——2017年7月24日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

省人民政府副省长　周先旺

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

今年是供给侧结构性改革的深化之年。省人大高度重视支持全省供给侧结构性改革工作，充分发挥监督职能作用，围绕4个重点领域，各位副主任亲自带队，历时4个月，深入调研，视察督导，把脉问诊，有力促进了供给侧结构性改革向纵深推进。受晓东省长委托，现将全省深化供给侧结构性改革工作情况报告如下：

一、主要工作情况

全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是2013年视察湖北时的重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，突出重点，抓住关键，扎实推进供给侧结构性改革，取得了阶段性成效，为全省经济保持“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势提供了有力支撑。

（一）着力加强系统谋划

今年春节刚过，蒋超良书记、王晓东省长就对深化供给侧结构性改革作了全面动员部署，要求用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革，把改革向纵深推进，从工业扩展到农业、服务业，从落实“五大任务”扩展到着力振兴实体经济，从解决突出问题扩展到推进制度创新。在中共中央对外联络部“中国共产党的故事——湖北省供给侧结构性改革”专题宣介会上，蒋超良书记生动阐释中央决策部署在湖北的实践成效，受到国内外媒体广泛关注。省人大常委会围绕万企万亿技改工程、民营制造业补短板、高标准农田和水利建设、绿色宜居示范乡村创建和城镇污水治理等领域，深入开展调研督导，形成了一批有分量、高质量的调研报告，为深化供给侧结构性改革提供了有力指导。

（二）着力推动“三去一降一补”任务落实

加强统筹规划和协调推进，既抓好中央政策的落实落地，又立足湖北实际，集中解决深层次结构性矛盾和短板，推动经济转型提质增效。一方面，巩固“三去”工作成效。我省钢铁煤炭三年去产能任务已于去年提前两年完成。今年，我们又自加压力，严肃查处“地条钢”企业15家，关停实际产能约180万吨；关闭退出煤矿6处、产能42万吨。上半年全省商品住房库存平均消化周期6.8个月，比去年底下降1.7个月。另一方面，重点抓好“一降一补”。出台降成本“32条”，可降低企业成本1120亿元左右，实现省定涉企行政事业性项目“零收费”。全面启动脱贫攻坚、水利设施建设、高标准农田建设、乡镇污水治理、普通公路及安防、航运能力提升、能源设施强化、生态环境保护、公共服务能力提升、实体经济振兴等补短板“十大工程”，取得了不同程度的进展。乡镇污水治理工程全面展开，640个项目选定工艺，167个完成可研批复立项，51个签订PPP合同。

（三）着力深化农业供给侧结构性改革

围绕保粮食安全、食品安全、农村稳定，促农业增效、农民增收、农村增绿，加快培育农业农村发展新动能。加快推进高标准农田建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，对标年初提出的建设目标，发挥规划的整合作用，统筹用好政府投资，积极引导社会资本参与建设，目前省级以上已安排建设资金119亿元。加快推进水利基础设施补强工程，五大湖泊及四湖流域骨干河渠堤防加固、小型病险水库除险加固、长江主要支流治理、易涝地区外排能力建设等四项重点工程正抓紧实施。着力保障农产品质量安全，实施从农田到餐桌最严格的食品安全监管，例行监测总体合格率达99.53%，继续位居全国前列。加快一二三产业融合发展，推进农业与旅游、教育、电子商务等产业深度融合。大力培育新型农业经营主体，提高农业主体科技、生产、经营和抗风险能力。全省土地流转型规模经营面积达到973.8万亩，服务带动型规模经营面积达到1648.4万亩。

（四）着力加快新旧动能转换

紧紧围绕转型升级这一重大任务，一手抓传统产业改造升级，一手抓新经济发展壮大，推动我省产业发展向中高端迈进。以强化技改为重点，推动传统产业改造升级。先后出台《关于加快推进传统产业改造升级的若干意见》《关于加快推进新一轮技术改造和设备更新促进工业转型升级的意见》等系列政策措施，形成我省传统产业改造升级的政策框架体系。加快实施“万企万亿技改工程”，整合财政专项资金5亿元，统筹各类产业基金和引导基金30亿元，支持企业技术改造和创新成果转化。上半年全省技改投资增速同比加快47.5个百分点，扭转了一年多来技改投资持续低迷的状况。优先把制造业转型升级项目纳入省级重点项目管理，加强跟踪服务。以发展“四新”经济为重点，着力培育新产业。深入抓好“科技十条”“新九条”政策落实，出台新经济“16条”，加大“双创”力度。上半年，我省高技术制造业增加值增长13.8%，高于规模以上工业增速5.8个百分点。新增5家国家级“双创”示范基地，高新技术企业总数突破4000家，全省研究与开发经费投入、技术合同交易额、每万人发明专利拥有量、电子商务交易额均保持中部首位。

（五）着力推进关键性改革

更大力度推进“放管服”改革。2016年以来省政府取消、下放、调整省级行政审批等事项316项，现保留行政审批事项249项；取消108项职业资格许可和认定事项。出台《政府核准的投资项目目录（湖北省2017年本）》，投资报建审批事项由56项减少至39项。在全国率先出台社会信用信息管理地方性法规。制定发布权力清单、责任清单和负面清单，所有行政权力实行“一张清单公开”。全面推进“双随机、一公开”监管。全面启动行政审批标准化及政务服务“一张网”建设。与此同时，投融资、价格、财税、金融等重点领域改革取得新突破。上半年，全省累计落地的PPP项目投资总额居全国第3位。以开放促改革成效明显，制定出台招商引资“16条”意见，上半年湖北自贸区三大片区共新增企业4523家。

二、存在的主要问题

今年以来，我省经济下行压力大于全国、大于周边、大于以往。究其原因，主要还是供给侧结构性改革存在不容忽视的问题，深层次矛盾还没有根本解决。

（一）对供给侧结构性改革的复杂性、系统性认识不够

蒋超良书记指出的“四种思想”，在现实工作中仍不同程度地存在。一些部门对改革的顶层设计和内涵理解不够到位，习惯于用老套路、老办法应对新情况、新问题，改革中存在简单化、表象化、运动化的问题。一些地方和部门对改革的系统性认识不深，存在单兵突进、统筹不够的问题。全省高标准农田建设、水利设施建设、绿色宜居示范乡村建设都存在资金统筹整合不够、协调推进机制不完善的问题。美丽乡村创建工作涉及7个部门，有9种创建名目，导致创建标准多、短期行为多，工作成效不突出。

（二）政策创新和政策执行力度不够

一方面，有些政策缺乏全面论证和系统研究，精准性不够，执行效果达不到预期目标。“万企万亿技改工程”要求以贷款贴息的方式来补贴企业，但很多技改项目无法从银行获得贷款，不能享受贴息。省政府已组织专题研究，迅速调整完善补助政策。有的乡镇污水处理设施建设由于“厂网”不配套，或者只管建设不管运维，导致项目建成后运行不正常、晒太阳。另一方面，政策执行标准不统一，存在“重大轻小”“重公轻私”“重新增投资、轻技术改造”，民营企业与国有企业在登记注册、税收、贷款、用地、争取财政补贴等方面区别对待现象仍然存在。部分民营企业贷款，除了要付出高于国有企业30%以上的利率、贷款额20%抵押外，还需要个人财产抵押。部分地方财政出资的担保公司，对民营制造业企业融资加收2%以上不等的担保手续费，进一步抬高了资金成本。

（三）市场在资源配置中的决定性作用发挥不够

在推进环保治理、去产能、去库存等过程中，统筹运用碳交易、排污权交易、区域间生态补偿、企业兼并重组等市场化的手段还不多，尚未形成供求自我平衡的良性循环机制。比如，在整治沿江重化工企业的问题上，存在一关了之的现象，通过技术改造、园区搬迁等市场化手段帮助企业实现绿色发展、转型发展还不够。在推进高标准农田建设、绿色宜居示范乡村建设、乡镇污水治理中，主要依赖财政资金投入，融资渠道仍不畅，资金缺口大，有待进一步创新融资机制，引导社会资本进入。在产业转型升级过程中，市场主体的内生动力激发不够。我省规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重仅0.82%，在全国排第19位。

（四）以改革促进任务落实的力度不够

简政放权的系统性、协同性不够强，仍存在“你放他不放”“明放暗不放”、放权不配套等现象。少数部门轻服务、重管理，项目审批环节多、时间长、费用高。有企业反映，投资一个技改项目需编制可行性研究报告、能源评价报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、社会维稳风险评估报告、地质灾害报告，在多个部门办理各种证件和批复达10多个。在工作方式方法上，改革的办法、创新的办法不多，特别是借助“互联网+”、大数据、物联网等信息技术手段推动工作的能力还有待加强。

（五）干部群众的主动性、积极性调动不够

在实际工作中，干部乱作为的现象明显减少，但不作为的现象仍然存在，积极主动作为的担当精神还不够强。在支持民营经济发展上，不同程度存在“多一事不如少一事”的回避心理、“与己无关”的无所谓心理等。在与民营企业打交道过程中，不敢招商、不敢跑项目、不敢为企业搞服务等现象仍然存在。据调查，对国家和省内关于促进民营企业发展的政策很了解的企业只占26.41%。对高标准农田建设等重大工程，还存在“你给钱我办事，给多少钱办多少事”的消极思想。与此同时，群众参与工程项目建设的热情也不够高。在推进绿色宜居示范乡村建设、精准扶贫过程中，仍存在“政府干、村民看”现象，调动群众积极参与建设的办法不多，效果不明显。

三、下一步工作打算

深化供给侧结构性改革是一项长期而艰巨的系统工程，是一场持久战、攻坚战。我们将深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省第十一次党代会精神，在省人大的监督、指导下，坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，持续发力，久久为功，把省人大提出的意见建议转化为科学的理念、实在的项目和务实的举措，推动供给侧结构性改革取得新突破。重点是坚持“四个导向”：

（一）坚持问题导向，整改更精准、更坚决

做到“三个到位”：思想认识到位。引导各级政府和广大干部提升工作站位，肃清模糊认识，坚决克服和纠正把改革简单化、畏难厌战、急功近利、把改革与稳增长对立起来等思想偏差，正确处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求“四种关系”，更好地把新发展理念贯穿于供给侧结构性改革全过程。问题梳理到位。根据近期国务院大督查和我省自查情况，重点针对人大调研指出的问题，对万企万亿技改工程、民营制造业补短板、高标准农田和水利建设、绿色宜居示范乡村创建和城镇污水处理等重点工程，进行再对标、再梳理、再检查，找准薄弱环节，形成问题清单。整改落实到位。对梳理出来的问题，省政府将组织专题研究，分门别类制定整改措施，明确路线图，制定时间表，任务倒排、进度倒逼，实行清单制、项目化、流程式整改，确保问题得到有效解决。

（二）坚持重点导向，举措更聚焦、更有力

聚焦重点任务，抓住关键领域，推动改革措施落到实处、见到实效。突出抓好“五大任务”落实：在“三去”上，坚持用市场化、法治化方式去产能，分类推进重点行业压减过剩产能，依法依规处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，全面完成今年钢铁、煤炭去产能任务，实现去库存、去杠杆预期目标。在“一降”上，针对我省企业生产要素输入性成本上涨过快的情况，坚决落实好中央和我省已经出台的各类降成本政策，积极探索政府、社会和企业共同发力的降成本措施，切实提升企业获得感。在“一补”上，加快实施补短板“十大工程”，补齐发展短板，扩大有效供给，激活有效需求。学习借鉴重庆等地先进经验，创新环保基础设施建设运营的可持续方式，加快乡镇污水治理项目建设，力争用两年左右时间，全面完成647个乡镇新建污水处理设施、153个已建和83个在建项目改造提升任务。加快高标准农田建设，确保完成新建339万亩、补建332万亩的任务。加快实施水利补短板，开工建设80平方公里海绵城市、100公里地下综合管廊，抓好重点易涝区域排涝能力、五大湖泊堤防加固、14条入江重要支流治理、小型病险水库加固等工程，力争完成进度目标。突出抓好农业供给侧结构性改革，围绕“保粮食安全、保食品安全、保农村稳定”和“增效、增收、增绿”目标，在产品质量、产能提高和产业融合上下功夫，为农业农村改革发展注入新的活力。

（三）坚持效果导向，政策更配套、更有效

增强政策谋划的精准性。围绕市场主体反映的政策获得感不强等问题，进一步提高政策出台的精准度和含金量。深入实施产业转型升级“十个行动计划”，更大力度改造提升传统产业，加大对重大技改项目的政策支持力度，确保技改投资增长15%以上。积极培育发展新动能，完善政策激励机制，加快推进“科技企业创业与培育工程”“科技成果大转化工程”和“知识产权示范企业建设工程”，着力夯实创新驱动的产业基础。加大金融对实体经济的支持力度，加大对重点项目、扶贫、创新创业、“三农”、小微企业和城镇化等领域的信贷投入。完善金融支持民营企业发展的政策措施，努力破解民营企业融资难、融资贵的“痛点”和“顽症”。增强政策实施的灵活性。对已经出台的支持政策，加大执行落实力度。针对改革面临的新情况、新问题，抓紧研究完善政策措施，鼓励有条件的地区先行先试。借鉴天津等地做法，完善并落实重点企业扶持政策，通过政策倾斜、要素保障等措施，努力造就一批在全国乃至全球具有竞争力和影响力的优秀民营制造业企业。增强政策落实的公平性。针对市场主体反映的政策不协调、不配套等薄弱环节，注重用政策引导市场预期、用法治规范市场行为。特别是针对民营企业反映的市场准入不公平的问题，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，坚决打破各种隐性壁垒，采取有效措施，确保民营企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。落实省委、省政府大力促进民营经济发展的若干意见，加大政策宣传力度，提高政策知晓率。加快构建“亲”“清”新型政商关系，健全司法保障机制，着力营造良好的法治环境，让民营企业家有更多的安全感。

（四）坚持目标导向，工作更主动、更扎实

紧盯年初人代会确定的全年经济增长目标，紧盯供给侧结构性改革年度目标，着力破解影响和制约供给侧结构性改革的关键问题，完善工作机制，狠抓落地落实，千方百计确保目标实现。优化服务环境。加快构建“互联网+放管服”改革体系，力争省市县三级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”基本建成投用，基本实现“一网覆盖、一次办好”目标。进一步完善审批服务，提高审批质效，规范中介服务，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强统筹协调。进一步推进资金统筹、资源整合，完善部门协作联动机制，优化项目协调推进机制，提高改革的针对性、系统性，增强改革合力。强化督办落实。建立健全目标责任制，抓实任务督查、效果评估、第三方评估等各个环节，积极探索互联网、大数据等新的督查方式，提高督查实效，打通政策落地“最后一公里”。既鼓励担当作为，健全正向激励和容错纠错机制，又对不作为、慢作为和乱作为者严肃追责问责，以更加严实的作风把供给侧结构性改革推向深入。

以上报告，请予审议。