省人民政府

湖北省人民代表大会常务委员会：

根据要求，现将全省贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》，推进脱贫攻坚的有关情况报告如下。

一、2016年脱贫攻坚的基本情况

2016 年，是脱贫攻坚的第一年，是贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》的第一年。在省委的坚强领导和省人大常委会的监督指导下，各地、各部门认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚定不移地贯彻落实省委的决策部署，强化依法扶贫意识，脱贫攻坚取得较好成效。全年实现98 万贫困人口脱贫，1601个贫困村出列。全省易地扶贫搬迁建设房屋12.81 万户、35.21万人，其中9.49 万户、26.68万人达到搬迁入住条件，完成国家下达我省的年度脱贫任务。全国扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会上我省作典型发言，全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、全国贫困县涉农资金整合试点现场会、全国“一村一品”产业扶贫现场会在我省召开。我省财政专项扶贫资金绩效评价被评为A 级。

（一）坚守政治担当，压实主体责任。成立湖北省扶贫攻坚领导小组，省委书记、省长“双挂帅”。实行挂图作战，层层立下军令状，制定帮扶路线图，锁定脱贫时间表，层层传导压力，形成了纵向到底、横向到边的脱贫攻坚责任体系。省委书记蒋超良政治站位高，坚持以上率下，到任第一站，就顶风冒雨奔赴大别山革命老区贫困县红安，强调“走好今天的长征路，就是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快精准脱贫步伐”，先后到四大片区进行专题调研，进村入户、脚印农家，走访建档立卡贫困户，强调要“把脱贫攻坚作为重要政治责任，提高政治站位”， “坚定不移地贯彻落实中央和省委的决策部署，按照‘精准扶贫、不落一人’的工作总要求，严格实行党政‘一把手’限期脱贫责任制”，“要着力在精准施策上下功夫，防止急功近利、层层加码，防止形式主义、‘数字脱贫’、‘算账脱贫’”。4 个月来，30 多次讲话涉及脱贫攻坚。王晓东省长上任召开的第一次省政府常务会议，强调打好精准脱贫攻坚战；今年召开的第一次重点工作部署会，就是脱贫攻坚、安全生产和项目建设。反复强调，务必紧盯“准”“实”， 坚决打赢脱贫攻坚战。37位省领导蹲点联系37个贫困县，不脱贫不脱钩。省四大家领导带头开展“春季攻势”，深入基层蹲点调研，找“短中之短”；进村入户摸底排查，实地考察扶贫项目，开展督导调研；聚焦重点拿硬办法，集中力量攻坚。省领导多次夜访贫困村，暗访贫困户，一竿子插到底，抓督办、促落实。

（二）统筹配置资源，加大扶贫投入。一是制定规划。出台《湖北省脱贫攻坚规划》和4个片区实施规划，制定产业脱贫、易地扶贫搬迁、健康脱贫、教育脱贫、生态脱贫、保障兜底等特惠政策，统筹配置各类资源，市县乡村四级同步制订精准扶贫总体规划和年度计划，层层分解规划目标，层层落实攻坚任务，分类施策、多措并举、多点突破、协同推进。二是增加财政投入。2016年省、市、县三级财政共安排专项扶贫资金66.6 亿元，其中省本级32.89 亿元，比全国22 省（区、市）平均投入高80.9%，创历史新高。三是整合财政投入。按照省级整合、市州协调、县级统筹的原则，率先在全国建立贫困县资金统筹机制，2016年全省统筹财政资金达892.7 亿元。四是建立贫困地区发展基金。筹措资金5 亿元支持贫困地区统筹建立贫困村产业发展基金、贫困村发展乡村旅游基金、贫困地区“双创”基金。五是建立扶贫开发融资平台。充分发挥扶贫开发融资平台作用，利用省扶贫投资开发有限公司承接金融机构政策性专项贷款，贷款规模365.5 亿元。

（三）坚持先难后易，推进“多个一批”。瞄准脱贫攻坚重点区域、重点群体和薄弱环节三个重点，坚持“先难到易”、精准施策、精准滴灌，扎实推进“多个一批”。

一是发展生产扶持一批。紧紧锁定330 万有劳动能力的贫困人口，编制省、县两级产业扶贫规划，从省级支农专项中统筹3000 万元，设立产业精准扶贫专项资金，加大产业扶贫投入力度；设立扶贫小额信贷风险补偿金6 亿元，发放扶贫小额信贷46.3 亿元；申报建设光伏电站88.2 万千瓦，解决无村级集体收入、无劳动能力贫困人口脱贫问题；在15 个贫困县开展电商扶贫试点；实施乡村旅游扶贫，带动10 万人增收脱贫。

二是健康扶贫扶持一批。降低贫困户大病保险起付线，贫困户新农合就医报销比例提高20%。加大医疗救助，共发放临时救助资金2.5亿元，救助困难群众36.7 万人次。为贫困县安排卫生计生专项转移支付资金约40 亿元。实施万名医师支援农村卫生计生工程，全省三甲医院对口支援贫困县县级医院实现全覆盖。

三是易地扶贫搬迁扶持一批。坚持搬迁与脱贫同步，严守建房面积人均不超过25 平方米、严守不因建房而举债、严守不得一搬了之三条红线，实施交钥匙工程，超额完成国家下达我省的2016 年度搬迁任务。

四是生态扶贫扶持一批。实施全省林业扶贫攻坚规划，全省发放天然林管护费3 亿元，选聘2.5 万名贫困人口担任生态护林员。实施森林生态效益补偿，贫困林农人均增加现金收入近千元。

五是教育扶贫扶持一批。出台贫困户子女从幼儿园到研究生的精准资助政策，下达资助资金22 亿元，全年资助贫困学生150 余万人次。争取泛海集团从2016 年起连续五年每年捐赠5000 万元，对1 万名当年考上大学本科的贫困家庭学生每人捐赠5000 元。组织37 所省内高校、37 所优质高职、78所示范高中、37所优质中职与37 个贫困县签约帮扶。建立贫困地区“双创”基金，大力实施雨露计划、职业技能培训，建立劳务输出对接机制。

六是保障兜底扶持一批。安排22 亿元低保资金，对220 万名农村低保和五保对象，按人年均1000 元的标准提高补助。目前，全省低保标准已提高至3850元/年，农村五保集中、分散供养标准分别提高到7402 元∕人·年和7294元∕人·年，政府为7.8 万人代缴居民养老保险保费。

（四）聚力攻坚，推进社会扶贫。一是加大金融扶贫力度。各类金融机构在贫困村共建立2791 个金融精准扶贫工作站。2016年，全省扶贫再贷款余额15.03 亿元。全省银行业扶贫贷款比年初增长20%，高于各项贷款平均增速6.6%。二是加强区域协作和定点帮扶。出台《进一步加强省内区域协作扶贫和定点帮扶工作的意见》，9 个发达市对口帮扶10 个民族贫困县市继续不变，同步实施省内经济强县对口帮扶37 个贫困县。2016年，9个发达市向10 个少数民族县市共援助资金10.7 亿元，引导社会无偿捐助资金1205 万元。17家中直机关、央企、高校帮扶单位直接投入帮扶资金2.69 亿元，帮助引进项目80 个、引进资金8.1 亿元。三是实施“千企帮千村”行动。全省7963 家企业参与精准扶贫，直接投资31.9 亿元，帮助引进资金18.4 亿元，转移贫困劳动力90836 人。四是开展“10·17”全国扶贫日活动。全省共募集扶贫公益捐赠资金7.7 亿元。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织纷纷开展精准扶贫主题活动，各界人士扶贫热情高涨。

（五）较真碰硬，精准督查考核。全面落实脱贫攻坚责任制，按照省负总责、市州主导、县抓落实的脱贫攻坚工作机制，进一步压实脱贫攻坚主体责任。将精准扶贫专项纳入地方党政领导班子政绩考评和省直部门履职尽责考核体系，对37 个贫困县精准扶贫首开考核问效，全省9 个县获得A 等次，19 个县获得B 等次，省、市分别约谈了4 个考核D 级等次、5 个考核C级等次的县委书记。认真落实中央《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，制定我省实施意见。省扶贫攻坚领导小组和省委督查室、省政府督查室组织开展年度脱贫攻坚工作、整合资金等专项督查，督促政策落实、项目落地、军令状兑现，确保脱贫成效精准。加大驻村帮扶的管理，扎实开展培训，建立驻村工作队员召回制度，落实考核评价机制，促进工作队真扶贫、扶真贫。省市县三级共派出17074 个扶贫工作队，93897名驻村干部，累计投入帮扶资金36.2 亿元，帮助引进各类资金31.9 亿元，实现建档立卡贫困村驻村帮扶全覆盖。

二、存在的主要困难和问题

全省脱贫攻坚工作虽然有序有力不断推进，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）脱贫攻坚任务繁重，形势严峻。从贫困现状看，目前我省剩余贫困人口多是贫中之贫、困中之困，其中有66.08% 的存量贫困人口集中在37 个贫困县。从致贫原因看，因病致贫占49%，因残致贫占12%，缺资金占10%，缺劳力占8%，缺技术占8%。“因病”是最大致贫因素，比全国平均水平高12.96%。其中，123.43 万人患有大病和长期慢性病，占32.32%，比全国平均水平高13.96%。从发展环境看，经济下行压力大，经济发展带动减贫边际效益递减，对缩小贫困群体与全省发展差距带来新挑战；贫困地区基础设施瓶颈制约仍然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构调整任务重，环境约束趋紧，资源开发粗放式模式难以为继；贫困人口就业渠道窄，转移就业和增收难度大。

（二）脱贫存在层层加码、形式主义问题。有的地方对脱贫难度估计不足，在中央明确“脱贫之前不得调整贫困县主职干部”意见后，少数干部急于求成，片面追求脱贫速度，一方面提出不切实际的脱贫计划，采取短期突击措施“提速”，少数地方出现“被脱贫”、“数字脱贫”现象；另一方面希望上级降低脱贫标准，以便“应付”上级脱贫考核验收。还有的地方少数驻村干部作风不够严实，搞“走读式、挂名式”帮扶。

（三）扶贫精度不高。虽然对贫困人口建档立卡多次开展“回头看”，但少数地方扶贫对象识别还不够精准，“第一颗纽扣”扣得不够好。有的地方“一对一”帮扶措施不够接地气，有的帮扶计划与贫困户连接不够紧密，离“一村一策、一户一法”的精准滴灌要求还有差距。

（四）少数贫困户内生动力不足。有些贫困户主动脱贫的意识不强，存在着等靠要思想，

即使脱贫暂时搞上去了，也不能持久，“我要脱贫”、稳定脱贫的基础不够牢固。

三、下一步工作打算和措施

2017 年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的深化之年，我们将按照习近平总书记提出的“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”的要求，针对存在的突出问题，再强措施，再加力度，攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）增强看齐意识。深化对习近平总书记扶贫开发战略思想内涵的认识，坚持以人民为中心，坚持把人民利益放在首位，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”经济社会发展头等大事和第一民生，把脱贫攻坚作为我省最大发展机遇，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，横下一条心，锲而不舍，把中央和省委决策部署落到实处。

（二）坚持务实重行。全面贯彻习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时发表重要讲话精神，不提不切实际的目标，不搞形式主义，不标新立异，多做惠民生得民心的实事，把更多时间和精力用在落实党中央决策和省委、省政府部署上。坚持目标导向、问题导向，效果导向，打通关节、破解难点，推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持稳扎稳打，克服心浮气躁；坚持抓准抓实，克服形式主义；坚持尊重规律，克服急功近利；坚持注重质量，克服虚假脱贫；坚持监督管理，克服违纪违规。

（三）把握脱贫攻坚正确方向。坚决防止层层加码，防止“急躁症”，防止形式主义，防止忽视贫困群众的主体作用，防止“数字脱贫”“虚假脱贫”。坚持实事求是，坚持“既不要降低标准、也不要提高标准”，坚持量力而行，坚持脱贫速度服从脱贫质量，切实做到扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，努力提高精准识别准确率、精准退出准确率、帮扶措施精准率和群众满意率，确保脱贫成效群众认账、社会认可、国家认定、国际认同，经得起实践和历史检验。

（四）加快扶贫领域供给侧结构性改革。

补产业扶贫短板。把产业作为精准脱贫的治本之策，着力巩固脱贫攻坚成效，努力探索脱贫致富之路。选准产业，推广“政府+ 市场主体+农户+银行+保险”“五位一体”产业扶贫模式。

补金融扶贫短板。突破性发展扶贫小额信贷，实现有扶贫任务的县风险补偿金全覆盖、贫困户评级授信全覆盖、符合贷款条件贫困户贷款全覆盖，确保今年扶贫小额信贷规模要达到150 亿元；推进扶贫再贷款落地；抓好证券扶贫，抓好保险扶贫。对市、州、县金融扶贫工作进行排序通报。

补光伏扶贫短板。按照每户3~5 千瓦、每村200~300 千瓦的规模，建设3000 个村级光伏电站并网发电。

补易地扶贫搬迁短板。确保今年易地扶贫搬迁14 万户、40万人目标如期完成。

补生态扶贫短板。从建档立卡贫困户中选聘2.5 万名生态护林员，从今年起每年发放补助资金1 亿元。

补教育扶贫短板。完善教育扶贫资助体系、实施特殊关爱工程、实施招生优惠政策、实施就业帮扶计划、积极争取社会捐赠。

补科技扶贫短板。推进科技扶贫产业培育，推进科技特派员制度，开展脱贫带头人行动，提升贫困地区科技信息服务水平，用好“鼠标”电商平台，解决贫困地区农产品销售难题。

补健康扶贫短板。着力解决贫病交加的恶性循环问题，重点抓好“一落实、两提高、一降低、一考核”工作，让健康扶贫的阳光，照亮贫困户。

补贫困村提升工程短板。提升村级集体经济发展水平；提升基础设施建设水平，加强“六到农家”工程；提升基层组织建设水平，配优配强村支部书记、村第一书记。扎实开展驻村工作队考核，落实队员召回制度，建成扶贫攻坚铁军。

补资产收益扶贫短板。让贫困户土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金。

（五）构建大扶贫格局。继续充分发挥地区协作扶贫、定点扶贫、军队和武警部队扶贫“老三样”的作用，努力挖掘民营企业、社会组织、个人扶贫“新三样”的潜力，调动社会各界广泛参与脱贫攻坚。大力争取多方支持。依靠党委的力量，依靠政府的力量，积极争取人大、政协的支持，依靠工青妇群团组织的力量，依靠民主党派的力量合力攻坚。认真谋划“扶贫日”活动，强化舆论宣传，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚，形成大扶贫、大社会、大促进格局。

（六）激发脱贫内生动力。充分发挥贫困户攻坚主体作用，激发贫困群众的主动性、积极性和创造性，决不能搞“保姆式”扶贫，大包大揽，决不能“剃头挑子一头热”，唱“独角戏”。坚持政府主导与群众主体相结合、扶贫与扶志相结合、坚持内因与外因相结合、坚持输血与造血相结合，加大精神扶贫力度，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，构建精神脱贫“硬支撑”。建立正向激励机制，强落实脱贫奖补资金。深入开展“我脱贫我光荣”评选，对涌现出的先进集体和个人进行表彰。

（七）严格组织考核、督查、暗访。脱贫攻坚弄虚作假不仅是一个工作问题，更是一个政治问题。严格脱贫验收，坚决防止弄虚作假，防止形式主义、“数字脱贫”、“算账脱贫”。依据脱贫验收办法，对于弄虚作假、数字脱贫的严肃处理，绝不手软。严格考核问效，力促各级党委政府主体责任。将启动17 个市州交叉考核，继续组织第三方评估机构真刀真枪考核，自带摄像机，全程录音，不允许基层陪同，切实将最真实的情况摸清摸透。采取“笼子”管理的方式，先进县市通报表扬，对C、D 等次的县要通报并严肃约谈；扎实开展驻村工作队考核，推进帮扶责任、帮扶措施精准落实。严格督查暗访。扎实开展督查暗访，实现省、市、县三级督查暗访常态化、全覆盖。对于督查暗访发现的问题，及时通报，限期整改。

（八）加强扶贫组织领导。抓好农村基层党组织建设，充分发挥村党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，选好配强村支部书记这个带头人，使村支部成为团结群众、引领发展、带动脱贫的坚强战斗堡垒。坚决落实习近平总书记关于“‘十三五’期间宁肯少上几个大项目，也要确保扶贫投入明显增加”的指示精神，进一步加大扶贫投入，让老百姓有更多获得感。下一步，我们将全面贯彻本次会议精神，进一步抓好《条例》贯彻落实，务实重行，确保完成年度脱贫攻坚目标任务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！