——2017年9月27日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

省人大城乡建设与环境资源保护委员会主任委员　尹维真

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）是保障人民群众身体健康、维护生态环境安全的重要法律，对于推进固体废物减量化、资源化和无害化，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

受全国人大常委会委托，根据常委会工作安排，今年7月31日至8月4日，常委会组成执法检查组，在省人大常委会副主任王玲同志的带领下，深入武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂州、荆门6市8个园区23个重点区域进行了实地检查，重点检查企业固废处置和综合利用、城乡生活垃圾收集处理、危险废物和医疗废物处置等情况。检查表明，全省在固体废物污染防治方面做了大量工作，但目前仍然处于攻坚阶段，危险废物、工业固体废物、城乡生活垃圾、农业废弃物量大面广、种类繁多，固体废物污染防治还面临不少亟待解决的突出问题。现将执法检查情况报告如下。

一、近几年全省贯彻实施《固废法》的主要工作

全省坚决贯彻党中央、国务院相关决策部署，高度重视固体废物的处理处置，不断加大固废污染防治工作力度，尚未发生重特大固体废物污染环境责任事件，固废污染防治工作取得初步成效。

（一）着力加强固废防治法治建设

我省先后制定地方性法规、政府规章及相关规范性文件20余件，出台湖北省城市市容和环境卫生管理条例、土壤污染防治条例、农作物秸秆露天禁烧决定、长江经济带生态保护决定，制定固体（危险）废物转移管理办法、医疗卫生机构医疗废物管理暂行规定和再生资源回收行业转型升级、加强全省城乡生活垃圾处理工作等文件；实行固体废物申报登记和环评准入制度、危险废物经营许可证和转移联单管理制度。

（二）着力推进危险废物规范化管理

按照“生产环节减量化、固废处置规模化、联动执法常态化、日常监管数字化”的工作思路，健全危险废物管理网络，落实危废污染防治的责任措施，加强危险废物和医疗废物处置设施建设。“十二五”末，环保部对我省279家（次）企业开展危险废物规范化管理督查考核，产废企业和经营处置企业合格率分别为81.5%、96%，超过全国79%、79.1%的平均值。

（三）着力推进工业固体废物综合利用

实施供给侧结构性改革，将大宗工业废弃物的资源化、减量化、再利用列入工业发展规划及传统产业专项规划之中，推进传统产业转型升级，加速淘汰落后产能，推广先进技术工艺，促进工业固废源头减量。目前全省发展循环经济国家试点达到21家，华新水泥公司被国家6部委确定为水泥窑协同处置城市生活垃圾国家试点示范。全省获得废弃电器电子产品拆解处理国家基金补贴企业7家，拆解能力1620万台/年，企业数量全国第二，能力位居全国第一。2016年全省节能环保产业总产值超过2300亿元；全省建材行业年综合利用工业固废超过6000万吨，冶炼渣年综合利用量达1200万吨。

（四）着力推进城乡生活垃圾无害化处理

全省建成城市生活垃圾转运站1354座、配备转运车辆2131台，转运能力达到2.7万吨/天；建成生活垃圾处理设施87座，全省城市生活垃圾无害化处理率达到98.31%。2016年全省累计清运生活垃圾986.83万吨，无害化处理970.16万吨。建成乡镇生活垃圾中转站794座，配备保洁员11.3万人，配置垃圾收集桶（箱）291万个，机动收运车辆2.15万辆，每天有1.4万吨生活垃圾得到无害化处理或就近填埋处置，处置率达到70%。

（五）着力防控农业固体废物污染

以农业投入品包装物有偿回收、农田秸秆综合利用、畜禽粪污资源化为抓手，加强农业生产源头污染防治，保障农业生产安全及农业生态环境安全。2016年全省农作物秸秆综合利用2979万吨，利用率为83.2%，同比提高3.2个百分点。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达62%，同比提高7个百分点；仙桃、浠水、宜城等6个县入围2017全国畜禽粪污资源化利用重点县。

（六）着力加强固体废物环境执法监管

湖北省危险废物监管物联网络于2015年1月正式上线运行，对1058家危废重点监控企业实时视频监控。2016年以来，共筹措中央和省级资金30.15亿元，用于固废处理处置与污染监管能力项目建设。严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，2015年至今侦办涉污染环境刑事案件58件，其中涉固体废物（主要是危险废物）污染刑事案件36件，逮捕或刑拘犯罪人员74人。武汉海关开展打击“洋垃圾”联合专项行动，2013年以来立案查处固体废物走私案11起，抓获犯罪嫌疑人20名。

二、存在的主要问题

总体看，当前我省固体废物污染防治工作仍处于攻坚阶段，存在的突出问题主要有：

（一）固废防治底数不清，监管难度大

一是全省固废防治工作起步晚，防治意识有待增强，机关、企事业单位和公众对《固废法》的熟悉程度较低。二是底数不清。在检查中发现，一些地方工业固体废物的产生量远远大于申报和统计数据量。全省固废防治基础工作不扎实，数据统计与真实性有待加强。危废产生单位申报登记力度不够，存在瞒报少报漏报情况。三是监管队伍力量不足，专业性不强，监管无法实现全覆盖。

（二）全省工业固废存量较大，综合利用有待提升

宜昌市现有磷石膏堆存量已近6000万吨，黄石市因历史原因尾矿累计堆存量已经超过1亿吨，短时间内无法处置消解。存在环境风险隐患。当前我省固废物处理技术仍集中在填埋、焚烧、堆肥等传统处理方式，处理利用等级较低。尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的环保企业，基础性、前瞻性技术研发方面投入不够，制约了综合利用产业发展。对玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源的政策扶持和投入不足，单纯靠市场难以形成有效的回收利用渠道。废旧收音机、打印机等电子产品未出台支持政策，综合利用率不高。产废企业与循环利用企业之间缺乏协作机制，没有形成经济利益产业链，部分固废得不到充分利用，部分固废企业“吃不饱”。

（三）危险废物处置能力不平衡，污染事件时有发生

一是部分工业企业超标排放，危废处置不力。2014年，黄石经济开发区6家涉事民企长期超标排放污染物、违法处置危险废物案，是全国首例通过气体排放污染环境致多人中毒案。二是危险废物集中处置能力不匹配、地区不平衡问题较明显。武汉市现有各级医疗卫生机构2016年产生医疗废物1.88万吨，但由环保部门发证认可的集中处置机构只有汉氏环保工程公司一家，且处于满负荷生产，一旦出现事故或者长时间检修将导致医疗废物无法及时处理。三是医疗废物分类、回收、处置环节依然存在漏洞。2016年，襄阳无良商贩擅自从医院收购130余吨医疗废物并进行非法处置、加工出售，12人以涉嫌污染环境罪被逮捕，这是我省首例医疗废物污染环境案。

（四）城乡生活垃圾分类尚在起步，管理处置问题较多

此项工作尚处在起步阶段。一是工作力度不大。由于生活习惯影响和缺乏制度约束，群众垃圾分类意识不强，不少居民仍然“一丢了之”。生活垃圾分类工作体系尚未构建。二是基础设施不完备。分类投放、收集、转运和处置设施不完善，尤其是末端分类处置设施建设滞后。三是制度建设滞后。生活垃圾处理标准不高，处理方式单一，主要以填埋为主，餐厨垃圾、建筑垃圾等资源化利用和无害化处理工作滞后。尤其是干湿垃圾中的废塑料、废纸、废金属废玻璃无法有效回收处理。四是“邻避”效应影响。部分地区有些群众阻挠垃圾处理项目落地。总之，城乡居民垃圾分类行为习惯尚未养成，随意丢弃、倾倒垃圾的陋习一时难以改变；少数小型危废产生企业随意倾倒和处置危废违法问题屡禁不止。

同时，农村畜禽养殖历史欠账，废弃物处理问题突出。

三、几点建议

做好固体废物污染防治工作，事关经济社会发展全局，事关生态强省建设，事关“建成支点、走在前列”新征程。要落实新发展理念，增强保护环境、打好治理污染攻坚战的责任感和使命感，使湖北山青水绿天蓝。

（一）坚持问题导向，着力解决固废治理突出问题

要加大宣传力度，大力提升全社会环境意识。按照“谁污染、谁治理”的原则，强化企业固废污染防治的主体意识。积极发挥新闻媒体的引导和监督作用，对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光，营造强大的社会舆论氛围。加大执法监督力度，加强执法能力建设，把固废污染防治工作纳入法治化轨道。对未经批准，违法堆放、任意倾倒固体废弃物，乱设临时渣场，违法处置危险废物等行为，进行坚决打击和打压。以危废申报登记和经营许可管理为核心，加强对危废产生企业、处置企业的监管，建立环评、监理、监测、总量联动机制，切实落实危险废物转移联单制度，切实防控危废环境风险，做到台账清楚、去向明了、处置安全。

（二）加快产业转型与科技创新，提高固废资源化综合利用水平

按照“减量化、资源化、无害化”的原则，深化供给侧结构性改革，转变经济增长方式，加快产业结构调整和转型升级，努力实现工业固废减量化、资源化。鼓励企业采取低能耗、高能效的生产工艺、资源再利用和加工回收系统，避免生产过程中过量固体废物的产生或排放，控制固体废物的最终产生量。运用“互联网+”建立固废信息网络平台，不断拓展固废处理协作和综合利用途径。支持固体废物“三化”项目列入科技攻关计划，加大人力、财力的投入。尤其要重视解决我省几个突出问题。一是重视我省沿江化工园区企业的转型升级工作，减少化工企业生产过程中危废生产量。二是开展磷石膏渣场和尾矿库综合整治，重点督促沿江涉磷企业提高污染防治能力。

（三）加强法制建设，切实提高污染治理法治化水平

加强顶层制度设计，加快《湖北省固体废物污染环境防治管理办法》、《湖北省餐厨废弃物管理办法》的立法工作。

（四）抓住关键环节，推进城乡环境整治和垃圾分类

积极借鉴先进地区做法，总结省内基层经验，建议省政府抓紧制定相关规章制度，明确生活垃圾强制分类要求，发布生活垃圾分类指导目录，完善生活垃圾分类及站点建设相关标准，探索生活垃圾分类处置办法，深入推进全省生活垃圾分类工作，加强城乡环境整治。

以上报告，请予审议。