——2016年5月23日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

省人民政府副省长　曹广晶

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将我省深化行政审批制度改革工作情况报告如下：

一、改革推进情况

深化行政审批制度改革是转变政府职能的关键，是全面深化改革的重中之重。省政府对这项改革高度重视，把它作为转变政府职能的“当头炮、先手棋”。2013年以来，省政府常务会议先后10余次专题研究行政审批制度改革工作。省长王国生、常务副省长王晓东直接抓在手上，领衔推进重点、难点工作，要求坚持问题导向，突出重点领域，着力在深化改革、细化措施、优化服务上下功夫，确保改革落地生效、增进群众获得感。省政府各职能部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以法律法规为准绳，科学优化顶层设计，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，取得了阶段性成果。

（一）做好总体谋划，确保改革有序推进

省政府先后出台了《湖北省深化行政审批制度改革的方案》（鄂政办发〔2013〕1号）、《湖北省行政审批事项目录管理办法》（鄂政发〔2014〕17号）、《省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（鄂政发〔2015〕25号）、《湖北省行政权力清单管理办法》（省政府令382号）等一系列政策文件，建立健全行政审批事项目录管理体系、规范运行体系、监督管理体系、绩效考核评价体系。今年，省政府又出台了《湖北省“十三五”期间深化行政审批制度改革的意见》（鄂政发〔2016〕15号），明确今后几年深化“放管服”的总体要求和具体任务，做到蹄疾步稳、有序推进。

（二）加强协同联动，深入推进简政放权

一是精简行政审批事项。省政府先后分4批取消、下放、调整省级行政审批事项409项，现保留行政审批事项274项，是全国保留行政审批事项最少的省份之一。

二是缩减投资核准范围。将钢铁、有色金属、水泥、化肥以及城市供水、房地产城建类项目等15项事项取消核准改为备案。除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他境外投资领域项目全部取消核准改为备案管理。除热电站等特殊项目和跨市州、跨流域的项目外，其余投资项目一律下放到市（州）政府投资主管部门核准。

三是清理规范收费项目。编制了省涉企行政事业性收费标准目录清单、涉企行政审批前置服务收费清单、实行政府定价管理的涉企经营服务性收费清单。保留涉企行政事业性收费项目48项、涉企行政审批前置服务收费项目64项，实行政府定价管理的涉企经营服务性收费减为21项，取消或暂停133项行政事业性收费和5项政府性基金，放开了24项经营服务性价格，免征33项小微企业收费。

四是推进商事制度改革。从2014年3月1日起实行注册资本实缴改认缴，改企业年度检验为年报公示，在企业名称登记、投资（任职）资格、住所登记等领域实行负面清单管理，降低市场准入条件。积极推进“先照后证”改革，促进工商登记便利化，全省只保留34项工商登记前置审批事项和213项后置审批事项。2015年9月份率先全面实行“三证合一”、“一照一码”。

五是抓好职业资格清理。认真组织全省范围的职业资格清理整顿，严格执行“五个一律先行停止”，凡是国家发文明令要求取消的，我省全部取消。全省共清理取消各类职业资格626项，打破职称评价“官评”模式，向部分具备条件的学会（协会）和专业组织下放评审权，进一步降低就业创业门槛。

（三）推进职能转变，加强事中事后监管

一是抓好先行试点，探索完善监管办法。从2014年起，在质监、安监、工商、环保、食品药品监管等5个省直部门开展加强事中事后监管试点，探索了完善投诉处理措施、强化电子监管、推进监管标准化建设、加强监管信息共享、强化企业主体责任等做法，取得了积极效果。

二是加强监督检查，维护良好市场秩序。省政府出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》和《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》，编制了《省级行政监管事项清单》。积极推行“双随机、一公开”制度，共抽查全省市场主体12.29万户。

三是强化信用约束，加强市场主体自律。编制了《湖北省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，2015年底建成“信用湖北”网站并上线试运行，归集自然人基本信息6487万条，法人和其他组织基本信息572万条。建立全省企业质量信用系统和质量信用信息档案，推进质量信用信息部门共享和向社会公开，将制售假冒伪劣等严重违法违规企业列入黑名单并公开曝光。加快推进企业信用信息监管体系建设，建立企业经营异常名录和严重违法企业名录，强化市场主体自治，已列入经营异常名录企业103487户。

（四）提升服务质量，规范保留的行政审批

一是强化目录管理。省政府在门户网站集中公布省级行政审批事项目录。编制印发了市县两级行政审批事项通用目录，确定市级政府部门行政许可263项，县级政府部门行政许可226项，初步建立起全省统一规范的行政审批事项目录清单。

二是创新行政审批方式。全面推进网上审批，建立完善省级行政审批通用平台和统一的网上办事大厅，实行网上咨询、申报、受理和办复。大力推进并联审批，省投资项目联合审批平台建成运行，实现省市县三级投资项目“一口受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”。大力推进“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务”，为相对人办事提供更多便利。目前，绝大多数具有审批职能的省直单位建立了政务服务大厅或窗口，所有市、县建立了政务服务中心，部分地方开发区、高新区和襄阳市县两级成立了行政审批局。

三是清理规范行政审批中介服务。编制了省级取消的行政审批中介服务事项清单、省级暂保留行政审批中介服务事项清单、省级初审转报行政审批中介服务事项清单，减少行政审批中介服务事项，公开保留的中介服务内容。2015年5月起，在住建、环保、国土、安监、消防、农业六大行业开展“红顶中介”专项治理，整治中介服务顽疾。

（五）坚持依法行政，加强法治政府建设

一是推进权力清单制度，把权力关进制度的笼子。2015年，编制公开了省级政府部门权力清单和责任清单，省级部门保留行政职权2637项，确认责任事项21814项，明确职责边界8600条，与上轮清理相比减少行政职权1398项。今年，组织编制了市县两级政府部门行政权力通用清单。

二是服务发展大局，加强重点领域立法。坚持重大改革于法有据，加强重点领域立法。向省人大常委会报送了《湖北省自主创新促进条例》、《湖北省土壤污染防治条例》等地方性法规草案，出台了《湖北省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》、《湖北省校车安全管理办法》等地方政府规章。

三是规范行政执法，不断提升执法水平。省政府出台了《关于推进综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》（鄂政办发〔2016〕22号）。推进相对集中行政处罚权工作，从城管领域向文化、旅游、农业、风景管理区、开发区延伸，覆盖面扩大到58个县市。严格规范执法程序，加强执法信息化建设，细化量化自由裁量权工作，建立了行政处罚自由裁量权基准制度。

通过深化行政审批制度改革，将充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，最大限度释放改革红利，为大众创业、万众创新汇聚新动能，推动政府职能更好地向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义聚焦，为适应经济新常态、推进供给侧结构性改革发挥了重要的促进作用。“十二五”期间，我省经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势，地区生产总值由第11位上升到第8位，地方一般公共财政预算收入由全国第20位上升到第9位，新增城镇就业五年累计超过400万人，市场主体总户数达到412.8万家，居全国第五、中部第一。

二、存在的主要问题

（一）上下不同步

中央和省对行政审批制度改革决心大、力度大、温度高，但改革的力度、动力不同程度地存在逐级递减的现象。政府部门感觉好，但市场主体仍感觉事难办。有的思想上、认识上很重视，但落实到行动上还存在换汤不换药、放小不放大、放责不放权、放虚不放实等问题，导致市场主体和人民群众对改革成效感受不明显。

（二）承接不配套

当前省级部门能够承接国家下放的审批事项，市级基本能够承接国家和省下放的审批事项，但部分县市对国家和省市下放的部分审批事项在承接上有一定困难，主要是人员和能力不足，相关设备、技术水平和工作经验有所欠缺。

（三）放管不统一

放与管是两个轮子，要协调运转。当前，重审批轻监管的问题仍然是我们管理理念和管理方式上的突出问题，大多数地方和部门还处于加强和创新事中事后监管的探索阶段，对法律、市场和技术手段运用不够，人员素质和相关保障跟进不及时，监管的具体措施还不到位；有的地方和部门还存在监管信息共享不够，部门联动不足，对违法行为联合惩戒威慑力不强等问题，监管合力需要进一步加强；少数地方和部门还存在着“对审批迷恋，对监管迷茫”的现象。

（四）中介不规范

中介机构办事不规范、服务不透明、办理时限长、收费高等，广受社会诟病，一定程度上蚕食了改革成果。一些中介领域垄断性强、竞争不充分、市场封闭和地区发展不平衡等现象还比较突出，企业和群众反映较为强烈，治理还需进一步加大力度。

（五）放权不彻底

一些部门取消、下放的审批事项中“含金量高”的项目还不够多，特别是束缚企业生产经营、影响群众就业创业创新的事项取消下放还不够，企业和群众还有很多期盼。涉及多部门联合审批的事项，存在简政放权不同步的现象。行政审批制度改革与投资体制改革、商事制度改革、价格制度改革、行政执法体制改革等相关改革及政务服务体系建设契合度还不够高，耦合性还需要进一步加强。

（六）服务不到位

我省公共服务存在着总量不足，种类不齐全，提供方式单一，效率不高等问题，与人民群众日益增长的公共服务需要的矛盾逐渐凸显。基本公共服务领域地区发展不平衡，部分行业领域优质公共服务资源过于集中与供给不足并存，尤其老少偏穷地区公共服务资源比较短缺。非基本公共服务领域发育不够，社会力量参与公共服务还不足，服务的便捷性和高效性还有待进一步提高。

三、下一步工作打算

（一）在深度推进上下功夫

进一步把思想和行动统一到中央的决策部署和省委的总体要求上来，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，把深化行政审批制度改革作为推进经济社会持续健康发展的战略举措来落实，做到“五个坚持，一个强化”：坚持主动适应经济社会发展形势，积极探索“互联网+”和大数据思维助力深化改革；坚持部门联动、上下联动、整体推进，统筹推进相关领域改革，切实强化改革的协同度；坚持最大限度地减少政府对市场不必要的干预，以政府权力的“瘦身”为市场“强身”；坚持开门搞改革，变政府部门“端菜”为群众“点菜”，增强改革的精准度；坚持从解决群众最关心最直接的现实问题出发，科学谋划改革措施，优化基本公共服务，不断提升群众的获得感。进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把改革推向纵深，确保落地落效。

（二）在提高改革含金量上下功夫

一是降低制度性交易成本。聚焦投资创业创新，再取消下放一批含金量高、能够激发市场活力的审批事项。结合权力清单动态调整，再取消、下放、调整一批与群众密切相关的行政处罚、行政确认等行政职权事项。进一步降低门槛，放松规制，减少对微观事务的干预，给市场主体松绑减负。切实解决好办证难、证明多等群众反映突出的问题，更好方便企业和群众办事。二是提升审批服务质效。加强行政审批标准化建设，编制行政审批服务指南和审查工作细则，做到同标准审核，无差别审批。加快信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”，不断提升审批效率。三是统筹推进相关改革。深化推进投资审批改革，进一步确立企业投资主体地位，更好发挥市场机制作用。深化职业资格改革，进一步减少职业资格对就业创业创新的限制。深化收费清理改革，动态调整保留的收费事项清单，进一步减少收费清单内容。深化商事制度改革，进一步减少工商登记前置审批事项，探索全程电子化登记，提高工商注册便利化程度。四是深入推进权责清单制度。加快建成省行政权力阳光运行平台，推进行政权力网上公开透明运行。加强后续管理，督促各级政府部门按照已公布的权责清单履职尽责。

（三）在提升基层承接能力下功夫

上级部门在下放行政审批权的同时，要强化业务培训，明确标准要求，要进一步发挥基层的积极性、主动性、创造性，不断提升基层承接能力。探索行政审批制度改革与政府机构改革相衔接的具体办法，优化机构编制资源配置，建立事权与机构编制相适应的体制机制，确保基层能够接得住、管得好。

（四）在规范中介服务上下功夫

全面开展行政审批中介服务事项清理，没有法定依据的中介服务事项一律取消，建立和公开行政审批中介服务事项目录清单和中介服务机构清单，大力推进中介服务网上公开透明运行。坚持从省直抓起，从政府购买中介服务抓起，消除指定和变相指定中介服务，斩断“红顶中介”利益关联，促进社会领域中介服务的规范发展。大力加强中介服务市场培育，为资质合规的中介机构平等进入全省各地执业创造公平公开公正的竞争机会，打造良好的市场环境。

（五）在加强事中事后监管上下功夫

一是强化监管责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各级政府及政府部门的监管职责，明确权责边界，解决好政府职能缺位、越位和错位等问题，确保事有人管、责有人负，防止推诿扯皮和行政不作为。二是加强协作联动。全面推行“双随机、一公开”制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，加强对生产经营等行为的监管。建立健全跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制，推进协同监管。三是坚持综合施策。强化市场主体自治，明确市场主体的首负责任和主体责任。倡导行业自律，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用。加强社会监督，健全公众参与监督的激励机制。四是创新监管方式。建立以信用监管为核心的新型监管模式，让守信者处处受益，失信者处处受限。实行“互联网+”监管模式，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。

（六）在优化公共服务上下功夫

一是保基本。进一步健全基本公共服务的范围、标准和监督评价机制，加大义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共安全、公共卫生、公共文化等基本公共服务投入，切实把民生底线兜住、兜好。二是促均等。全面梳理和公开公共服务事项目录，明确与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，运用更加灵活的公共服务供给和管理模式，优化资源配置，缩小城乡、区域和不同群体之间的基本公共服务差距，促进公共服务公平可及。三是提效能。加大各类服务平台的整合力度，打通数据信息壁垒，搭建审批事务少、行政效率高、方便群众的综合服务平台，让信息多跑路，群众少跑腿。四是建机制。探索公共产品和公共服务的多元供给机制，大力引入社会资本，推广政府购买服务，鼓励社会力量兴办公益事业，提升公共服务水平，让改革成果更好惠及广大企业和人民群众。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省人大及其常委会对行政审批制度改革工作高度重视、大力支持，给我们提出了很多很好的意见和建议，我们一定认真总结分析，认真消化吸纳，以省人大这次听取和审议工作报告为契机，以更大的决心、更大的力度、更实的举措、更好的成效持续深入推进行政审批制度改革，为实现我省十三五“率先、进位、升级、奠基”目标作出积极贡献。