——2015年9月21日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

省人大常委会法规工作室副主任  付正中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，现就《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定（草案）》作如下说明：

一、关于清理工作的基本情况

为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，统筹地方性法规“立、改、废、释”工作，根据2015年度省人大常委会工作要点和主任会议通过的《关于省本级地方性法规清理工作方案》，今年4月，法规工作室组织省直有关部门和单位对现行有效的188部省本级地方性法规进行清理，提出初步处理意见；同时，委托武汉大学、华中科技大学两所高校分别组成专家组提出清理意见和建议。5月中旬，省人大各专门委员会、常委会有关工作机构按照归口原则，对省直有关部门和单位提出的意见进行了研究，提出审查意见。7月中旬，法规工作室结合各方面意见，对法规逐件进行了清理，形成《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定（征求意见稿）》，发至省人大各专工委、省政府法制办和有关部门征求意见，并作了进一步修改，同时就一些重要问题与省人大有关专门委员会、省政府有关部门进行了沟通、协调，形成比较一致的意见。

本次清理的结果为，建议修改29件法规、废止1件法规。考虑到清理工作时间较紧，需要修改的法规较多，按照清理工作方案，建议采取一揽子“打包”方式集中修改、废止部分地方性法规。据此，法规工作室拟定了《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）。9月10日，主任会议讨论通过《决定（草案）》，提请省十二届人大常委会第十七次会议审议表决。

二、关于清理工作的总体思路和重点

根据主任会议要求和清理工作方案，此次省本级地方性法规清理工作，主要是依据2015年全国人大常委会修改部分法律的决定和2014年7月以来国务院出台的关于取消、调整行政审批事项的三个决定（截至2015年7月），对省本级地方性法规进行专项清理。同时，对与新修改的上位法明显不一致，或者与当前经济社会发展形势不适应的法规，一并进行清理。

按照这一总体思路，本次法规清理修改重点围绕以下四个方面：

（一）地方性法规中的规定与党的十八大和十八届三中、四中全会精神，与法律、行政法规不一致的；

（二）地方性法规中涉及行政审批事项所依据的法律、行政法规已经修改或者废止的；

（三）地方性法规中涉及行政审批事项，与国务院取消、调整行政审批的决定不一致的；

（四）地方性法规中的规定与当前经济社会发展形势明显不适应的。

需要说明的是，在清理过程中，有关方面提出，对于一些出台时间较早，有关规定与十八大和十八届三中、四中全会精神或者国家新出台的有关法律法规不尽一致，修改幅度较大的法规，这次是否一并予以修改或者今后适时进行全面修改。考虑到本次清理采取一揽子“打包”方式集中修改法规，难以解决我省地方性法规中存在的所有问题，建议这部分法规暂不纳入本次“打包”修改，可在今后编制常委会五年立法工作规划或者年度立法工作计划时统筹安排，及时进行修改。

三、关于《决定（草案）》的主要内容

（一）建议修改的29件地方性法规

本次建议修改的法规大致有以下几种类型：

1.地方性法规中的规定与国家法律不一致的

修改后的立法法赋予设区的市、自治州人民政府制定规章的权力，同时规定了规章报送备案的程序，据此，对我省实施监督法办法、各级人大常委会规范性文件备案审查工作条例、行政执法条例中有关内容作相应修改。修改后的安全生产法对矿山安全监管职能部门与矿山建设项目竣工验收组织单位作出调整，据此，我省实施矿山安全法办法作了相应调整。修改后的计量法删去进口计量器具必须经省级以上人民政府计量行政部门检定合格后方可销售的规定，据此，我省计量监督管理条例相应删去此项规定。根据修改后烟草专卖法的有关规定，对我省实施烟草专卖法办法中关于异地携带卷烟最高限量以及相应的法律责任作出修改。根据全国人大常委会关于修改文物保护法的决定，将我省实施文物保护法办法中关于拍卖企业经营文物拍卖的许可机关，由国务院文物行政部门修改为省文物行政部门。根据全国人大常委会关于集中修改法律的决定，将我省就业促进条例中关于职业中介机构的设立以及实施文物保护法办法中关于文物商店的设立，一并修改为先到工商行政管理部门登记，后办理相关许可。

2.地方性法规中涉及行政审批事项，与国务院有关决定不一致的

根据国务院的决定，取消质量专业技术人员职业资格许可和认定，取消江河故道、旧堤、原有工程设施等填堵、占用、拆毁审批，取消建筑业企业项目经理资格认证，据此，对我省实施产品质量法办法、实施水法办法、建筑市场管理条例中的有关内容作出相应修改。根据国务院的决定，将从事测绘活动的单位资质认定、农业机械维修技术合格证书的核发由前置审批调整为后置审批，据此，对我省测绘管理条例、农业机械化促进条例中的有关内容作出相应修改。

3.地方性法规中的规定与经济社会发展不适应的

目前，人才中介服务机构的登记、举办人才交流会的审批，经营性体育竞赛、表演、健身、康复、培训等方面的审批均已取消，据此，对我省人才市场管理条例、体育市场管理条例中的有关内容进行修改。根据教育部关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见，我省取消了散居少数民族考生的加分政策，据此，对我省散居少数民族工作条例中的有关内容作出修改。产品试行开业审查制度，机动车综合性能检测、汽车租赁经营的许可，场外出售旧机动车的罚款处理以及地质勘查单位资格证书的定期统检等规定，已不符合经济社会发展要求，建议删去我省实施产品质量法办法、道路运输条例、集贸市场管理条例、地质矿产勘查管理条例中的相关规定。技术合同法、技术合同实施条例的相关内容已并入合同法，技术合同仲裁机构管理暂行规定已废止，据此，对我省技术市场管理条例中的有关内容作相应修改。

（二）建议废止《湖北省经纪人管理条例》

该条例是2000年3月31日省第九届人大常委会第十七次会议通过的。实施15年来，条例内容已不适应当前经济社会发展要求，且国家工商行政管理总局随后出台的《经纪人管理办法》已涵盖了我省条例规范的内容。据此，建议废止该条例。

以上说明，连同《决定（草案）》，请予审议。