省人大常委会供给侧结构性改革专题调研组

湖北省人民代表大会常务委员会：

根据省人大常委会统一安排，省人大常委会副主任王建鸣率调研组于3月至5月赴黄石、鄂州和武汉市，就“万企万亿技改工程”实施情况开展专题调研。调研组先后实地察看19家企业的技改项目，召开6次企业负责人座谈会，听取近20家企业的情况介绍。调研组还赴安徽省和江西省考察学习企业技术改造的做法和经验，实地考察9家企业，与两省相关部门进行了交流座谈。5月3日，调研组听取省直相关部门的工作汇报。

调研组认为，自2016年滚动实施“万企万亿技改工程”以来，全省各级政府以创新为引领、以融合为路径、以绿色为方向、以项目为支撑、以政策为驱动，推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，“工程”进展比较顺利，促进了湖北工业结构调整和实体经济转型发展。但在“工程”实施过程中还存在技改投资下降、政策落实和支持力度不够、融资问题突出、审批环节过多等问题，必须引起高度重视，亟需加以解决。

一、我省实施“万企万亿技改工程”的基本情况

（一）强化政策引导扶持，支撑体系逐步完善

我省先后出台《关于加快推进传统产业改造升级的若干意见》《关于加快推进新一轮技术改造和设备更新促进工业转型升级的意见》等系列政策措施，形成我省传统产业改造升级的政策框架体系。省政府整合财政专项资金5亿元，统筹各类产业基金和引导基金30亿元，武汉市和黄石市每年分别安排资金5亿元和1亿元，支持企业技术改造和创新成果转化。我省对列入传统产业改造升级的重点项目，优先落实主要污染物总量指标，及时动态调整涉企收费清单。同时，积极争取中央、省财政奖补资金，支持企业转型升级。

（二）组织实施重大项目，发展后劲持续增强

我省滚动建立省级重大技改项目库，精心谋划项目，实施“机器换人”、“产品换代”等重大示范工程，着力推进项目，引导金融机构加大对技改企业的金融支持，全力服务项目。2016年，我省规模以上工业增长8%，增速居全国第7位，中部第3位（第1位江西9%，第2位安徽8.8%）。

（三）加快发展智能制造，两化融合深度推进

我省认真落实国家《智能制造发展规划（2016—2020年）》，编制《湖北省智能制造试点示范工程实施方案》，加强规划引领，推动传统企业实施智能化改造。实施“两化”融合示范工程，突出抓好600家试点示范企业和贯标对标企业，大力开展数字车间、数字工厂建设，推动“互联网+”在传统产业的融合发展。积极推进国家“宽带中国”战略实施，开展基础设施建设五大行动，加快实施“互联网+制造业”行动计划。两化融合使我省产业结构不断优化。2016年，全省高新技术产业完成增加值5574.54亿元，增长13.9%，占GDP的比重达到17.3%，比2014年提高1个百分点。

（四）强化产业技术创新能力建设，创新支撑作用不断提升

坚持把创新摆在传统产业改造升级的核心位置，引导技术改造与技术创新相结合。围绕我省重点项目、科研优势和特色产业，组织实施省技术创新重大项目。2016年，组织实施技术创新项目417项，安排经费2.297亿元，形成一批重要创新成果。同时，加快创新平台建设，推进产业协同创新，激发企业创新活力，加快培育壮大创新创业主体。去年，全省高新技术企业达到4306家，实现三年翻番，排名全国第7，中部第1。全年共组织完成科技成果转化项目1255项，登记技术合同24248项，实现技术合同成交额927.73亿元，较上年增长11.76%。

（五）加强节能改造，推进绿色集约发展

坚持把技术改造作为推进绿色制造的重要抓手，围绕工业生产源头、过程、产品三个重点环节，对我省高耗能和污染防治重点企业开展节能专项监察，引导企业加快实施节能环保技术改造，加快形成工业绿色发展体系。2016年，全省单位工业增加值能耗下降8.25%，全省六大高耗能行业占工业比重下降至26.9%。

二、我省实施“万企万亿技改工程”过程中存在的主要问题及原因分析

在看到成绩的同时，也应看到我省在技术改造方面存在的主要问题。

（一）技改投资呈回落态势，投资比重下降

从武汉和黄石看，2014年至2016年，武汉市技术改造完成投资分别为735.46亿元、802.53亿元、397.90亿元，增幅分别为55.4%、9.1%、-37.2%，总体呈回落态势。其中工业技改三年分别为613.95亿元、658.00亿元、278.05亿元，增幅分别为80.5%、7.2%、-43.2%，工业技改占工业投资比重分别为14.0%、23.6%、13.1%。2014年至2016年，黄石市技术改造完成投资分别为210.63亿元、199.63亿元、106.59亿元，2015年和2016年分别比上年下降5.2%和39.8%，技改项目投资占固定资产投资的比重三年分别为18.3%、14.8%、7.9%，逐年下降。

再从全省技改投资速度看，2014和2015年两年技术改造投资分别达到3871.6亿元和4810.99亿元，两年分别增长25.1%和24.3%。2016年全省技术改造投资呈现断崖式下滑，全年技术改造投资3206.5亿元，下降33.3%，占全省固定资产投资比重下降至10.9%。今年一季度，全省技术改造投资占全省固定资产投资比重仅为9.1%，为近年来最低。民间投资下降是影响全省技改投资增长的重要因素。

（二）技术改造产业层次不高，创新能力不强

主要表现在：一是技改项目技术含量不高，新设备、新技术、新工艺不够先进，主要是模仿和跟踪，低水平重复，缺少前瞻性，经济效益不高。二是企业创新投入少。2015年，全省企业研发经费投入占全社会研发投入的比重为71.04%，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重仅0.82%，这两项指标在全国均排第19位。三是企业创新活动少。我省仅有24.23%的大中型企业设有研发机构，江苏这一比例高达88%，其中工业企业设有研发机构的比重在全国排第23位，在中部排第5位，我省中型企业有研发活动的占27.6%，小微企业有研发活动的仅占12%。

（三）企业不愿投和不敢投现象比较普遍

受国内外市场持续低迷、复苏乏力、市场不确定因素增多的影响，工业特别是制造业投资预期下降，企业投资意愿下滑，不愿意拿出更多资金投入技改。据武汉市反映，蔡甸区200多家规模以上工业企业有技改投资意愿的不到20%，新洲区2016年计划实施技改项目40项，总投资13亿元，由于企业信心不足，实际实施项目16项，总投资不到5亿元。

由于企业效益低，多数企业不敢投。2016年全省规模以上工业增加值较上年回落0.6个百分点，41个大行业中29个增速同比下降或降幅扩大，17个市州中8个增速同比回落，尤其是武汉市工业增长乏力，累计增速从上年的8.5%回落至5.0%。产品价格持续下降、刚性成本费用上升双重挤压企业利润空间，企业面临较大的生存压力，部分企业保生存成为企业的“首要目标”，难有余力拿出更多资金进行技改和创新。面对新旧动能转换和产业调整的阵痛，原有依靠简单规模扩能发展的路径模式已经行不通，新的增长动能尚未形成，只能选择收缩规模，保持观望，主动转型、积极求变的紧迫感不强。

（四）财政政策扶持力度不足，资金筹措压力大

目前省财政用于支持工业企业技术改造的专项补助资金为5亿元，主要支持企业重大技术改造项目及首台套重大技术装备保险补偿，另有30亿元的产业引导基金，主要采用股权投资。据调查了解，各兄弟省市普遍加大财政预算安排技改专项，加大技改支持力度。如安徽省财政对工业企业技术改造、智能化改造、“两化”融合贯标等各类补助、奖励资金超过30亿元，我省支持力度明显偏小。从黄石技改资金筹措看，2014年至2016年，企业自筹资金分别占81.4%、89.7%、67.5%。

（五）政策支持力度不够，政策落实薄弱环节亟待解决

基金运作效率不高。自2015年我省取消工业转型升级、战略新兴产业等方面的省级财政专项资金后，整合的省级股权投资引导资金一直由省高投运营管理。从国家审计署对我省2017年一季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计反映情况看，省级股权投资引导基金运作效率不高。截至2017年2月，省级股权投资引导基金第一批9.1亿元尚结余3.9亿元，资金闲置超过1年。因账面结余较大，省财政预算安排的第二批14.7亿元资金仍滞留财政专户，尚未拨付到基金账户。

融资难、融资贵问题仍然没有解决。随着银行业对投资风险控制的加强，四大国有银行在我省的固定资产投资贷款审批权限全部收归省级分行，致使市州以下工业企业很难申请到固定资产投资贷款。据武汉市反映，武汉市中小工业企业贷款利率上浮35%~40%，小微企业贷款上浮的幅度最高达150%。部分银行附加使用存贷挂钩、贷款返存、搭售理财产品等条件。据对1000家工业企业调查，56%的企业反映融资困难，黄陂区2016年70%以上的工业企业因为融资原因而难以增加技改投入。

技改项目审批环节过多，时间长、费用贵。有企业反映，投资一个技改项目需编制可行性研究报告、能源评价报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、社会维稳风险评估报告、地质灾害报告达6份，在多个部门办理各种证件和批复达10多个，需耗时一年左右的时间。以项目投资5000万左右来计算，各种报告的编制费用就需40万左右，税费依据土地面积另行核算。

三、加快实施我省“万企万亿技改工程”的几点建议

（一）学习借鉴外省市经验，进一步深化对企业技术改造工作的认识

当前，我省正处在全面建成小康社会的关键时期，面对市场竞争激烈、资源环境约束趋紧、产业转型步伐亟待加快等状况，要增强紧迫感和忧患意识，积极应对科技革命和产业变革带来的机遇和挑战。传统优势产业是我省产业基础和现实生产力，加快技术改造是振兴实体经济、推动供给侧结构性改革，加快新旧动能转换接续的重要抓手和关键举措，既是当务之急，又是长远大计。要学习借鉴广东、浙江等沿海经济发达省份和安徽、江西等中部崛起省份在推动企业技术改造方面的审批改革、税收优惠、财政扶持、产融对接和协同推进等方面的经验和做法，结合我省实际，创新突破，加快组织实施“万企万亿技改工程”。坚持市场主导和政府引导相结合，坚持发展新兴产业与提升传统产业相结合，坚持技术创新与技术改造相结合，坚持改造提升与淘汰落后相结合，坚持产业转移与优化升级相结合，坚持壮大骨干企业与发展中小微企业相结合。促进技术改造逐步由单纯设备更新为主向应用新技术、新工艺、新装备、新材料转变，由生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等领域全流程改造转变，由单个企业改造向产业链协同改造转变，由受让、使用技术向自主研发、拥有关键核心技术转变。进一步提升工业经济发展质量和效益，推动我省由工业大省向工业强省跨越发展。

（二）不折不扣落实惠企政策，确保技改企业真正受益

一方面，要不折不扣落实技改政策。坚决落实国家和我省已出台的推进企业技术改造的系列政策措施，在落实上花大力气、下真功夫，以政府信用赢得企业信心。严格落实增值税抵扣、进口设备减免关税等各项税收优惠政策，实施技术改造财政贡献增量事后奖补政策，有效落实固定资产加速折旧，促进企业引进先进设备加快传统产业升级改造。另一方面，要简化项目审批手续。深化“放管服”改革，进一步削减、下放审批事项，优化审批流程，加强项目的事中事后监管，比照自贸区的服务模式，提高项目审批便利化水平。对涉及征地的技术改造项目，在规划选址、用地预审、环评审批、节能审查、社会稳定风险评价等环节实行并联审批，对不涉及用地的“零土地”技术改造项目，取消节能审查和社会稳定风险评价，尽量简化环评审批环节，除重化工等可能存在较严重的环境污染项目外，其它项目一律只通过环境影响评价表的方式进行审批。对列入省级重点技改计划的项目，优先保障用水、用电、用工，优先保障重点技改项目环境准入，通过减排腾出的环境容量向省重点技改项目倾斜。

（三）创新工作机制，强力推进技术改造项目建设

借鉴外省经验，成立由省政府主要领导或常务副省长担任组长的推进实施“万企万亿技改工程”领导小组，大员上阵，有关部门参加，形成工作合力，统筹协调全省工业企业技术改造工作。省政府直接跟进调度一批重点技改项目，每年主持一至两次由重点技改项目企业、行业主管部门和有关银行参加的技改项目推进协调会，加大项目落实督办，强力推进。要结合推进实施长江经济带、中部崛起等重大战略和我省“十三五”规划纲要及各行业专项规划，积极谋划重大技改项目。以超常规举措，狠抓我省技改投资和重点项目建设，按照《湖北产业转型升级发展纲要（2015—2025）》要求，重点推进我省确定的32项重大产业项目，特别是正在实施的18个重点项目。完善重大技改项目跟踪服务机制，加强对重点技改建设项目目标考核力度，建立传统产业改造升级考核评价机制，将重大技改项目开工、投产、达产全过程纳入绩效考核，定期排序通报，全面建立责任台账，强化考核结果的运用，全力推进我省重点技改项目加快建设，推动全省工业经济结构优化和稳定增长。

（四）加大财政支持力度，激发民间投资，确保技术改造投入稳定增长

一方面，加大财政资金支持力度。将支持企业技术改造财政专项资金增加到20亿元，通过贷款贴息、专项奖补等后补助方式，积极支持企业实施设备更新、智能化、产品升级、节能减排等技改升级以及实施技术装备研发创新、公共服务平台建设等公共基础领域和关键核心领域建设的重点项目。重点支持一批创新能力强、成长速度快、市场前景好的有规模效应、龙头聚集效应的项目和细分行业的“小巨人”企业。提高财政资金使用效率，恢复工业转型升级、战略性新兴产业等专项资金。着力提高基金运作效率，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，探索湖北银行、汉口银行等地方金融机构将主要经营方向转向支持湖北工业经济，帮助企业渡过投资难关。大力争取中央预算内投资、地方政府债券、国家专项建设资金（基金），采取补助、贴息、基金注入等方式支持我省重大技改项目建设。优先争取中央财政资金和安排省级财政资金用于重点技改项目建设。完善企业信用担保体系，加强中小企业信用担保体系建设，夯实信用担保企业基础，不断增加担保公司资本金，鼓励担保公司扩大担保业务，对担保公司担保的项目给予一定的补贴，对企业通过设备租赁进行技术改造的，按照设备租赁费给予一定的补贴。

另一方面，全面落实民间投资平等市场主体待遇。坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，进一步放开民间投资市场准入，营造公平的市场竞争环境。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式支持民间资本参与。鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、认购债转股、股权置换等方式，参与企业技术改造和技术创新。落实民间投资税费优惠政策，有效降低民间投资主体人工成本、资源要素成本、物流成本、融资成本、制度性交易成本，逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构贷款为支撑、民间投资全方位参与的多渠道、多形式的技术改造投入体系。

（五）提升创新供给能力，促进企业技术改造升级

充分发挥创新引领发展的第一动力作用，引导技术改造与技术创新相结合，推动传统产业向中高端发展。一是开展产学研协同创新。充分利用我省科研资源特别是两院院士专家的独特优势，加强与国家有关部委的联系，开展与国内高校科研机构多层次、全方位的产学研合作，促进创新主体和创新资源深度融合，推动产学研合作协同创新。二是实施共性关键核心技术攻关计划。依托产业联盟、龙头企业、我省重点高校和科研机构，发挥集中力量办大事的优势，集中人力、物力、财力进行攻关。结合我省实际，制定我省关键核心技术短、中、长期扶持计划，当前要力争突破新一代信息技术、新能源汽车、高端医疗器械、海洋工程装备、航空航天装备、北斗等我省重点优势领域的关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的重大科技创新成果，加快形成新的经济增长点。三是加快创新成果产业化步伐。打通科技成果转化通道，强化创新链与资金链对接，支持科技企业申报高新技术企业，实施高新技术成果产业化项目，完善企业技术开发及转让合同，支持政府采购我省自主创新产品，支持企业培养和吸引创新创业人才，不断增加政府对创新成果产业化的投入。加大我省企业创新成果的市场推广力度，全面打造创新成果产业化的支撑环境，提高创新成果转化率。四是完善激励机制。鼓励高校科研机构和企业建立健全科技成果转化的激励分配机制，充分利用股权出售、股权激励、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果转化。省直相关部门要研究制定企业股权和分红激励具体政策，依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励，确定相关奖励的提取比例，把待遇给足，把政策放宽，把科研经费搞活，为深化供给侧结构性改革提供高质量的人才支撑。

附件：部分省市推动企业技术改造的优惠政策和措施

调研组人员名单：

带队领导：王建鸣

组　　长：刘源超

副  组  长：欧阳万坤　刘兆麟　李春兰　邵　俊　林　放　赵全意　王芝斌

成　　员：彭军烈　　刘进文　邹春华　乔楚华　张宪华　徐丽芳　毛文胜　胡秀梅

工作人员：高永新　　刘　毅　刘祖巨　张　祯

附件

部分省市推动企业技术改造的优惠政策和措施

（一）审批改革。浙江省对不涉及新增建设用地的“零土地”技改项目，实行审批目录清单管理，对于清单以外的项目，企业向经信部门立项备案后可同时向相关部门办理承诺报备手续，实行“零审批”。

（二）税收优惠。广东省对实施技术改造并备案的规模以上工业企业，从完工下一年起连续3年内，按照对财政贡献增量中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补。安徽省对企业技术改造项目竣工验收合格的，从项目投产之日起，国家项目3年内、省重点项目2年内新增效益所得税的省、市留成部分，全部返还企业用于技术改造。

（三）财政扶持。安徽省财政在省企业发展资金中设立了技术改造专项资金。2015年，省政府将技术改造专项资金增加到5亿元。2017年安徽省设立10亿元工业投资综合奖补资金，采取后补助的方式，对规模以上工业企业产业转型升级项目进行综合奖补。对总投资3000万元以上的工业强基技术改造项目，按照项目设备购置额的8%给予补助，对首台（套）重大技术装备省内研制和使用单位，分别按首台（套）售价的15%给予补助，对智能工厂、数字化车间，分别给予企业一次性奖补100万元、50万元。

（四）产融对接。安徽省设立省中小企业发展基金，总规模达200亿元。对企业实施符合《工业企业技术改造升级投资指南》的项目，按照同期银行贷款基准利率的40%给予贴息。支持制造业中小企业开展设备融资租赁业务，对融资3年（含）以上业务，按照融资规模8%的比例，对融资租赁中小企业进行补贴。从2013年起连续5年省里每年安排11亿元资金，用于充实各县融资担保机构国有资本金，同时省财政每年出资20亿元，已连续4年通过省信用担保集团参股注资县域融资担保机构，初步形成了以省担保集团为龙头、以股权为纽带、省市县三级功能互补的再担保体系。

（五）协同推进。江西省健全完善技术改造工作机制，形成各部门推进技术改造工作合力和浓厚氛围，经信、发改、国土、环保、住建等部门责任明确，职责清晰，重大技改项目在实施过程中遇到的困难和问题，通过省政府召开重大项目调度会、项目协调推进会等方式定期协调解决。