——2016年7月26日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

省发展和改革委员会主任  李乐成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，向大会报告2016年上半年省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

今年以来，面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省坚决贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总方针，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，根据省十二届人大四次会议审议批准的省国民经济和社会发展计划，统筹推进稳增长和供给侧结构性改革，努力克服洪涝灾害等不利影响，全省经济保持“稳中有进、进中向好”态势，经济增速虽有所回落，但新动能加快发育，质量效益改善。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况（一）经济运行总体平稳。面对年初经济增速大幅回落的严峻形势，省委省政府紧紧抓住投资、工业和重点地区，举办重大项目集中开工月活动，着力缓解实体经济困难，加强运行调度，有力促进经济平稳运行。一是主要指标增速保持在合理区间。上半年，全省实现地区生产总值14114.76亿元，同比增长8.2%，高出全国平均水平1.5个百分点。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、地方一般公共预算收入分别增长8%、13.3%、11.4%、8.5%和13%，分别高于全国2、4.3、1.1、10.6和2.9个百分点。二是农业形势基本稳定。全省夏粮总产508.7万吨，比上年增加4.5万吨，早稻和中稻面积同比分别增加29.5万亩和22万亩。畜牧养殖业效益提高。农产品质量安全例行监测总体合格率达99%，位居全国前列。三是就业收入总体稳定。上半年，全省城镇登记失业率2.53%、城镇新增就业48.78万人。全省城镇常住居民人均可支配收入14967元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入5423元，增长9.4%，收入增速继续高于经济增速。四是价格保持基本稳定。上半年，全省居民消费价格上涨2.1%，同比提高0.5个百分点；工业生产者出厂价格下降2.6%，降幅同比收窄0.7个百分点。五是要素保障总体平稳。截至6月末，全省金融机构各项贷款余额同比增长21.8%，较年初新增贷款3939亿元，新增贷款规模居中部首位。上半年全省发行企业债券251.1亿元，居全国第3位；直接融资占社会融资规模的比重达到17.6%，同比提高10.8个百分点。上半年，全省实际使用土地利用计划指标3.57万亩。用地、用电、用工保障等比较正常。

（二）改革创新取得新成效。坚定不移把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，大力打造新机制、发展新经济、培育新动能。一是大力推进供给侧结构性改革。按照“1+N”模式，制定出台了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》及5个专项行动方案，配套制定了降低企业成本等政策文件，预期2016年可为企业降低成本800多亿元。全省大工业电价和一般工商业电价在去年基础上分别再降2分/千瓦时、4分/千瓦时。全面实施“营改增”政策。6月末，全省房地产待售面积同比下降15.8%。编制我省钢铁、煤炭两个行业化解过剩产能实施方案，并与国家签订工作目标责任书。“三农”、扶贫、生态环保、公共服务等领域补短板步伐加快。二是大力推进“放管服”改革。再取消、调整行政审批事项194项。深化商事制度改革，对213项工商登记后置审批事项实行目录管理。《湖北省全面深化改革促进条例》、《湖北省价格条例》出台施行。“一站式”服务、省投资项目联审平台、省社会信用信息平台等推广应用加快。上半年，全省新登记企业9.99万户，同比增长35.1%。三是大力发展新经济。全省互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、商务服务业、科技服务业营业收入实现较快增长。上半年，全省电子商务交易额达6500亿元，同比增长24%，规模居中部首位。科研成果转化提速，上半年全省技术合同成交额同比增长29%；发明专利授权量同比增长37.1%。长江经济带产业基金首批母基金签约落地，各地各类产业基金加快发展。四是大力推进“双向开放”。“两圈两带一群”扎实推进，湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划、汉江生态经济带发展规划等加快编制。国际产能合作扎实推进，成功举办中国中部国际产能大会、2016华侨华人创业发展洽谈会等重大活动。武汉城市圈获批全国开放型经济新体制综合试点，武汉市获批国家服务贸易创新发展试点城市。上半年，全省进出口增速居全国第4位，中部地区第1位。

（三）质量效益结构不断改善。一是产业结构不断优化。呈现“四快一慢”。上半年，全省服务业增加值同比增长9.5%，占GDP比重达到46.2%，较去年同期提高0.7个百分点；装备制造业增加值同比增长10.4%，快于规上工业增速2.4个百分点；高新技术产业增加值同比增长13.1%，快于GDP增速4.9个百分点；高新技术产业投资增长16.4%，快于投资平均增速3.1个百分点；六大高耗能行业①增加值占规上工业比重为27.1%，同比下降0.4个百分点。二是发展质量效益提升。上半年，全省实现地方一般公共预算收入1713亿元；税收收入同比增长12.7%。1—5月，全省规上工业企业实现利润增长13.9%，增速高于全国7.5个百分点；企业产成品库存下降3.3%。钢铁、纺织、石油加工等行业效益好转。三是环境质量改善。坚决落实习近平总书记关于长江经济带建设新要求，强化“上游意识”，落实“上游责任”，在全省迅速开展“查、关、治、罚、复、退”专项行动，一批违规生产企业停产整顿、一批违规在建项目停建。对非法码头、非法采砂等岸线无序使用问题开展清理，全省367个非法码头被取缔，属于“取缔一批”的集中治理和强制拆除工作基本完成。上半年，全省主要河流断面、主要水库和湖泊水质符合I~III类的比例分别保持在85%和75%以上，长江和汉江干流水质总体状况为优；全省17个重点城市PM2.5平均浓度同比下降20.3%。全省单位GDP能耗预计下降4%左右。

（四）民生事业持续改善。一是全力做好抗灾救灾工作。面对“98+”汛情，省委省政府科学统筹决策，各级各有关部门迅速行动，有效组织和动员各方面力量投入防汛救灾，紧急调拨救灾款物，转移安置受灾群众，排涝排渍，抢修道路、电力、通讯等基础设施，迅速恢复灾区的正常生产生活秩序。省财政及时下拨资金，保障困难群众基本生活和防汛抢险物资需求。二是脱贫攻坚扎实推进。印发实施全省“十三五”脱贫攻坚规划和4个片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，统筹推进特色产业扶贫、低保兜底、易地扶贫搬迁等“多个一批”。上半年，全省已开工建设易地扶贫搬迁集中安置点2412个，综合开工率达到64%。三是就业和社会保障体系继续完善。认真落实稳岗补贴政策，将化解钢铁、煤炭行业过剩产能企业的稳岗补贴支付比例提高至70%。全省机关事业单位养老保险参保登记工作启动。加快推进城镇保障性安居工程。截至6月底，开工保障性安居工程23.0万套，基本建成17.2万套，分配入住10.4万套，分别完成年度目标任务的58.8%、83.6%、64.2%。四是教育卫生文化等社会事业稳步发展。大力实施“全面改薄”②工程，加快推进学校标准化建设。启动实施健康扶贫工程、妇幼保障工程和公共服务能力提升工程。推进第二批省级公共文化服务体系示范区创建工作。从上半年计划执行情况看，大部分计划指标完成“双过半”任务。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额等指标增速低于年度预期目标。这其中，既有经济增速换挡的因素，也有我省在设置目标值时“跳起来摘桃子”的考虑，还有今年以来主动关停污染企业推进绿色发展、加大统计执法检查力度等因素，这些均有利于经济持续健康发展。

在国际国内经济形势错综复杂、经济下行压力加大的大环境下，上半年的成绩来之不易。这充分证明省委、省政府对全省经济形势的分析把握是科学正确的，采取的应对举措是及时有力有效的。这些成绩是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省上下和衷共济、克难奋进的结果。

二、当前经济运行中存在的突出问题总体看，经济运行的困难复杂局面仍在持续，增速换挡、动力转换和结构调整的短长期矛盾相互交织，尤其是一些苗头性、倾向性问题更要高度重视。

（一）实体经济困难不减。一是产需矛盾仍很突出。产能利用率虽略有回升但仍只有75.1%，工业生产者出厂价格连续40个月负增长，消费增速连续两个季度放缓，很多企业仍在艰难度冬。二是融资难融资贵问题仍然突出。金融机构惜贷抽贷、企业“过桥”困难、大企业拖欠货款、企业“三角债”等问题比较突出，制造业尤其是民营企业融资仍比较困难。三是民营经济发展环境仍然不优。调研反映，民营企业在市场准入、资格认定、信贷、用地、人才、政策支持等方面存在差别待遇，一些干部适应和把握新常态能力不足，存在不会为、不愿为、不敢为现象，国家专项建设基金、PPP、财政补贴、贷款等政策落实还不到位。

（二）结构性矛盾仍然突出。一是供给侧结构性改革推进不一。主要存在“四个不到位”，即认识不到位，有的地方对供给侧结构性改革的必要性、长期性、艰巨性、系统性认识不足，存在应付过关、短期化、简单化倾向，推进落实工作力度不大，狠劲不足；方法不到位，有的地方做“减法”畏首畏尾，做“加法”办法不多，效果不明显；政策不到位，有的习惯于出“发展性”措施，满足于解决眼前问题，不愿出改革性措施解决深层次矛盾；责任不到位，存在“等靠要”思想，在去产能、房地产去库存、企业降成本等方面不愿承担主体责任。二是新旧动能转换不畅。投资增速为12年来新低，民间投资增速出现“断崖式”下降。上半年，全省民间投资仅增长1.4%，占投资比重由去年底的69.3%下降到63%。工业增长动力减弱，烟草、石化、钢铁、有色等支柱产业基本处于调整期，而新经济、“双创”、现代服务业等新动能尚难以弥补缺口。三是重点区域支撑乏力。武汉市保持中高速增长压力增大，长江经济带沿线及老工业基地调整转型、绿色发展压力较大。

（三）经济运行不确定性增加。一是洪涝灾害严重。今年我省雨水明显偏多，特别是“入梅”以来持续强降雨给群众生命财产安全、工农业生产、项目施工、商贸流通等造成较大影响，增加了粮食稳产、农民增收、稳定物价等工作难度。二是就业压力仍然较大。一方面企业用工需求不旺，全省就业失业动态监测显示抽样企业岗位数连续20个月递减；另一方面，今年大学生就业高峰、农民工返乡、易地扶贫搬迁安置、军转安置、去产能职工安置等多重因素叠加，就业需求持续增大。三是财政收支压力较大。受经济减速、“营改增”政策全面实施和税收分成比例调整叠加影响，地方财政收入增幅明显回落，此外，落实企业降成本政策等也将加大后期财政收支矛盾。四是金融风险较大。金融机构不良资产上升，打击非法集资任务较重，“三角债”化解困难。

三、下半年宏观环境分析及走势预判下半年宏观发展环境依然错综复杂，英国“脱欧”等对国际经济产生较大影响，国际经济复苏的不确定性增加与国内经济下行压力增大叠加，但我省推进供给侧结构性改革、促进经济平稳增长的有利因素依然较多。

第一，经济长期向好的基本面没有改变。上半年我省经济增速虽继续放缓，但仍保持高于全国、保持第一方阵、保持合理区间，发展质量更好、发展底气更足。尤其是近年来抓住有利时机，持续推动提质增效、转型升级、创新发展、绿色发展，推进了一大批打基础、管长远的重大工程和项目实施，使我省重点产业、重大项目、重点地区的支撑能力得到提升，发展回旋余地增大、韧劲增强。

第二，供给侧结构性改革面临难得的窗口期。一是政策机遇。国家政策总体处于相对宽松期，积极的财政政策和稳健的货币政策仍将持续实施，促进民间投资、扩大绿色消费、发展通用航空、加快铁路建设等领域将面临新的机遇。国家长江经济带发展规划纲要加快实施，武汉城市圈开放型经济新体制综合试点等一批国家级改革试点步伐加快。二是市场机遇。当前经济增长总体平稳、物价保持低位、就业总体稳定、风险总体可控、改革成本总体不高，尤其在政策引领、市场大环境倒逼下，企业主动转型升级的意识日益增强。三是共识加快形成。区域、行业和企业分化越来越证明“早改早主动、晚改就被动、不改死路一条”的道理。我省风清气正、竞进发展的强大气场，加上改革督察督办机制不断完善，也将为推进供给侧结构性改革提供有力保障。

第三，经济稳中向好的积极因素不断积累。一是产业发展有支撑。汽车、食品加工、建材等支柱产业运行总体平稳，烟草、石化行业逐步趋稳。新经济发展迅猛，“互联网+”、电子商务、电子设备制造等高新技术产业保持快速增长。二是项目建设有支撑。“十三五”规划项目将加速推进，年度计划项目库储备亿元以上新开工项目1933个，亿元以上续建项目4370个。武汉国家集成电路存储基地、高端新型显示产业基地、航空航天产业基地等一批重大项目加快推进。三是要素有支撑。长江经济带产业基金首批母基金签约落地，信贷投放明显快于往年，能源、劳动力、土地等保障比较正常。四是先行指标趋好。上半年新开工项目增势强劲，6月当月工业用电量增速环比加快2.2个百分点；贷款余额增速同比、环比加快，且中长期贷款、小微企业贷款大幅增加。工业生产者价格连续5个月降幅收窄，反映市场需求有转暖迹象。

总体判断，下半年我省推进供给侧结构性改革将有更大力度、更大空间，经济有望保持总体平稳走势，但部分主要指标可能会低于年初预期目标。

四、做好下半年经济工作的措施建议下半年任务十分艰巨。要紧紧围绕“率先、进位、升级、奠基”的战略目标，坚持“换道超越”，坚定不移推进供给侧结构性改革，千方百计稳增长，奋力实现“十三五”良好开局。当前，要把防汛抗洪救灾当作头等大事，牢固树立“防大汛、抗大洪、救大灾”的思想，继续严阵以待、严密防守，进一步做好打大战、打恶战的充分准备，抗洪保安全、抗灾夺丰收。建议重点抓好以下几个方面的工作：

（一）更大力度推进供给侧结构性改革任务落实把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，保持定力，下定决心，坚定不移抓好“五大任务”落地落实。

1.以钢铁、煤炭行业为突破口推动“去产能”。进一步落实工作责任制，完善和落实奖补资金等配套政策，加大检查督办和信息通报力度，确保“2016年压减粗钢产能228万吨、压减煤炭产能400万吨”的任务如期、保质、保量完成。统筹做好职工安置、债务化解等工作，维护社会稳定。突出钢铁、建材、化工等领域，支持有实力的企业集团通过兼并收购、债权转股权、债务重组等方式参与兼并重组。

2.因地制宜推动房地产“去库存”。认真落实《湖北省房地产去库存专项行动方案》，把握房地产区域性市场特性，强化市县主体责任。加强房地产市场监测监管。对库存较大的三四线城市，加大棚改货币化安置力度，严控新增住房用地，用好住房公积金政策，鼓励新市民进城购房。对库存消化周期超过36个月的市县要开展督办，指导其尽快制定出台有针对性的房地产去库存政策措施。

3.积极稳妥“去杠杆”。落实《省人民政府办公厅关于统筹推进企业去杠杆的意见》。完善长江经济带产业基金运作机制，更好发挥对全省新经济的促进作用。做好企业上市辅导和帮扶工作，推动企业IPO（首次公开募股）和上市企业再融资。积极组织城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、绿色债券等专项债券以及项目收益债、可续期债券等策划发行工作。加强互联网金融监管，开展“三角债”清欠专项行动，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

4.抓好“降成本”各项政策落地落实。围绕《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》中降低企业税费负担、降低企业人工成本、降低企业资源要素成本等7个方面25条措施，下半年集中开展一次全省范围内的检查督办活动。研究支持企业内部挖潜降成本的政策措施。

5.加大薄弱环节“补短板”力度。进一步细化“补短板”工作方案，明确专项工作的目标、任务、时间节点、责任分工；编制建立“补短板”项目库，先期启动一批重大项目建设。结合灾后恢复重建，研究制定新一轮企业技术改造和设备更新、城市垃圾处理设施、城市排水设施、城市地下综合管廊、农村小型水利工程等“补短板”专项行动方案。

6.加大配套改革力度。在抓好已出台政策措施落实的基础上，着眼于破解深层次矛盾和问题，围绕降低制度性交易成本、完善资源要素价格形成机制、提升全要素增长率等关键环节，深化配套改革，着力构建长效机制。

（二）更有质量稳定经济增长7.主动作为提振市场信心。用好“精神经济学”，咬定全年发展目标不放松，强化发展主体责任，合力营造良好的干事创业环境，引导干部主动作为和担当，努力争取最好的结果。加强对经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等中国特色社会主义政治经济学的解读宣传和学习培训，提升各级干部领导和管理经济工作的能力。结合“两学一做”、“三抓一促”、政府部门履职尽责督促检查工作，三季度开展全省政策落实情况督办检查，确保好的政策执行不走样、落地生根，需完善的政策及时得到调整；进一步抓好政策解读、宣传，正确引导社会预期。

8.抓好经济运行监测和调度。加强对经济下行压力大的重点地区、重点项目、重点企业动态监测，健全主管部门与市州的联系协调机制，加强运行调度，完善配套服务，针对性地帮助重点项目和企业解决资金、用地、用工、办证等实际困难。对下半年竣工投产的重大工业增长点要排出清单，抓好“临门一脚”，确保及早投产发挥效益。

9.着力缓解实体经济困难。督促金融机构严格落实“四个高于”③目标任务。鼓励帮助各地设立续贷帮扶基金，降低小微企业“过桥”融资成本。针对不同行业、不同企业研究解决全面“营改增”政策实施后行业间税负不公平的政策措施。依法组织征税，坚决不收“过头税”。提高财政资金使用效率，进一步盘活财政存量资金。

（三）更大力度促进投资平稳发展10.着力稳定民间投资。研究出台我省关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的意见。积极做好国家专项督导的迎检和相关整改工作。针对审批、收费、融资、土地、用能、人才、环境、考核机制等制约因素，特别是所谓隐性因素，部署若干个专项行动，领导挂帅，组织专班，列出清单，建立台账，限期整改，拿真招实招解决具体问题，提升民间投资信心。抓好PPP、国家专项建设基金、信贷、减免税费、财政补贴等政策落实。抓好《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的落实，加强政策审查清理，形成公平政策环境。扎实做好清理偿还政府欠款专项工作、涉企收费清理情况专项检查、民营企业融资难融资贵问题专项检查等工作。

11.全力推进重大项目建设。抓好295个省级重点项目和“十三五”规划重大项目的落地建设，落实“月通报、季调度、年度考核”工作制度，强化地方主体责任，加大省级指导、协调和督办力度。当前要加快格力智慧制造产业园、金鹰重工产业园二期、兰台科技园等一批重大产业项目建设进度，加快建设天河机场三期、鄂北地区水资源配置、汉十铁路等一批重大基础设施项目；抓紧推进郑万铁路、安九铁路、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程、川气东送增压扩能改造工程等一批重大项目开工；抓好湖北国际物流核心枢纽项目、三峡铁水联运铁路、宜昌至郑万铁路联络线、襄荆宜铁路、黄冈至黄梅铁路等一批重大项目的前期工作。

12.抓好重大项目策划。围绕国家近期已出台或正在研究制定的绿色消费、通用航空、铁路建设中长期规划、“十大扩消费行动”④以及“98+”灾后重建、重大水利工程、城市地下基础设施等政策领域，抓紧策划一批重大项目，及时充实调整“十三五”项目库，有针对性地深化前期工作，及早为争取国家支持、招商引资做好准备。

13.抓好资金争取。紧密跟踪国家政策动向，及时汇报衔接，加强对灾后恢复重建、易地扶贫搬迁等资金争取。抓好项目储备和网上申报，确保今年第三、四批专项建设基金项目申报顺利进行，争取更大额度的支持。做好企业债申报工作，力争全年企业债券获批达到300亿元。完善政府投资项目三年滚动计划库，组织编报2017年中央预算内投资计划，争取我省更多项目和资金支持。

（四）更大力度培育新动能发展新经济14.加快发展新兴产业。贯彻落实《湖北产业转型升级发展纲要》和《中国制造2025湖北行动纲要》。抓紧出台实施万亿战略性新兴产业推进实施方案，加快发展壮大新一代信息技术、生物医药、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等产业。加快实施智慧湖北建设三年行动方案，推进智能制造试点示范。抓紧制定全省大数据发展规划。大力推动武汉国家集成电路存储基地、高端新型显示产业基地、航空航天产业基地等一批带动性强的龙头项目。突出抓好农村宽带网络建设，确保2016年行政村宽带通达率100%。

15.着力培育消费新增长点。抓好国家“十大扩消费行动”政策落实，完善配套政策措施，促进旅游、文化、健康、养老、体育“五大幸福产业”发展。加快建设一批改善消费环境的基础设施项目，加快交通、物流融合发展，支持城市中心交通场站增强城市配送功能。加快培育通用航空消费市场。积极支持武汉、宜昌、襄阳国家电子商务示范城市建设。继续推动电子商务进农村综合示范。

16.更大力度支持“双创”。加快出台《湖北省自主创新促进条例》。抓好“科技十条”、“新九条”⑤等政策落实。加快实施科技企业创业与培育工程、全省科技成果大转化工程。推进科技金融创新服务体系建设，鼓励发展知识产权质押融资、知识产权证券化、股权众筹和科技保险。争取国家创投基金在我省参股设立新的子基金。支持建设一批众创空间、校园创业孵化器等创服机构。承办中国中部（湖北）创业投资大会。办好大众创业万众创新活动周。

（五）更大力度推进重点领域改革17.深入推进“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，着力推进协同放权，加大取消行政审批事项力度。加强对基层服务指导和培训，着力解决基层“接不住、管不好”的问题。

加强省级投资项目联审平台完善和推广。积极推行“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制，提高审批服务便利化水平。深化商事制度改革，重点推进个体工商户“两证合一”⑥和社保登记证、统计登记证等“五证合一”⑦改革。加快推进楚天云、长江云、省宏观经济大数据平台等建设，加大数据开放共享和应用力度，推动政府治理模式创新。

18.统筹推进经济体制改革。推进国企改革，落实省出资企业功能界定与分类指导意见，扎实推进股权结构改革、发展混合所有制经济。推进价格改革，加快推进污水处理费征收标准调整，研究出台互联网用电支持政策，抓紧研究天然气价格管理办法。推进电力体制改革，出台全省电力体制综合改革实施方案，力争实现全年电力直接交易规模300亿千瓦时的目标。

19.加强改革试点示范。统筹推进武汉市全面创新改革试验区、武汉城市圈开放型经济新体制综合试点、武汉城市圈科技金融改革创新试验区等国家级重大改革试点、“多规合一”⑧、农村集体资产股份合作制改革试点等省级改革试点工作。积极争取中国（湖北）内陆自由贸易试验区早日获批。指导武汉市加快推进贸易便利化改革。

20.加强改革督办。创新和完善改革督察机制，促进改革政策落地落实。加快推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计、“红顶中介”治理等23项年度重大改革项目，确保年底前结硬账。

（六）更大力度推进对内对外开放21.加快推进长江经济带发展。抓紧出台实施《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》，加快推进年内开工的64个长江经济带重大项目建设。坚决落实“查、关、治、罚、复、退”六字方针，大力推进长江沿线重化工及造纸行业企业专项整治。积极推进宜昌高新技术产业开发区、荆州经济技术开发区、浠水经济开发区等3家国家长江经济带转型升级示范区建设。联合湖南、江西加快出台长江中游片区省际协商合作机制建议方案，共同开展生态保护和修复工作。

22.加快推进区域协调发展。加强与河南、陕西全面战略合作，联合编制汉江生态经济带发展规划，并争取国家尽快发布。加快推进长江中游城市群、大别山革命老区等建设。在三峡库区启动一批生态环保和移民精准扶贫重点项目。

23.加快“走出去、引进来”步伐。加快实施2016年度我省在“一带一路”沿线国家40个重点产能合作项目，加强中部国际产能合作大会、华侨华人创业发展洽谈会等签约项目的跟踪服务，促进项目尽快落地。积极开拓韩国、俄罗斯、澳大利亚等与我国签订自由贸易协定的国家和“一带一路”沿线国家市场。大力推进国际贸易“单一窗口”建设工作，加快发展跨境电子商务。创新招商引资管理和考评机制，进一步抓好荆州国家承接产业转移示范区建设。

（七）更大力度抓好抗洪保安全、抗灾保发展24.坚决打赢防汛抗洪攻坚战。严格落实防汛抗洪责任制，切实维护人民群众生命安全。加强会商研判，科学精准预测预报。强化重点防御，切实加强重点堤段、薄弱地段、险工险段的重点防守，加大查险排险力度，确保大江大河重要堤防、大中型水库、重要基础设施防洪安全。

25.坚决打赢生活恢复和生产自救攻坚战。坚持民生优先，把抗灾重点放在“三农”上，全力抓好灾民生活恢复。及时转移群众避险，妥善安置受灾群众基本生活，确保有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝，有病及时医治。加快推进倒损民房恢复重建，确保入冬前受灾群众搬进整修或新建的房屋。加快受灾学校排危修复工作，通过就近分流、调整布局、借用校舍等方式，确保秋季正常开学，每个学生不因灾辍学。全力抓好生产恢复，因地制宜抢季节、抢排、抢种、抢收、抢管，加大力度补苗、补栏、补栽，把农业生产因灾损失降到最低。积极应对涝旱急转。加快市场监管、优化服务，保障农资、生活必需品等正常供应，维护大局稳定。

26.坚决打赢灾后重建攻坚战。坚持应急谋远，抓紧出台实施全省灾后恢复重建总体方案及各专项方案，加快建立灾后重建项目库。做好灾情登记造册和归档管理工作，全面准确掌握灾情数据。坚持先急后缓、特事特办，对水毁交通、电力、通信、供水等民生急需项目，集中力量，在最短的时间内抢修恢复；对事关长远的重大项目，抓紧做好前期工作，争取早日开工建设。针对汛期暴露出来的水利设施、生态保护和城市建设等薄弱环节，加快推进大中型水利工程整治、城市地下管廊和排水设施建设、湖泊水系生态治理与修复、交通通信设施建设等，全面提升防灾减灾能力。加强101个省直工作组与地方的协调，增强工作合力。加强检查督办和监督问责，促进各项政策落地、工作落实、县（市、区）灾后恢复重建的主体责任到位。正确引导预期，提振社会信心，广泛动员社会各界力量参与和支持灾后恢复重建。

（八）更大力度抓好农业生产27.抓好农业稳生产。精心谋划秋冬农业生产，抓好大秋作物在田管理，实现“以秋补夏”。进一步组织技术人员，深入田间地头开展技术指导，帮助受灾地区加大农业结构调整力度。

加快完善农业保险体系。加强动植物疫病监测预警和防控，防止大灾之后发生大疫。落实好农业“三项补贴”⑨改革，组织好粮食收购工作，支持符合条件的龙头企业参与收储，加大粮油加工企业采用本地粮食、油菜籽的引导力度。

28.夯实农业生产基础。抓紧完善整合相关项目资金建设高标准农田推进方案，力争年底完成100万亩高标准农田示范区的建设任务。抓紧推进四湖流域综合治理总体方案。加快推行农产品标准化生产，建设一批农业标准化示范县（市、区）。深入开展农业投入品专项整治行动。

29.加快提升现代农业发展水平。研究制定促进农村一二三产业融合发展的政策措施，抓好5个国家试点示范县的实施指导工作。实施新型职业农民培育工程，发展专业合作、土地入股、土地托管等多种形式的农业适度规模经营，积极分类引导农民工返乡创业，多渠道增加农民收入。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（九）更大力度保障和改善民生30.打好扶贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，对照目标任务，查进度、查质量、查责任、查措施，统筹推进“多个一批”，扎实推进易地扶贫搬迁集中安置工作，确保完成年度减贫147.5万人、1601个贫困村出列、26.47万人易地扶贫搬迁的目标任务。

31.大力促进和稳定就业。统筹做好去产能和处置僵尸企业职工安置就业、大学生就业、返乡农民工就业、易地扶贫搬迁安置就业、军转安置就业等指导服务工作。完善稳岗补贴、转岗和就业培训、失业保险等政策，引导企业少裁员和不集中裁员。落实支持大学生创业等政策，确保全年新增城镇就业70万人目标任务顺利完成。

32.统筹抓好稳定物价、保障房等重点民生工作。抓好生猪、蔬菜等农产品流通和保障供给，稳定市场价格，减小物价上涨对低收入人群生活的影响。推进以棚改为重点的保障性安居工程建设，确保各地棚改货币化安置比例不低于50%。抓好农村义务教育薄弱学校全面改造计划、医疗卫生服务体系能力建设、县级“四馆三场”⑩和基层综合性文化服务中心建设等重大民生项目实施。

附件：名词解释附件名词解释①六大高耗能行业：石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业。

②“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

③金融机构“四个高于”工作目标：全省贷款增幅高于全省GDP增幅，高于全国贷款平均增幅，高于中部水平，涉农和中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅、占比高于上年。

④“十大扩消费行动”：指2016年4月，国家发改委、教育部、工信部等24部门制定出台《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，提出城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动等“十大扩消费行动”。

⑤“科技十条”、“新九条”：分别指湖北省《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》、《省人民政府关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》。

⑥个体工商户“两证合一”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

⑦社保登记证等“五证合一”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

⑧“多规合一”：推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，以解决现有的这些规划自成体系、缺乏衔接协调等问题。

⑨农业“三项补贴”改革：将农民粮食直补、农资综合补贴和良种补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

⑩县级“四馆三场”：文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产展示馆和剧场、国有戏曲院团和民族地区县级国有文艺院团综合排练场所。