省人大常委会：

根据省人大常委会及农业与农村委员会2015年度工作计划安排，6月下旬至7月中旬，我们就《湖北省人民代表大会常务委员会关于大力推进绿色发展的决定》（以下简称“决定”）及《湖北省实施野生动物保护法办法》实施情况、林业有害生物防治情况等开展了调研。现将贯彻落实“决定”、开展“绿满荆楚”行动的情况汇报如下：

一、实施情况及主要成效

去年以来，全省上下紧紧围绕贯彻落实省人大常委会《关于大力推进绿色发展的决定》和省委省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，牢固树立“绿色决定生死”的理念，以绿色构筑发展格局，坚持经济效益、社会效益和生态效益同步提升，绿满荆楚行动开局良好，为实现三年绿色全覆盖目标奠定了坚实基础。

据统计，截至2015年4月底，全省累计投入资金45.5亿元，共完成造林面积318.6万亩，占年度任务300万亩的106.2%。其中，宜林地造林完成118.7万亩，占年度任务107.5万亩的110.4%；无立木林地造林完成49.1万亩，占年度任务44万亩的111.6%；通道绿化完成27.3万亩，占年度任务22.1万亩的123.4%；村庄绿化完成111.5万亩，占年度任务101.3万亩的110.1%。全省共完成义务植树1.24亿株，占年度计划102.4%；完成封山育林130.15万亩、长防林工程44.5万亩、林业血防工程造林8.33万亩、石漠化综合治理50.47万亩、中幼林抚育600万亩。完成新一轮退耕还林工程26.51万亩，占年度计划,80.3%。启动实施了第二批16个林业生态示范县建设。据我省森林资源连续清查第七次复查（全国第九次资源清查）结果，我省森林覆盖率达39.61%。在清查间隔期内，林地面积净增26.24万公顷，森林面积净增22.41万公顷，森林覆盖率提高1.21百分点。

二、主要做法和“亮点”

（一）抓落实，促进度

一是加强组织领导，上下形成合力。召开动员会，及时贯彻落实《决定》和省委、省政府动员大会精神；制定行动方案，定期通报进展情况；大员上阵，靠前指挥，实时召开多层次的现场会，强力贯彻落实《决定》、推进绿满荆楚行动。襄阳、宜昌、十堰、孝感、咸宁、鄂州、恩施、天门等地主要领导亲临一线，专题调研绿色发展问题，安排部署绿满荆楚行动。省政府在大悟县召开全省绿满荆楚行动现场会，襄阳、宜昌、十堰、荆州、荆门、黄石、孝感、随州、咸宁、仙桃、潜江等地纷纷组织召开高规格、多层次的现场推进会。

二是纳入考核，加强督办。各地把推进绿色发展、开展绿满荆楚行动纳入到当地政府对部门和个人的绩效考核中，同时加强检查督办，强化责任落实和追究，实行严格奖惩。省林业厅开展“百名干部驻百县”活动，实行厅级干部包片、百名处级干部包百县，驻点进行督办指导；各市县相继成立督办工作专班，落实包保责任，加强工作督办，形成省、市、县、乡、村五级联动的态势。襄阳市市委、市政府成立以市委督查室、市政府政务督查室牵头的9个督办组，对工作进度实行一周一通报。孝感市将“绿满澴川”纳入市委市政府的“百个重大工程项目”加以推进，由市委督查室和市政府督办室牵头进行专项督办。咸宁市从市直单位抽出70名副处级以上干部组成6个工作团、70个督办组，分别对6个县（市、区）70个乡（镇、办）进行驻点督办。仙桃市“四大家”领导全部驻村包点，市直各部门驻村，对口帮扶驻点村资金不少于3万元；市林业局班子成员全部包片，局机关干部每1-2人包1个镇办场园，并由局里统一出资金，实行租房“住督”。

（二）抓规划，促亮点

一是切实把规划落实到山头地块、落实到责任单位、落实到树种结构，增强规划的指导性和操作性。襄阳市制定绿满襄阳规划，将树种、规格和种植方式细化分解到山头地块。

二是结合当地特色，科学规划，突出亮点。潜江市、荆州区和沙洋县联合行动，初步完成62公里长的汉江运河绿色通道建设，并决定今后逐步加宽升级，用3-5年时间，建设完成汉江运河绿色长廊。鄂州市结合各区特点，实施一区一色战略，分区打造绿色生态品牌，初步形成木本油料、特色林果和花卉苗木三大亮点。竹山县围绕打造“女娲补天地，人间桃花源” 旅游品牌战略，大力实施楠竹桃花林建设工程。竹溪县规划建设“百里绿廊”“百里果廊”和“百里景廊”，力争三年内建成多景点串联的生态文化风景线。随县为争当创建省级“林业生态示范县”和“绿满随县”建设排头兵，着力打造“一街一景、一村一品”的生态洪山，实现“绿满洪山”的生态规划。

（三）抓宣传，促氛围

省林业厅与湖北日报协作，在湖北日报上开辟专栏，宣传《决定》和“绿满荆楚”行动；同时，制发通报，在林业网上及时发布落实《决定》、开展“绿满荆楚”行动的信息。各地也积极开展多种形式的宣传活动，通过制作宣传牌、印制横幅、标语、公示牌，印发宣传信，在当地电视台、报纸开辟专栏等方式，营造出浓厚的植绿、护绿、爱绿氛围。十堰市开展“绿满十堰”微电影大赛和“绿色文明大使”选拔赛活动，拍摄“绿满十堰”公益宣传片，积极倡导绿色生态理念。孝感市在孝感日报、孝感电视台开辟“绿满澴川在行动”专栏；荆门市在荆门日报开辟“绿满荆门在行动”专栏；夷陵区编印生态夷陵地方读本，组织机关干部进村入户宣讲“绿满夷陵在行动”，动员全区党员干部和广大群众开展“我为夷陵添份绿”活动。监利县投入30多万元在门户入口制作大型宣传牌5个、公示牌183个，印制横幅230条、标语600多条，印发《致全县人民的一封信》1万份，全方位宣传“绿满监利”行动。

（四）抓创新，促活力

全省各地坚持政府主导、农民主角、市场主体，把政府的引导力、农民的创造力和市场的鲜活力有效地凝聚到一起，全民参与、机制灵活正成为“绿满荆楚”行动的新常态。一是政府投入力度加大。各级政府出台一系列强有力的扶持政策，提高补助标准，制定奖补、激励及帮扶措施，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。十堰市统筹财政林业专项资金52613万元，用于“绿满十堰”行动，其中2015年安排2500万元以奖代补。鄂州市在省级补助资金的基础上，市、区两级财政每亩再各补助100元。随州市计划三年每年财政安排2000万元，支持“绿满随州”行动。潜江市2015年财政列支390万元对农民房前屋后绿化、村级道路绿化达标的村庄实行以奖代补，另外拿出100万元作为花卉苗木奖励资金和主要通道绿化林木管护资金。天门市对“绿满荆楚”行动中通道绿化每亩补助900元、村庄绿化每亩补助300元、连片绿化苗圃（100亩及以上）每亩补助200元、杨树苗圃每亩补助50元。安陆市财政每年预算2000万元，对发展生态建设的村和业主实行以奖代补。石首市政府2015年投入财政资金2680万元，支持全市造林绿化以奖代补。钟祥市财政每年安排5000万元，用于绿色示范村建设以奖代补、中国农谷紫薇花景观带建设和城镇绿化，安排一部分资金对造林绿化先进乡镇进行重奖；并要求市直驻村单位每年投入3万元用于所驻村的绿化。二是大力引进社会资本。各地采取创新举措，推进林地流转，引进龙头企业、专业合作组织、造林大户等市场主体和社会资本，实行规模造林。荆州市通过股份合作、林地托管分红、政企合作、大户承包、BOT、BT等模式，吸引社会主体参与，全年撬动社会资金8亿元投入造林绿化。鄂州市引进40多家投资规模在1000万元以上的林业公司，已到位资金68亿元，其中今年引进5家大型投资公司。仙桃市已引进绿化企业7家、苗木生产专业合作社10个、苗木生产大户20余家参与生态建设。枣阳市共有60多家企业参与荒山绿化工程，累计投入资金1800多万元，绿化荒山1.6万多亩。竹溪县发动百名本土外出创业成功人士回归故里，参与“绿满竹溪”行动。三是积极开展公益造林。各地深入开展各类特色植绿护绿活动和社会认捐活动，建设“共青林”“巾帼林”“国防林”等多种形式的公益林，广泛开展认养“幸福树”活动。十堰市发起“绿满十堰、巾帼先行”行动倡议，发动广大妇女参与生态建设，积极植树造林。荆州市开展2015年义务植树月活动，动员全市青少年建设“青年林”“共青林”。蕲春县开展“相亲相爱一家人”主题植树活动，共认养桂花、紫薇、银杏、樱花等大规格绿化苗木3000多棵，认捐资金240多万元。四是创新管护机制。实行企业造林企业管，林农造林林农管，集体造林专人管，将管护责任落实到人，“不栽无主树”，确保新造一片成活一片。

（五）抓服务，促质量

各级林业部门把抓好服务作为落实《决定》、推进绿色发展的重要保障。

一是抓好种苗服务，夯实造林基础。省种苗站在“湖北林木种苗网”开通林木种苗信息发布平台，及时发布林木种苗市场行情及供求信息。潜江市通过对所有大中型苗圃进行实地踏查和数据采集，建立市种苗分布情况矢量数据库。松滋市先行组织苗木调运队伍，提前做好采购工作；举办苗木交易会，现场为群众发放苗木5000多株，交易金额30万元，签订销售合同70多万元。谷城县在10多个乡镇林管站各建办一个种苗超市，为林农提供种苗服务。老河口市组成执法专班，严把苗木调入关、苗木出圃关，认真开展造林苗木质量检查及检疫工作。

二是抓好技术服务，提高造林质量。省林业厅组建专家技术服务团多次到基层进行技术指导。襄阳市林业局新增市直系统3名博士生、6名硕士生充实到林业专家技术服务团，结合“绿满襄阳”行动、十大林业产业发展等开展督办、指导、服务相关工作。宜昌市市县乡村四级联动，组织开展各类现场培训、田间示范和政策咨询活动407场次，培训人数达37000多人。恩施州举办油茶和闽楠贞楠等珍贵用材树种栽培管理技术培训。黄冈市成立晨鸣林浆纸一体化项目工作专班，对项目实行保姆式的服务。咸宁市市、县两级林业部门成立38个技术服务队，深入实地进行现场指导，发放技术手册3万余册；全市还有300余人以技术承包方式，指导农民造林。远安县印制《绿满远安行动技术指南》1万余册，助力“绿满远安”行动。孝昌县组织10个专业造林队参与荒山绿化，采取“项目资金保障种苗，每亩150元造林费用，专业队包栽植、包成活率”的办法，有效解决了部分“老大难”荒山荒地的绿化难题。竹山县组织技术人员深入核桃专业村、种植大户传授核桃种植技术，为农民丰产丰收保驾护航。

三、存在的问题及建议

在调研的过程中，我们也发现了一些问题。主要是：大部分市、县重视贯彻落实“决定”，绿满荆楚行动推进迅速、措施有力、效果较好，但全省总体进展不平衡，少数地方认识不到位，行动滞缓；部分地方质量有待提高，有些县（市、区）只注重“绿满”“绿美”“绿富”，缺乏科学规划和合理组织，导致资金使用效率不高、效果不明显。

对这些问题，要引起高度重视。我省当前正值科学发展、跨越发展的“黄金十年”，处于转型发展的关键时期， “绿满荆楚”，对维护和改善全省生态环境，积极推进绿色发展具有重大战略意义，必须进一步树牢“绿色决定生死”意识，坚持“四个结合”，努力实现三年绿色全覆盖目标。

（一）坚持绿满荆楚与美丽乡村建设相结合

要继续扎实推进绿满荆楚行动，巩固造林成果，督促各地摸清本地种苗供需情况，提前做好林业种苗培育、调度和储备工作，确保2016年度绿满荆楚行动的种苗供应；按照新一轮退耕还林实施方案，强力推进退耕还林工程的实施；抽调专家和技术人员对全省造林面积进行检查验收，确保面积的真实性。要注重把“绿满荆楚”行动与美丽乡村建设结合起来，科学规划，合理布局；村庄建设、园区建设要考虑绿化景观同步建设问题；建成后要研究制定长效保洁机制，确保新景象的清洁干净。

（二）坚持绿满荆楚与产业发展相结合

运用生态绿色理念重新审视传统的产业发展模式，紧紧围绕生态主题，着力引导广大市场主体大力发展生态绿色产业。要结合我省实际策划一批林业重点建设项目，做好湖北林业“十三五”规划编制工作，积极争取国家对我省林业发展的更大支持。要结合产业发展，研究生态林、经济林和用材林的结构布局问题，在维护和改善生态环境的同时，大力推进林业产业化发展。要进一步提高造林植绿质量和水平，努力营造生态景观，为大力发展乡村旅游打下良好的生态基础。

（三）坚持绿满荆楚与推进林业改革相结合

要加大改革创新力度，进一步激发林业发展活力。深入推进集体林权制度改革，加快配套改革，完善林权抵押贷款制度和森林资源流转交易平台，扩大森林保险试点范围，为推进绿满荆楚行动提供制度保障；推进国有林场改革，创新体制机制，保障和改善职工民生，充分发挥国有林场在绿满荆楚行动中的主导作用；加大财政支持、税费优惠和金融扶持力度，发展壮大农民林业专业合作组织；深化林业行政审批改革，简化审批程序，下放审批权限，吸引众多社会力量依法参入绿满荆楚行动。

（四）坚持绿满荆楚与培育生态文明意识相结合

进一步加大贯彻绿色发展、推进绿满荆楚行动的宣传力度，努力在全社会营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围；加强林业“一张图”应用，健全、完善考核体系和办法，确保征占用林地和林木采伐“不越线”；严格保护天然林资源，加快推进各级自然保护区、湿地公园、森林公园、国家公园生态保护与修复，建立完善森林、湿地生态补偿机制；尽快制定出台《湖北省林业有害生物防治检疫条例》、《湖北省天然林保护条例》、《湖北省湿地保护条例》等地方性法规，加强基层林业防灾御灾能力建设，强化森林火灾、病虫害和野生动物疫源疫病监测防控，依法打击破坏生态资源的违法行为。

 

 

省人大农业与农村委员会

2015年9月15日