——2017年11月27日在湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

省人民政府秘书长　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省政府办理省十二届人大五次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）的有关情况，向省人大常委会报告，请予审议。

一、建议办理工作的基本情况

今年省政府系统共承办省人大代表建议624件（含闭会后4件），其中，经济建设类405件，占总数的64.91％；政治建设类31件，占4.97%；文化建设类45件，占7.21%；社会建设类89件，占14.26%；生态文明建设54件，占8.65%。建议涉及工业交通、农林水利、金融财税、人事社保、民族民生、生态环境、科学教育、文化卫生、社会管理等各个方面。这些建议调研充分，切中要害，分析透彻，措施可行，质量很高，既充分反映了人民群众的愿望和呼声，又很好考虑到了当前各方面的实际情况和政府现阶段的承办能力，对于改进和推动政府工作具有十分重要的作用。

省政府高度重视代表建议办理工作，省委副书记、省长王晓东多次强调，今年是政治年，是本届政府收官之年，做好今年的建议办理工作任务重、责任大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照省委书记、省人大常委会主任蒋超良同志要求，把建议的办理工作当作一项重要的政治任务来抓，尽最大努力研究解决代表提出的各类问题，最大限度地采纳代表的意见建议，并举一反三推动政府的工作，办理过程要真心诚意地与代表沟通协商。在年初省人大、省政府、省政协联合召开的建议提案交办会上，省委常委、常务副省长黄楚平提出，要创新思路，坚持分类施策，创新方法，坚持示范引领，创新手段，坚持统筹规划，着力提高建议提案办理工作质效。省政府及各承办单位认真贯彻落实省委、省人大、省政府领导要求，扎实做好建议办理工作。省十二届人大五次会议期间及闭会后收到的624件建议，已分别由省政府69个部门办理完毕，共形成书面答复及会办意见1629份。总体上看，今年省政府系统建议办理工作积极回应了代表和人民群众关切，有力推动了全省经济社会发展和一系列民生问题的解决。

（一）建议所提问题已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的233件，占37.34%。例如：

汤明代表提出的《关于进一步加大去产能政策支持力度的建议》（第65号），对推进全省煤炭行业化解过剩产能工作提出了很好的意见。今年以来，省直各部门和相关市州深入贯彻落实中央有关政策要求和《湖北省煤炭行业化解过剩产能实施方案》，通过资源整合、淘汰关闭、改造升级、兼并重组等多种手段，扎实开展煤炭行业化解过剩产能工作，提前超额完成了国家下达的任务。目前，省政府正在根据现存煤矿实际情况，综合施策，多方面加大政策支持力度，有效化解去产能过程中的各类突出问题，有步骤、分阶段，依法依规稳步推进煤炭行业去产能工作的深化。

吴丽君代表提出的《关于加强全省基层广播电视事业发展的建议》（第39号），省政府高度重视，已将“县级广播电视台发展”列为2017年省文化改革项目。省新闻出版广电局会同省委宣传部、省编办、省财政厅、省人社厅、省地税局等单位，联合印发了《关于扶持县级广播电视台发展的意见》（鄂新广发〔2017〕20号），系统提出了解决县级广播电视台发展所面临困难的举措及办法。文件下发后，广受好评，得到国家新闻出版广电总局的充分肯定。

刘其东、许红梅代表提出的《关于把优质教育资源向贫困地区倾斜，作为精准扶贫有效途径的建议》（第466号），杨少稀代表提出的《关于支持和引导制造业“走出去”的建议》（第607号），李善学、曾凡亚代表提出的《关于生物质成型燃料生产落实农业用电政策的建议》（第602号）等一批建议，各承办单位认真研究，积极采纳，有力推动了精准扶贫、制造业转型升级、农业废弃物资源综合利用等工作的落实。

（二）所提问题正在解决或有关工作已经启动的286件，占45.83%。例如：

陈艳斌代表提出的《关于加强湖北境内长江汉江生态治理推动绿色发展的建议》（第8号），对湖北境内长江汉江水环境保护提出了很好的建议。省委、省政府高度重视生态文明建设，把修复长江生态环境放在压倒性的位置，制定出台《湖北省水污染防治行动计划工作方案》，明确了全省水环境质量的远期和近期目标任务、保障措施。省政府办公厅印发了《湖北省长江流域跨界断面水质考核办法》，全面启动全省跨市界断面水质目标考核工作。进一步完善环境治理政策和制度，倒逼企业减排治污，健全绿色发展法制保障。省政府专门成立了中央环保督查反馈意见整改工作指挥部，抽调专人集中办公，强力攻坚，推动环境突出问题整改取得重要阶段性成果，结合省政府大督查，连续对全省环境保护工作落实情况进行督办，并根据督办结果约谈了市州相关负责同志20余人次，促进了长江非法码头整治、饮用水源地保护、自然保护区等方面近300个问题的解决。

杨想森代表提出的《关于支持荆门市加快建设国家通用航空产业综合示范区的建议》（第326号），对推动全省通用航空产业发展具有重要意义。省委、省政府高度重视航空产业发展，2015年，省政府办公厅印发了《湖北省航空产业发展规划（2015—2020年）》。今年7月，省发改委印发《湖北省通用航空中长期发展规划》，明确将建设国家通用航空产业综合示范区作为未来我省通航发展的重要内容，提出围绕荆门漳河通用机场和爱飞客镇，建设集聚通航科技研发、产品制造、运营服务等产业的国家级通用航空综合发展示范区，形成“一区多园”的发展格局。省政府积极支持漳河机场改扩建及验收办证等各项工作，在项目审批和资金安排等方面给予了大力支持。目前，民航管理部门已颁发漳河机场使用证，省政府将支持荆门市相关院校成立通航产业研究院，对研究院成立后符合政策条件的项目，予以大力支持。

胡明荣等代表提出的《关于将大武汉南岸嘴打造成武汉城市中轴线核心的建议》（第566号）、罗联峰代表提出的《关于解决中小企业融资难的建议》（第357号）、周宗奎代表提出的《关于加强湖北省农村留守儿童关爱保护工作的建议》（第212号）等，都被省政府及相关部门采纳，有关工作正在抓紧推进，有的已经初见成效。

（三）所提问题已列入规划计划，待条件成熟逐步解决的79件，占12.66%。例如：

袁莉等代表提出《关于宜昌至郑万铁路联络线（宜巴联络线）接入郑万铁路巴东北站的建议》（第225号），对于改善区域铁路路网布局，促进沿线经济社会发展具有重要意义。国家有关部委和省委、省政府高度重视宜昌至郑万铁路联络线建设，去年该项目已纳入国家中长期铁路网规划。但铁路总公司论证后认为该项目在国家路网中的功能不强，决定不再出资并主导项目建设，可由我省自行组织实施。对该联络线具体线路方案选择问题，省政府组织相关单位和研究机构进行了深入调查、全面分析和比选论证，在此基础上明确采用兴山接轨方案。下一步，省政府将密切关注国家有关政策，积极推进郑万铁路建设及联络线项目前期工作，使这一项目尽早得到实施。

石显银代表提出的《关于支持建设“湖北（宜昌）三峡新区”的建议》（第90号），推动宜昌区域经济工作具有积极意义。根据国家《新区设立审核办法实施细则》及我省前期在国家发改委汇报衔接的情况，现阶段国家要求每个省市申报设立一个国家级新区。目前，全省正集中力量申报武汉长江新区为国家级新区。待武汉长江新区申报成功后，再行申报包括“湖北（宜昌）三峡新区”在内的地区为国家级新区。

方猛、李秀玲、艾美萍代表提出的《关于规范学生在校使用手机的建议》（第186号），林华代表提出的《关于把房县青峰镇青中路改造升级为山区三级路的建议》（第297号），程亚兰等代表提出的《关于合并重组十堰四所高校为综合性大学的建议》（第413号）等，有关方面正在积极创造条件，争取早日实施。

（四）所提问题留作参考，或目前条件不具备难以解决，承办单位作出解释说明的26件，占4.17%。例如：

杨征民等代表提出的《关于取消荆监一级公路杨场收费站的建议》（第520号），对区域经济发展具有一定的推动作用。目前江陵县秦市至郝穴段扩改建工程工可和初设已批复，建成后荆监一级公路里程将达到57公里，符合《收费公路管理条例》设站规定。取消荆监一级公路车辆通行费有利于促进城乡协同发展，应与地方财政还贷压力统筹考虑，省政府相关职能部门正密切关注，将适时推进该项工作落实。

钱而红等代表提出的《关于组建神农架学院的建议》（第63号），对神农架长远保护和发展具有积极意义。组建一所高职院校，需要充分考虑全省高校布局、预测生源数量等因素，这些工作，相关部门正在进一步深入研究。现阶段，神农架林区可通过定向委培等方式与相关高校合作，培养所需人才。省编办、省教育厅、省人社厅等相关职能部门都会给予积极支持。

胡春雷代表提出的《关于申报武汉新港嘉鱼港综合保税区的建议》（第483号），刘晓界等代表提出的《关于建设荆门至河南信阳东、信阳潢川快速铁路的建议》（第540号），杨军、李敏娟代表提出的《关于调整易地扶贫搬迁面积标准的建议》（第605号）等，由于受国家法律政策等因素限制目前采纳还有一定困难，我们已向相关代表进行了说明，得到了代表的理解。

二、今年建议办理工作的主要特点和做法

（一）提高政治站位，坚持高位推进抓办理。办理好人大代表建议是政府工作的重要职责，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，也是改进政府工作的重要途径。办理好人大代表建议必须提高政治站位，以政治站位提高为建议办理打牢思想基础。省政府历来高度重视人大代表建议办理工作，始终把办理好人大代表建议作为我们的政治任务、重点工作来部署和推进。今年省政府领导继续领办重点建议，有力推动了建议办理工作。省政府多次召开常务会议和专题会议，研究解决建议办理工作中的重大问题。晓东省长多次就建议办理工作提出具体要求，楚平常务副省长亲自安排部署。省政府办公厅认真履行职责，对人大代表建议办理工作加大督促检查、协调指导力度，把规范答复、限时办结、沟通协商和重点建议的办理落实作为重点工作，确保建议办理工作措施落到实处，取得实效。各承办单位进一步健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管处室承办落实、办公室抓督办协调的办理工作机制，将建议办理成效纳入领导干部考核内容，进一步改进工作作风，履行办理职责，确保代表建议办理工作扎实有力推进。

（二）着眼提升质效，坚持以上率下抓办理。今年，代表建议质量进一步提高，综合性、复杂性、实质性建议增多，这对政府办理建议的能力和水平提出了新要求。省政府坚持把以上率下抓办理作为提升办理质效的重要举措，省政府领导领办了7件重点建议，对分管领域的工作进行引领性推进，有效提升了建议办理工作的整体水平。省长和各位副省长通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式，加大督办力度，有力推动了一批重点建议办理工作的落实。王晓东省长领办《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的建议》（第328号）、黄楚平常务副省长领办《关于进一步加大去产能政策支持力度的建议》（第65号）、郭生练副省长领办《关于加强全省基层广播电视事业发展的建议》（第39号）、曹广晶副省长领办《关于加强湖北境内长江汉江生态治理推动绿色发展的建议》（第8号）、曾欣副省长领办《关于加大对社会治安技防人防投入的建议》（第6号）、童道驰副省长领办《关于加强电子商务进农村工作的建议》（第427号）、周先旺副省长领办《关于加大恩施州农村公路养护及安防工程资金投入的建议》（第219号），均亲自研究、谋划、推动、督办，推动了一批重点难点问题的解决，对建议办理工作起到了示范和带动作用。省政府系统各承办单位将代表建议办理工作与自身中心工作相结合、与为民办实事相结合，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效。省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省农业厅、省物价局等部门确定了本单位的重点办理件，由主要负责同志领办，推动了相关问题解决，提升了办理质效。

（三）创新办理方式，坚持精准有力抓办理。省政府及各承办单位创新方式方法，推动建议办理工作开展。一是探索建议办理规律。注重精细化分类、个性化答复、协同式办理，坚持重点建议重点办理、时效性建议及时办理、重复性建议集中办理、综合性建议协同式办理，切实把每件建议办好办实办到位，努力做到办一件成一件。二是突出抓好专项办理。今年，省人大常委会开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，形成省级层面问题和建议汇编，省政府及各承办单位认真办理93件建议，对已经出台政策措施的落实情况，对是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况进行督办整改。三是大力营造良好氛围。经过积极争取，报经全国评比表彰工作协调小组办公室批复同意，拟于年底由省人大常委会、省政府、省政协联合对五年来省人大代表建议和省政协提案办理工作开展总结表彰。这将极大地调动建议提案办理工作单位和相关责任人的工作积极性，营造办理工作的良好氛围，推动建议办理工作持续深入开展。四是积极开展“回头看”。今年，我们已把省人大常委会提出的建立机构、增加办理人员，对建议办理工作进行“回头看”的要求纳入重要议事日程。下一步，省政府系统各承办单位将对过去已办的建议认真开展“回头看”，切实把代表们提出的建议落细落实。

（四）加强沟通协调，坚持围绕认可满意抓办理。人大代表认可满意是检验建议办理工作的第一标准。省政府及各承办单位将代表对建议办理情况是否满意作为工作取向，主动加强与代表联系沟通，切实提高人大代表对建议办理工作的满意度。继续坚持多年办理实践中形成的电话沟通、网上交流、信函反馈等一系列行之有效的沟通方法，在此基础上，主动上门走访代表，面对面听取意见和建议，邀请代表参加座谈，共同研究协商解决问题的方法和措施，形成了“提”“办” 双方良性互动的良好局面。在办理过程中，省教育厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省编办、省工商局等部门坚持没有沟通不答复、沟通到位再答复的办理原则，注重采取多种形式在办前、办中、办后加强与代表的沟通协商，听取代表对办理工作的意见建议，得到了代表们的高度认可。

省人大常委会高度重视、大力支持建议办理工作。今年，省人大常委会领导身体力行，率先垂范，每位领导继续督办重点建议，亲自走访办理单位和代表，通过实地调研考察、召开座谈会等形式，认真听取代表意见，督促省政府相关部门积极研究解决相关问题，促进了有关建议的落实。

总体上看，今年省政府系统建议办理工作质量较高，成效明显。这是省委正确领导和省人大常委会大力支持，各承办单位共同努力的结果。特别是省人大常委会各位领导及省人大常委会代工委给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，建议办理工作中还存在不少差距和“短板”，建议的办理质量和效率还有进一步提升的空间。我们将进一步改进工作方式方法，提高办理建议能力，加大办理事项落实力度，不断深化办理效果，努力推动建议办理工作再上新台阶。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办理和落实好人大代表建议是各级政府及其工作部门的重要职责和法定义务。在今后的建议办理工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委决策部署，按照省人大常委会工作要求，提高政治站位，强化责任意识，创新办理方式，提高办理实效，为湖北全面建成小康社会、“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献！