省人大民族宗教侨务外事委员会

根据省人大常委会2017年度工作安排，省人大常委会调研组于3月至8月开展了乡村旅游助推精准扶贫情况的调研工作。调研组深入恩施、宜昌、孝感、黄冈、随州、襄阳、荆州、咸宁等地进行了实地考察，先后到达武陵山、大别山和幕阜山集中连片特困地区的部分县市，江汉平原腹地和其他比较贫困的地方，共计走访了8个市，20个县，分别召开10次座谈会，发放800份问卷，听取了恩施、宜昌、孝感、黄冈、随州、襄阳、荆州、咸宁等地方政府针对乡村旅游助推精准扶贫情况的报告，收集了各市州有关部门及多位人大代表的意见和建议。

从调研情况看，我省乡村旅游在助推精准扶贫方面，取得了很大成绩，有力地推动了贫困地区旅游产业的发展，带动了广大农民增产增收脱贫，双赢效应显著。同时，在这项工作中，也存在一些困难和问题，需要引起有关部门的高度关注和重视。现将调研情况报告如下。

一、我省乡村旅游助推精准扶贫的主要工作和成效

目前，全省乡村旅游扶贫工程建档立卡的贫困户19.6万户、贫困人口60万人，90%以上分布在四大片区（大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山地区）。在乡村旅游工作方面，全省已经打造21个湖北旅游强县、24个旅游名镇、97个旅游名村、11条旅游名街、346个高星级农家乐和120个省级休闲农业与乡村旅游示范点。

省旅游委在精准扶贫的理念指导下将发展乡村旅游产业与扶贫有机结合，启动“旅翼”扶贫模式，发挥公益力量构建有效的结对帮扶，精准识别贫困人口，精准识别脱贫项目，同时和社会企业联合，提升了贫困人口自我发展能力。

（一）各地政府高度重视，龙头企业发挥示范效应

各地通过建立健全旅游项目库，策划包装旅游项目，制作旅游招商手册，出台旅游招商引资优惠政策，多渠道招商，取得了显著成效。如襄阳尧治河村，在村党委书记孙开林的带领下，提出“大旅游”发展战略思路，相继投资5亿多元，先后建设三个国家4A级旅游景区，带动村内100多家贫困户开办农家乐，村民家庭年纯收入达到10万元。湖北汉家刘氏茶业股份有限公司实行“公司+合作社+农户”模式，辐射带动农户35000户，10万茶农，直接带动精准扶贫签约户100户、贫困人口351人。

（二）产业融合、项目带动，夯实乡村旅游基础

省旅游部门创新扶贫工作经验，在贫困山区开展“城乡牵手游”大型旅游公益扶贫活动，发动全省百家重点旅游企业选取重点贫困村开展对口帮扶。现已有600多家景区、度假区、农家乐、农庄等企业参与活动，结对帮扶贫困村33个、贫困户8875户，贫困人口38341人。如随州市裕国菇业依托现代化的工业生产线和菇文化，大力培育“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新业态，打造“种养—加工—旅游”一体化经营的产业综合体，让贫困户直接在家门口增收。宜城市湖北胡坪现代农业科技有限公司把产业和农村生态有机结合，通过开展葡萄（桃）采摘、葛根宴品尝、市民乡村游等活动，年游客接待量突破10万人次，辐射带动周边农户1000余户，2500余人，安置当地农民固定工120人，促使30家贫困户脱贫。

（三）能人带户，促进资源开发和资本增效共赢

通过组建旅游专业合作社，坚持能人带户，实现贫困户增收脱贫。十堰市双龙紫云合作社共入股70户，入股资金125.5万元，入股房屋58间，共计2038.29平方米，入股土地16.9亩，贫困户占入股总数的57%。堰河生态旅游经济专业合作社，引导农民入股参与旅游开发，构建“股份合作社+股民”的联合经营模式，带动全村26家贫困户户均年增收2万余元。通过先富带后富、回乡带本乡的“双带”模式，促进旅游扶贫开发。英山县神峰山庄投资1.6亿元建设了集观光、休闲、度假、养生和养老为一体的乡村旅游区，直接安排当地农民就业2320人，带动周边村1万多农户、3万多人脱贫。

（四）景区带村模式多样化，促进企业发展和农民增收共赢

我省景区带村型的旅游产业扶贫开发模式成效凸显。一是以景区发展带村。如蕲春县147个旅游景区景点中，旅游企业通过办农家乐、专业合作社、土地租用、合同经营、农副产品销售和劳务输出等方式签订帮扶协议2427户，有3791名贫困人口从事旅游业工作。二是以产业发展带村。五峰自治县将红花玉兰作为九大扶贫产业之一，重点建设柴埠溪森林公园周边、渔五公路沿线红花玉兰产业带，鼓励贫困户种植，助力精准扶贫。三是以优先就业带村。松滋市青龙咀村湖北洈水霖旭农业开发有限公司，种植各类苗木500亩，涉及7个品种,23个系列。每天吸纳本村劳动力50余人，人均年收入6000多元，带动周边农户发展高品质水果200余亩。四是以市场营销带村。把贫困村纳入精品旅游线路，通过举办桃花节、银杏节、香菇节、兰花节等节会活动，持续加大贫困村旅游资源宣传。仅湖北乡村赏花游活动，就推出赏花区（点）100个以上，游客突破2000万人次，带来旅游综合消费超过百亿元。

（五）植绿与养绿护绿相结合，增添乡村生态魅力

襄阳市五山镇用活扶贫政策，依托专业合作社大力发展绿色产业，带动脱贫效果显著。襄阳尹集乡姚庵村围绕观光农业和观光林业做文章，先后引进7个农林产业项目，坚持绿色发展，以生态优化环境，以环境带动旅游，以旅游促进增收。松滋市围绕乡村旅游发展建设美丽乡村，开展有关乡镇集镇旅游设施改造，实施“三个100平方公里”行动，建设生态绿城，使松滋城镇逐渐实现车在林中行、房在林中建、人在画中游，这些做法达到了让山更青、水更绿、天更蓝、土更净，切实增强了乡村旅游生态的魅力。

二、乡村旅游助推精准扶贫存在的主要问题

从调研情况看，乡村旅游助推精准扶贫过程中仍存在一些突出问题，必须引起高度重视。

（一）对乡村旅游扶贫的认识存在观望、怀疑和错位的误区

一是部分村镇干部对发展乡村旅游解决脱贫问题的信心不足，认为只有少数旅游资源特别好的地方乡村旅游才能发展起来，对发展乡村旅游抱着观望的态度。特别是平原地区个别县市，仍死守传统农业，对旅游开发扶贫持怀疑态度。二是对乡村旅游重视程度不够，缺乏系统研究，与精准扶贫精准脱贫结合不够紧密。没有把发展乡村旅游当作发展农村经济、改善农村环境、丰富农村文化、精准扶贫脱贫全面小康的重要抓手。三是理念错位，部分开发者对乡村旅游“以农为本、以乡为魂”的特点认识不足，脱离农村和农业生产经营实际，将乡村旅游与景区经营模式等同，通过卖门票来维持经营，增加收入，或者是大兴土木搞人造景观，削弱了乡村旅游的自然特色，导致结果与主观愿望相悖。

（二）政府部门管理分散、职责不清，难以形成合力

旅游产业的关联性强，乡村旅游开发涉及的部门和利益主体多，部分地区由于旅游体制改革的滞后，造成综合协调推进的力度不够。休闲农业与乡村旅游由农业部门负责，湿地公园、森林公园由林业部门负责，地质公园由土地部门负责，农家乐由旅游部门负责，管理分散，职责不清，影响了乡村旅游的统筹规划和协调发展。政府各职能部门对项目投向、建设标准、资金管理等都有各自的严格规定，难以进行有效统筹整合，对集中力量高标准开发乡村旅游片区资源带来不利影响。政府主管部门在旅游开发中存在各自为政，只顾招商引进一些大企业大平台，不重视引进企业软实力的现象。例如，个别旅游资源丰富的县级政府，作为实际监管部门，行政级别低于某省级旅游投资平台，对这一投资平台难以监管，造成旅游资源被无序开发，甚至霸占资源不开发，以及投资商只顾自己赚钱，出现不能妥善处理好当地农民、政府等相关利益者关系的情况。

（三）乡村旅游配套基础设施建设滞后，通行、停车、厕所、安全等问题突出

我省贫困村主要分布在山区，村级交通网络等级较低，建设不健全，道路标识系统不完善，没有达到旅游交通的“快速、方便、舒适”的要求。部分乡村虽然具有一定的旅游发展条件，也修建了乡村公路，但道路普遍较窄，不方便旅游车辆大规模进入，大多数乡村旅游景区都存在通行、停车等短板。垃圾、污水还未实现集中处理，卫生环境状况不佳，旅游厕所建设滞后、游步道和标识标牌不足、游客信息服务和停车场等设施短缺。如宜昌市三峡人家、谷城县堰河村、南漳“印象老家”等景区客源丰富，但基础设施建设滞后，每到节假日游客数量达到一定规模后，屡屡形成交通堵塞，同时存在安全隐患，影响了乡村旅游助推精准扶贫的效果。

（四）乡村旅游专业人才队伍严重缺乏，从业培训严重滞后

我省从事乡村旅游开发、建设、管理的，多数是当地农民，经营管理水平不高，只顾眼前，不顾长远。由于对当地乡村特色旅游资源缺乏认识，个别地方甚至做出了毁坏文物、砍伐森林、污染环境等破坏旅游资源的行为。同时，由于观念、待遇等问题，大部分旅游专业的大学生宁可改行，也不愿意进入农村从事乡村旅游工作。多数县级旅游部门人员编制少，与体育、文化、宣传等部门合并办公，致使乡村旅游发展长期低水平运行。部分地区的旅游部门相关领导和旅游产业带头人严重缺乏旅游专业知识，积极性不高，如鄂南某县旅游局“一把手”遇到专项检查，支支吾吾、躲躲闪闪，一问三不知。这些情况严重影响了乡村旅游助推扶贫工作的有效开展。

（五）宣传推介乏力，乡村旅游景区知名度低

我省乡村旅游尚未形成整体营销宣传局面。缺乏市场需求配置资源的现代意识，缺乏科学、具有鲜明特色和吸引力的旅游形象设计，缺乏现代网络营销创新意识。在调查过程中了解到，位于石首市的桃花山旅游风景区处于长江三峡、荆州古城、岳阳楼、武陵源、张家界和松滋洈水风景区的自然纽结点，雄峙长江南岸，横跨湘鄂两省，有大小山峰280余座。该景区有春秋战国时期的大夫范蠡携西施泛舟五湖、最终归隐桃花山落籍制陶至今遗迹尚辨的鹿角峰；以三棵千年参天古槐为红色标志、留下了贺龙元帅等革命前辈和先烈奋战遗痕的红军树亭，如此具有文化底蕴的景区却宣传得不好，开发得不够，带动当地村民脱贫致富的效应不明显。

（六）乡村旅游发展同质化，产品创新不足

我省乡村旅游竞争力不够强，地方旅游文化内涵挖掘不够深，景区旅游资源优势融合不够高，地方土特产利用不足，乡村旅游产品较为单一，对当地乡村特色，民俗与文化内涵挖掘不充分，出现项目空间布局“千村一面”、旅游项目选择“千篇一律”的现象。以观光旅游为主，住、购、娱等其他要素缺失，游客参与体验性不够，逗留时间短，在各地买到的旅游纪念品同质化严重，消费释放不充分，难以让大多数农户增加旅游收入，助推脱贫致富的效果不明显。

三、进一步开展乡村旅游助推精准扶贫的工作建议

以看得见山，望得见水，记得住乡愁的情怀，坚持规划引领，特别是要把乡村旅游发展规划与国民经济总体规划和各专项规划相结合，科学合理布局。始终按照习近平总书记要求，牢固树立新发展理念，坚持乡村旅游与精准扶贫相结合，发挥农村优势，千方百计使农村资源变为农民脱贫致富的资金收入。

（一）加大财政支持力度，向乡村旅游重点项目倾斜、集聚

各级政府在政策措施和资金帮扶等方面要进一步加大保障力度，将符合条件的乡村旅游项目纳入国家和省支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排的专项资金扶持范围；设立乡村旅游发展专项资金，对按照标准投入资金改善接待设施的农户，按一定比例实行以奖代补予以返还；探索建立乡村旅游发展金融支持、企业投入、社会投资的多元化投入体系，积极引导各类组织以购买、租赁、承包、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目。

（二）探索融资新模式，引入民间资本参与乡村旅游助推精准扶贫

现有民间资本参与精准扶贫的模式之一就是利用PPP模式创新投融资机制，把政府部门的社会责任、协调能力与民营企业的资金、管理效率结合到一起，建立政府与企业间互利共赢的共同体关系。如孝感市双峰山全域文化旅游项目，该项目包括双峰山62.5万平方公里所有基础设施建设和景区景点开发，规划区域为一心一核一带，建设内容包括一心两轴多节点15个组团所有开发建设项目。总投资5亿元，政府方和社会资本方分别占股权比例为20%和80%，效果明显。

（三）为乡村旅游提档升级，完善基础设施建设

从回收的问卷来看，超过90%的受访村民希望加大对乡村旅游配套设施的投入。各地要整合统筹已有财政项目向实现生态环境保护、资源利用效率提升的农村倾斜。在乡村旅游区和农村三产融合集聚区，加快公共交通、通讯网络、电网改造、垃圾与污水处理等基础设施建设，对经营者自行建设的基础设施项目给予奖补支持。要推进已建立的服务体系的精细化管理，为乡村旅游提档升级做好保障，保证游客能够在乡村旅游中住得安心、吃得放心、玩得舒心。

（四）适应旅游业态新发展，做足“吃、住、行、游、购、娱”六个字的文章

一是做好“吃”的文章。在全省高标准打造一批农家乐、茶庄、农庄等，开发特色美食，定期举办美食名菜的评选活动，打造当地特色的饮食文化品牌。二是提高“住”的能力。建成一批星级酒店和游客接待中心、乡村宾馆、家庭旅店等。三是推进“行”的畅通。配套完善栈道、自行车道、观光车道、停车场、自驾车营地、指示标识、旅游厕所等基础设施,构建“快进慢游”体系。四是打造“游”的主题。规划建设核心乡村旅游景区，重点打造特色旅游品牌。五是做足“购”的特色。大力开发系列乡村旅游特色商品，建成一批旅游商品购物中心、土特产专卖店，构建互联网+商贸平台，建立镇、村、户三级电商服务网络体系以及村（社区）电商便民服务点。六是完善“娱”的功能。规划建设具有特色的主题公园和会展中心，编创一批具有底蕴的文艺产品，策划各类文化活动，收集整理民间故事，培育民间文艺人才，承办各类花卉节、年俗文化节。

（五）注重引智扶智，实现乡村旅游智慧经营

要研究探索建立农村留得住人才的政策环境，推动持续培养具有一定规划、设计、管理能力的乡村旅游人才队伍，不断完善人才引进和学习交流机制。举办多层次的乡村旅游队伍培训班，开阔乡村旅游扶贫思路。将乡村旅游区、旅游名镇名村、休闲农业示范点等乡村旅游景点列为旅游营销工作重点对象。通过新媒体手段及时推送乡村旅游资讯。推进“旅游+”工程，推进乡村旅游与文化、体育、康养等的融合。启动“乡村旅游+互联网+扶贫”项目，支持村游网、携程网、途牛网、京东到家、华农“耕读公社”等发起、成立湖北乡村旅游电商联盟，搭建乡村旅游电商平台，让乡村旅游扶贫搭上互联网发展的顺风车。

（六）深挖文化内涵，把乡愁当产品来经营

在旅游资源向旅游产品打造或者转换过程中，需要对旅游资源进行整合，对农业体验模式、乡村游乐、田园风光、民俗娱乐休闲等进行创意创新设计，激发产品活力。深入挖掘湖北特色的三国文化、神农文化、孝文化、炎帝文化以及红色文化。修缮保护古民居，把石碾、石磨、风车、水车等传统工具集中起来，供游客参观。让游客参与糍粑等乡村特色食品的制作，举办采莲船、排字锣等民俗表演活动。集中管理村内空闲农舍，开展民宿旅游。如沼山村展现给游客的是传统乡村的一幅幅美景：石板路、小桥、流水、人家、古桥、古树、古民宅、淳朴的村民。在没有搞大拆大建、保留村落原有基本格局和传统文化的基础上，沼山村跃升为旅游村和富裕村，形成集乡村观光、采摘、休闲游、餐饮、住宿、购物一体化四季经营的产业体系。要充分听取各级各地和基层群众、专家的意见，突出乡村记忆、文化传承、自然景观和产业特色，努力形成“一乡一景、一村一品、一家一艺”旅游热点，注入地方乡土元素，展示本土文化内涵，让游客充分体验乡村旅游的独特魅力。

（七）落实“一把手”责任制，加强旅游扶贫综合协调和制度考核

将乡村旅游扶贫工作纳入各级政府扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单位、全社会共同参与多元主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形成政策合力。建立旅游扶贫开发督导考核机制，把乡村旅游扶贫工作纳入各级政府和有关部门的议事日程，纳入工作考核体系,促进政策精准落地、责任有效落实。