——2017年7月24日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

省发展和改革委员会主任　刘晓鸣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受省人民政府委托，向大会报告2016年度省预算内固定资产投资计划部分项目审计查出问题整改情况，请予审议。

一、整改情况

受省人大财经委的委托，省审计厅对2016年度省肿瘤医院门诊综合楼、省应急救援指挥中心、省安全生产技术支撑中心、武汉工程大学化工创新创业中心、省人防指挥所工程、黄梅小池开放开发等6个政府投资项目进行了审计，并出具了审计报告。报告指出，6个项目存在基建程序执行不严、概算执行不规范、招投标程序不合规、工程造价控制不严、财务管理薄弱等7个方面问题。为便于整改，落实责任，根据省人大财经委的要求，按照谁主管、谁整改的原则，将审计指出的问题，细化成了70个具体问题，省教育厅、省公安厅、省卫计委、省安监局、省人防办、黄梅县人民政府督促项目单位进行了整改。具体整改情况如下：

（一）已经整改的情况

已完成整改37项。省安全生产技术支撑中心、省应急救援中心、小池污水处理厂项目对涉及基建程序执行不严的8个问题，完成了整改。省人防指挥所工程、省肿瘤医院门诊综合楼项目对涉及概算编制和执行不规范的3个问题完成了整改。省应急救援指挥中心、省人防指挥所工程项目对涉及招投标程序不合规的4个问题完成了整改。省安监局、省肿瘤医院等单位对项目建设中监理监管乏力的6个问题完成了整改，对相关监理单位按照合同条款进行了经济处罚。省人防办、省肿瘤医院等单位对完成工程造价控制不严的5个问题完成了整改，扣减工程款合计2340.29万元。6个项目单位分别对合同履行不到位和财务管理薄弱的11个问题完成了整改。黄梅县小池污水处理厂等项目共对11人进行了追责问责。

（二）正在进行整改的情况

正在进行整改10项。由于涉及土地变性等问题需时较长，省应急救援指挥中心等项目正在与地方进行协商，5个问题正在进行整改。黄梅小池开发开放项目关于概算编制和执行不规范5个问题的整改，已委托专业咨询机构提供相关估算、概算及实施期工程造价的编制和审查服务，保证工程造价编制质量，满足相关设计阶段的精度要求，确保符合相关管理规定。

（三）无法进行整改的情况

23个属于项目建设程序的问题，由于建设时序已过，行业主管部门和项目单位已采取了学习政策、完善制度、规范管理等防范措施，并对当事人进行了问责和相应的党纪政纪处分。

二、主要问题及原因

针对审计指出的6个项目均不同程度地存在基建程序执行不严、招投标不合规、概算执行不到位、项目建设资金管理不规范四个方面的共性问题，我们从根源上进行了深入剖析，既有部门审批流程不协同，又有行业主管部门监管不到位，还有项目单位对政策理解不透和认识不足的问题，主要原因有三个方面：

（一）部门审批流程不协同

部分行政许可依然存在互为前置条件的问题，项目审批手续不全。6个项目中存在无证施工、边设计边开工、延期开工等问题，造成项目开工难、慢、长，主要是部门放管服改革不协同，审批难以形成“一条龙”。对此，需进一步推进放管服改革，提高投资便利化水平。

（二）事中事后监管不到位

6个项目中存在概算编制和执行不规范、概算编制漏项、多计多加工程款的问题，暴露了事中事后监管的缺失。投资项目一旦审批通过，在开工前、建设中和竣工后的相关环节监管上因涉及多个主管部门，当前由于有效的协同监管机制尚未形成，容易造成上述问题的发生。对此，要优化监管手段，实现放管结合，推动以审批为主的事前监管向以日常的事中事后监管转变，并加强协同监管。

（三）协调服务不到位

基建程序执行不严、招投标程序不合规、项目监管乏力的问题，反映政府职能部门协调不够、服务不到位。需要进一步提高主动服务的意识，坚持问题导向，加强对审批、规划、土地、资金、能源供给等关键环节和要素保障的协调服务，切实帮助解决实际困难和问题。

三、下一步工作举措

针对暴露出来的问题，要举一反三，建章立制，进一步提高科学决策，加强事中事后监管，规范项目建设，进一步提高政府投资效益。

（一）积极推动部门协同改革

认真落实国家关于放管服改革的有关精神，规范和落实投资项目审批不得互为前置的有关要求。加强部门间的信息沟通，推动审批工作的协同联动，提高投资便利化水平。

（二）加强事中事后监管

依托省投资项目在线审批监管平台，建立与省直相关部门横向到边和市州纵向到底的协调联动监管机制，加强对政府投资项目的事中事后监管，提高政府投资效益。

（三）建立健全多部门联合监管惩戒机制

严格落实《省委省政府关于深化投融资体制改革的实施意见》要求，强化发改、住建、国土、环保、交通、财政、招标等主管部门在项目前期工作、项目审批、开工建设、竣工验收等阶段的各自依法履行监管职责。依托省信用信息监管平台，建立发改、住建、国土、环保、交通、招标等多部门联合监管惩戒机制，对不良行为记录列入黑名单开展联合惩戒，规范投资行为。

（四）强化稽察结果运用

修订完善《湖北省重大建设项目稽察办法》，开展“双随机一公开”监督，将监督检查及整改落实结果作为制定完善政策、安排投资计划、改进投资管理的重要依据，进一步提高省预算内投资效益和项目管理水平。

以上报告，请予审议。