——2017年7月24日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

省发展和改革委员会主任　刘晓鸣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，向大会报告2017年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况，请予审议。

一、省预算内固定资产投资计划执行情况

今年以来，按照“提高计划安排到位率”和“加快资金下达拨付率”两要求，加强省预算内固定资产投资计划编制，进一步提高资金使用效益，充分发挥政府投资对供给侧结构性改革的深化和促进作用，激发全社会投资活力，为全省经济平稳健康发展提供了有力支撑。

今年省预算内固定资产投资计划为255324万元，已下达231824万元，占90.8%，比年初（80%）提高10.8个百分点，下余23500万元，根据工作需要不迟于10月底前全部下达。具体情况如下：

（一）生态文明建设方面

共安排投资计划58800万元，已下达投资计划55800万元，占投资计划的94.9%，下余3000万元，7月底前下达。一是长江经济带、汉江生态经济带、清江流域等生态保护和绿色发展建设18000万元。围绕《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划（2014—2025年）》的实施，重点支持沿长江经济带、汉江生态经济带和清江流域地区的生态保护与修复、环境治理、“双创”、“双园”（产业、物流园区）等项目建设，着力打造生态安全屏障、文化创新高地、绿色发展增长极，促进全省生态文明建设水平提升。二是武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设17500万元。坚持先行先试，重点支持武汉城市圈改革试验项目建设，积极探索转型升级和生态文明建设新路径。三是鄂西生态文化旅游圈建设10700万元。围绕《鄂西生态文化旅游圈发展“十三五”规划》实施，重点支持鄂西圈十大旅游区、特色生态文化旅游镇、历史名人文化产业化、绿色幸福村等基础设施项目建设，促进了旅游区提档升级。四是循环经济等建设12600万元。这批能源综合利用、新能源示范、能源科技装备项目的实施，将对进一步优化我省能源结构、推动能源发展方式转变、促进生态文明建设和可持续发展起到较好的引导和带动作用。

（二）脱贫攻坚方面

共安排投资计划31090万元，重点支持大别山革命老区、武陵山少数民族地区、秦巴山、幕阜山等四大连片特困地区及参照享受政策地区的道路、特色农业、污水处理等项目建设，资金已全部下达。这批项目的实施促进了贫困地区脱贫攻坚计划的实施。截至6月底，全省计划建设易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，完成投资83.2元，投资完成率为41%，超去年同期18个百分点。

（三）产业结构调整转型升级方面

共安排投资计划21250万元，重点支持农业现代化、工业转型升级、现代物流业发展、开发区转型创新发展等项目建设，资金已全部下达。一是农业现代化建设11500万元。围绕《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》的实施，重点支持农村产业融合发展示范工程、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、城乡一体化等项目建设，为全省精准扶贫和推进农村一二三产业融合发展起到了较好示范作用。二是工业转型升级建设3800万元，重点支持企业智能化改造、基础能力提升、高端装备发展等项目建设。项目的实施有力地促进我省工业结构调整和转型升级。三是现代物流业发展、旅游基础设施配套、开发区转型创新发展等建设6950万元，重点支持省级示范物流园、物流信息化、重点旅游区基础设施配套、国家级和省级开发区转型发展等项目建设。如宜昌东站物流中心项目，通过建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式以及本项目自有铁路专用线优势，为园区客户提供门到门配送服务，使客户物流成本比单式运输方式降低约20%。

（四）民生保障建设方面

共安排投资计划22368万元，重点支持教育均衡发展、卫生计生、公共文化、社会养老、基层就业及老干部学习活动场所等社会公共事业项目建设，资金已全部下达。这批项目的实施，为推动“幸福湖北”建设发挥了积极作用。为促进全省教育事业公平发展，重点支持了8所教育基础薄弱县普通高中、8所职校、2所省属本科院校项目建设，进一步缓解了城乡、区域、校际发展不均衡问题。为切实解决“就医难”问题，重点支持了50个乡镇卫生院和4所省属医院等项目建设，进一步提高了全省各地的疾病防控能力和医疗服务水平。此外，还投资建设了21个农村福利院、14个基层就业社保服务站，切实为群众办了实事，提供了基本公共服务，增进了民生福祉。

（五）重大基础设施建设方面

共安排投资计划20110万元，重点支持水利、交通和灾后恢复重建等重大基础设施项目建设。目前已下达资金19610万元，占投资计划的97.51%，下余500万元，7月底前下达。针对去年水利基础设施建设暴露出的短板，今年重点支持了21个县（市、区）小型水毁泵站和水闸恢复重建项目建设，在应对今年的暴雨中及时发挥了抢排作用。武当山机场顺利投入运营，开通了14条航线，今年上半年客流量达到39.8万人次，超过了去年全年的客流量。

（六）省直重点项目建设方面

今年共安排投资计划39436万元，重点支持省委、省政府确定的省博物馆三期扩建工程、省奥体中心功能完善、省科技馆新馆、省档案馆新馆、湖北省组织系统信息化工程、省通信管理局武汉国家级互联网骨干直联点建设工程等省直重点项目建设，资金已全部下达。如省预算内投资支持的省博物馆三期扩建工程，游客服务中心、文保中心、研究中心主体结构已封顶，文物展览大楼主体结构将于今年10月封顶。省档案馆新馆项目今年2月启动了土地平整、临时水电路等相关基础工作，建成后将成为体现湖北特色的现代化新型档案馆。

（七）国家安全体系建设方面

共安排投资计划26900万元，重点支持全省三级法院检察院基础设施、省国家安全机关基础设施、国防交通、省公安厅高警总队驻外大队营房等项目建设，资金已全部下达。这批项目的实施，既部分满足了国家安全、国防等方面的建设需要，也为全省司法体制改革顺利推进提供了有力保障。通过多年来的不断投入，全省政法部门工作基础条件不断改善，政法部门工作力量不断加强。

（八）其他建设方面

共安排投资计划35370万元，重点安排了与中央专项投资配套及省本级、项目前期工作费、PPP试点示范、水果湖片区改造等项目建设。目前已下达资金15370万元，下余20000万元，10月底前下达。其中在省预算内投资支持的20个PPP试点项目的示范带动下，上半年，全省累计新落地PPP项目49个，投资额1244.75亿元，比一季度增加831.05亿元，累计中标投资额继续位居全国第3位。

上半年，在省预算内投资的配套支持和引导带动下，争取中央预算内投资189.6723亿元，比去年全年多5.6723亿元；全省固定资产投资完成15976.06亿元，同比增长13%（高于全国平均水平4.4个百分点），增速居全国第8位、中部第1位，完成了“时间过半、任务过半”的目标任务。

二、下一步工作措施

近年来，省人大不断加强对省预算内投资工作的指导和监督，有力地促进了项目规范管理和政府投资效益的提升。但从审计查出和省发改委稽察看，省预算内投资项目还存在基建程序执行不严、招投标不合规、概算执行不到位、项目建设资金管理不规范等问题。要从制度层面建立健全有关机制，强化对省预算内投资项目的监管，用好政府投资每一分钱，最大发挥投资效益。下一步，重点抓好以下几项工作：

（一）加快省预算内投资计划执行进度

对已下达的投资计划，加强组织协调和服务，未开工的项目尽快开工建设，在建的项目加快施工进度，形成更多实物工作量；对下余的省预算内投资计划，抓紧组织下达；对年底前不能开工的省预算内投资项目，做出及时调整。

（二）积极主动搞好协调服务

坚持问题导向，加强对审批、规划、土地、资金、能源供给等关键环节和要素保障的协调服务，切实帮助解决实际困难和问题。

（三）各行业主管部门要切实履行监管责任

针对审计指出监管不到位的问题，发改、住建、国土、环保、财政、安监、招标等主管部门要严格按照实《省委省政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，切实履行在前期工作、项目审批、开工建设、竣工验收等阶段的各自依法监管责任，无缝对接，提升监管质效。

（四）建立完善省预算内投资建设项目激励约束机制

在安排投资计划时，将项目执行、投资效益发挥、审计和稽察发现问题的整改落实等情况作为项目安排的重要依据，对省预算内投资计划执行进度迟缓、监管不力的地方，来年不再受理其报送的资金申请计划，或者调减其省预算内投资安排规模；对省预算内投资计划执行情况好的地方，在年度考核中给予奖励。