质环境急需改善。矿产资源规划与土地利用规划、生态红线和水源地保护等脱节，矿山开采对生态保护冲击比较大。据不完全统计，我省采矿活动已破坏和影响土地面积达2.6万公顷，直接影响矿区和周边近百万群众的正常生产和生活。

（四）矿产资源违法违规行为时有发生，部门联合执法机制需进一步完善。经过几轮整顿整合，我省矿产资源管理秩序逐步走向规范，但无证开采、超层越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规现象依然存在；有的市、县“以小开大”“变更矿种”越权发证；联合执法机制存在着碎片化、部门化的问题。

（五）“一法两条例”修改滞后，不适应生态文明建设的需要。《矿产资源法》对矿产资源规划管理、有偿取得方式、矿山环境恢复治理等规定不清晰；法律法规对省级采矿权审批权限没有授权性规定，不利于简政放权；矿业权退出机制、价款退还程序、矿产收储制度、矿业权诚信体系及奖惩标准等缺乏可操作性的规定；矿区群众难以参与矿产开发利益共享。采石场审批权多在县（市）级，点多面广，非金属矿山环境问题更为突出。

四、进一步做好矿产资源保护与开发利用工作的措施

前不久，省人大常委会部分组成人员对我省部分市、县矿产资源管理情况进行了专题视察调研，提出了一些很好的意见和建议，我们还将继续进行认真研究和吸纳。下一步，我们将把生态保护第一、尊重群众意愿，作为矿产资源管理工作的出发点和落脚点。重点抓好以下几个方面的工作。

（一）科学规划矿产资源勘查开发，构建矿产勘查开发新格局。严守生态红线，推进“多规合一”，将矿产资源总体规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划、产业发展规划、生态及林业保护规划等相关规划有机融合，合理设置矿业权，切实保护生态环境。深入实施找矿突破战略行动，开展地质找矿市场化投融资试点，突出重点地区和重点矿种，在“四带一区”加大页岩气、地热、铁、铜等紧缺矿产和三稀金属、石墨等新兴产业矿产勘查力度，提高重要矿产资源保障能力。

（二）推进矿产资源节约集约利用，引领矿业转型升级。实施省级矿产资源节约与综合利用示范工程，推行矿产资源“三废”二次资源化利用，完善矿山储量动态监管机制，严格执行“三率”标准，加强节约集约利用矿产资源制度和标准建设，推进矿产资源、资产、资本一体化管理；开展采矿用地改革试点，推行净采矿权出让制度，实现资源、生态、社会效益有机统一和国家权益、群众利益、企业效益的统筹兼顾，促进“开矿一处，造福一方；开发一点，保护一片；矿地和谐，科学发展”。

（三）大力推进“矿山复绿”行动，加强矿山环境整治和生态恢复。牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维”纲要，以创建“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为抓手，在全省集中连片推进“绿色矿业示范区”建设；出台《关于加强矿山地质环境保护和生态复绿的意见》，实施“矿山复绿”重大工程，重点对全省“三区两线”范围内的610个矿山进行综合治理。构建“政府出资引导，优惠政策扶持，社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制。实行矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、低丘岗地改造等项目相结合，推进生态国土综合整治试点建设。

（四）进一步转变管理职能，推进制度和管理创新。加大简政放权、放管结合改革力度，推进行政审批联审平台建设。完善矿产资源有偿使用制度，推进矿政信用制度改革。深化“一张图管矿”系统应用，推进“科技管矿”，构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管网络。强化基层监管力量，建立政府统筹协调、部门协调联动的执法监管共同责任机制。

（五）及时开展立法调研，做好修改完善矿产资源法律法规准备工作。结合全国人大常委会着手修改《矿产资源法》的契机，我们将在省人大常委会的领导下，着手开展“一法两条例”立法调研，深入了解实施“一法两条例”中遇到的新情况、新问题，提出修改意见和建议，为修改“一法两条例”做好前期准备工作。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。