(2016年2月18日)

省十二届人大常委会第十七次会议审议了《关于2015年省级预算调整方案的报告》，批准了2015年省级预算调整方案，并形成了相关审议意见。省政府高度重视，要求省财政厅会同省直各部门认真研究办理。按照省委、省政府部署，省财政厅在组织2015年预算执行和编制2016年省级预算过程中，积极落实省人大常委会提出的意见和建议，大力推进预算管理制度改革，加强政府性债务和长江经济带产业基金管理，从严清理盘活财政存量资金，着力提高财政资金使用效益。现将有关情况报告如下：

一、深入推进预算管理制度改革

一是实行中期规划管理。从编制2016年部门预算开始，省直各部门、各单位提前编制2017年度和2018年度的部门支出规划，以后年度依次更新和补充，逐步建立滚动预算制度和中期规划管理框架，强化财政规划对年度预算的约束力。同时，以中期支出规划和滚动预算编制为契机，加快推进各部门的重大支出项目库建设，做好项目建设年限与预算年度的衔接，按项目实施规划和年度投资计划分年度测算、安排预算资金，真正做到以规划引领项目，以项目为依托编制预算，提高预算编制科学性和执行有效性。

二是完善预算分配管理。在优先保障农业、教育、科技、计划生育等重点支出的基础上，取消各类重点支出与财政收支增幅、生产总值、人口数量等指标挂钩或部分专项支出按照固定标准的安排办法。进一步明确重点领域事权划分，清理省和市县共同事权项目，强化市县政府的支出责任和工作责任，继续合并、减少省级专项转移支付项目与规模，完善专项转移支付评估和退出机制。2016年一律不新设省级专项资金，重点加大对市县一般性转移支付力度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。完善预算管理与机构编制管理、资产管理、绩效管理相结合的机制，开展项目支出定额标准体系建设试点，科学、合理编制基本支出和项目支出预算。

三是推进资金统筹使用。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上按照部门职能分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；确需分解后由多个部门负责的，按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各部门预算，减少部门间横向分配资金行为。继续推进部门内部项目资金整合工作，在全面清理的基础上，规范项目设置，除共性职能项目外，各部门的支出项目设置应当与“三定”方案确定的本部门职能相衔接，不得设置超出职能范围的支出项目，同时严格控制部门管理的支出项目个数，在政府支出功能分类项级科目之下，一般不得再拆分设置不同的支出项目。

四是推进预算信息公开。认真落实新预算法的有关规定，继续完善预决算信息公开的相关制度、体系和操作办法，完善公开形式，细化公开内容。组织实施部门预决算和“三公”经费等信息公开，按照法定时限公开政府预决算报告、草案和“三公”经费预决算数据。通过预决算信息公开，推进深化预算管理制度改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

二、切实加强政府性债务管理

一是合理分配转贷新增债券资金。按照财政部下达的额度，结合市县实际，拟定新增债券转贷方案，经省政府批准后，及时转贷市县使用。在资金安排上，向鄂北水资源配置工程等省委、省政府确定的重大项目倾斜。

二是全面落实政府债务限额管理。在国务院批准的限额内提出我省2015年地方政府债务限额，并由省政府提出2015年政府债务限额议案，经省人大常委会审议批准后，省政府及时提出省本级及各市县2015年地方政府债务限额分配方案，迅速下达各市县。

三是不断完善政府债务风险预警体系。按要求对部分债务风险较高的市、县（区）提出风险预警，拟定了我省化解政府债务风险工作方案，并通过发行置换债券、推进社会资本合作等方式缓解偿债压力，降低财政金融风险。

三、规范长江经济带产业基金管理

一是积极统筹省级政府出资。按照省委、省政府决策部署，省财政厅积极筹措资金，集中财力安排落实长江经济带产业基金省级政府出资，在省人大常委会批准调整预算后，及时将筹集的财政资金拨付到省委、省政府指定的共管账户，严格按照规定的程序审批使用。

二是配合相关部门规范基金管理。省财政厅积极配合相关部门依法合规募集基金，严格按照相关规程加强资金管理，防范出现新的政府性债务风险。按照市场化、专业化和国际化的要求，科学合理设计基金运行管理模式，减少行政干预，充分发挥市场机制作用，努力提高基金投资效益。

四、加大盘活财政存量资金工作力度

一是严格执行盘活财政存量资金的政策规定。对2012年度上级专项转移支付结余资金，2013年度本级一般公共预算结余资金、部门预算结余资金，2014年度部门预算常年性项目支出结余资金等，收回同级财政或交回上级财政。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，调入一般公共预算。

二是督促相关部门依法合规尽快使用实拨账户资金。认真清理、甄别实拨账户中的财政性资金，对2016年拟使用的资金，纳入部门预算统筹安排，其他资金按规定在两年内使用完毕。

三是按政策规定核减部分单位的项目支出预算。对截至2014年底结余结转数额较大、2016年提出增支需求较多的部门和单位，按照结余结转数额的一定比例核减了2016年度部门项目支出规模。