今年是供给侧结构性改革的深化之年。省人大高度重视支持全省供给侧结构性改革工作， 年初各位副主任带队深入调研、视察督导，年中审议省政府工作情况报告，年底各位副主任再次带队赴各地调研、组织省人大代表开展“回头看”活动，有力地促进了供给侧结构性改革向纵深推进，充分体现了人大对政府工作的关心和支持。省人民政府对省人大调研报告和审议意见高度重视，责成省发展改革委会同省有关部门，认真研究采取措施，全力抓好贯彻落实。根据会议安排，现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

全省上下深入学习贯彻党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在省人大的监督、指导下，坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，大力推进结构性调整，提高供给质量和水平，各项工作取得了阶段性进展。

（一）着力推进“三去一降一补”。一是继续巩固“三去”工作成效。全省共查处“地条钢” 企业 15 家，取缔非法产能约 180 万吨。组织开展清理整顿电解铝行业项目专项行动，淘汰产能 16.5 万吨。关闭煤矿 31 处，退出产能 207 万吨，超额完成年初计划。因城施策去库存、控房价，1—11 月，全省商品住房销售均价 5656元 / 平方米，同比下降 5.1%；截至 11 月底，全省商品住房库存面积 3935 万平方米，平均消化周期 6.4 个月，较去年底下降 2.1 个月。进一步加强政府债务管理，引导企业扩大直接融资。1—11 月，全省各项贷款余额 39484 亿元，同比增长 14.69%； 债券融资规模达 3970 亿元， 同比增长 5.84%。二是重点抓好“一降一补”。出台降成本“32 条”政策措施，实现省定涉企行政事业性项目“零收费”。深入推进“营改增”改革，1—11 月实现净减税 274.6 亿元。扩大电力直接交易范围和规模，1—11 月成交电量 351.44亿千瓦时，节省企业成本 13 亿元左右。有序推进脱贫攻坚、水利设施建设、高标准农田建设、乡镇污水治理、普通公路及安防、航运能力提升、能源设施强化、生态环境保护、公共服务能力提升、实体经济振兴等补短板“十大工程”。三是切实加强督办落实。将“三去一降一补” 各项任务作为督查重点，运用常规性督查和重点督查相结合的方式进行跟踪督办，连续将降成本、补短板工作纳入省政府大督查内容，有力地推动了降成本政策落实和补短板项目建设。

（二）着力深化农业供给侧结构性改革。一是加强农业基础设施建设。筹措省级资金 50亿元、转贷市县地方政府债券 67 亿元，统筹用于高标准农田建设。加快推进易涝地区新增外排能力建设、五大湖泊湖堤加固、入江重要支流治理和小型病险水库除险加固工程。开展乡镇污水处理设施建设，全省共筹划新建、改建乡镇生活污水治理项目 825个，截至 11月底，完成可研批复 782个、完成 PPP方案批复 712个、已开工 643 个。加强统筹规划，突出产业特色、文化特色，推进 1000 个绿色示范乡村建设。二是加快现代农业体系建设。推进农村一二三产业融合发展，前三季度全省农产品加工业主营业务收入达到 1.02 万亿元，同比增长 7%。培育新型农业经营主体，农民合作社达 8.08 万个、家庭农场达 2.75 万家，同比增长 14.7%、7.6%。三是深化农业领域改革创新。加强农业科技创新及科技成果推广应用，建立现代农业产业技术体系。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，积极筹措资金 69.7 亿元支持精准扶贫、精准脱贫工作。深化农业农村改革，扎实推进农村土地“三权分置”，农户承包土地流转比例达到 40.6%。

（三）着力振兴实体经济。一是狠抓招商引资，促进产业转型升级。省政府先后出台《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》和《关于新形势下进一步加大招商引资力度的若干意见》，建立健全横向协同、上下联动、资源整合的招商引资工作机制。1—11 月，全省新签约亿元以上招商引资项目 4586 个，合计金额近 3.9万亿元；新开工亿元以上项目 3495 个，投资总额近 1.8 万亿元。二是狠抓新旧动能接续，加快发展“四新”经济。坚持一手抓改造提升传统产业，一手抓发展壮大新经济。滚动实施“万企万亿技改工程”，筹集 5 亿元专项资金和 30亿元引导基金支持全省传统产业改造升级。深入抓好“科技十条”“新九条”和新经济“16 条”等政策落实，新增 5 家国家级“双创”示范基地，高新技术企业总数突破 5000 家。三是狠抓新产业，着力夯实发展后劲。紧盯产业发展方向和消费升级趋势，加强重大产业的谋划和推进，国家存储器基地、国家航天产业基地等一批“国字号”新兴产业项目开工建设，卷皮、斗鱼、盛天网络、宁美国度等一批互联网龙头企业聚集湖北。加强军民融合发展，拓展融合领域，推进具有湖北特色的军民产业深度融合。四是狠抓扩大有效投资，不断优化产业结构。1—11 月，全省工业投资同比增长 11%，比去年同期上升 2.3 个百分点，其中制造业投资同比增长10%，比去年同期上升 2.5 个百分点。工业和制造业投资增速持续回升，为我省实体经济发展提供了有力支撑。

（四）着力优化发展环境。一是深入推进“放管服”改革。再取消、调整行政审批项目等事项 122 项、行政审批中介服务等事项 53 项。全面推进“双随机一公开”监管，确定省级 41 个部门随机抽查事项 254 项。着力打造“一网覆盖、一次办好”的“互联网 + 放管服”改革体系， 今年年底前可实现省直部门、试点地区行政许可和公共服务事项网上办理。二是更大力度推进投融资体制改革。继续深化省投资项目在线审批监管平台运用，实现一个窗口受理、一个平台办结，提高投资项目审批便利化。进一步推动金融体制创新，增加市场金融供给，改善融资结构，全力支持实体经济健康可持续发展。三是加快建设中国（湖北）自由贸易试验区。向自贸片区下放第一批 61 项省级经济社会管理权限，全省研究出台支持湖北自贸试验区建设的政策文件 103 个，区内新增企业 6156 家，自贸区高地效应日益凸显。

二、存在的主要问题

我省供给侧结构性改革虽然取得了初步成效，但是对标中央和省委的要求，对标供给侧结构性改革的长期性、艰巨性的任务要求，还存在一些不容忽视的问题。

（一）转型升级的任务依然艰巨。随着煤炭、钢铁等行业市场形势好转，企业转型的紧迫性有所降低，去产能难度加大。实体经济回升向好，但回升基础仍然不牢，工业投资和民间投资增速仍低于投资平均增速，服务业增速有所放缓，战略性新兴产业、“四新”经济等新动能块头不大，难以弥补传统动能减弱留下的缺口。政府减税降费等优惠政策的效果有限，无法抵消原材料价格快速上涨带来的市场成本压力， 实体经济企业总体成本依然较高。

（二）市场配置资源的决定性作用发挥不够。在一些经济领域，市场主体竞争不充分和盲目竞争、重复建设的情况并存，部分产能过剩和优质产能不足的问题一时难以根本解决。同时， 一些地方和部门仍存在主要依靠行政手段调节经济活动的惯性，在利用市场办法激发市场主体活力、引导有序竞争方面还存在差距。企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，仍未得到根本缓解。

（三）政策落实力度有待进一步加大。一些部门对改革成效的自我评价较高，与群众感受存在较大差异。少数地方存在应付过关、短期化、简单化倾向，存在“等靠要”思想，在钢铁煤炭去产能、房地产去库存、企业降成本等方面，主观能动性不强，推进力度不够。个别地方行政许可还存在“超时限、超流程、超清单” 现象。在实际工作中，干部乱作为的现象明显减少，但不作为的现象仍然存在，积极主动作为的担当精神还不够强，影响了政策措施的落实落地。

三、下一步工作打算

深化供给侧结构性改革是一场持久战、攻坚战。我们将深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神，在省人大的监督指导下，按照高质量发展的要求，进一步强化政策措施，以抓铁有痕、踏石留印的“钉钉子”精神，推进供给侧结构性改革各项任务落地见效。

（一）在统一思想认识上下功夫。充分认清深化供给侧结构性改革的重要性、长期性和艰巨性，坚决防止把供给侧结构性改革简单化、畏难厌战、急功近利、与稳增长对立等“四种认识误区”，增强深入推进供给侧结构性改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，明确供给侧结构性改革的核心要义、根本途径、重点任务和具体要求，继续坚持以供给侧结构性改革为主线，深化要素市场化配套改革，推动全省经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

（二）在坚持问题导向上下功夫。正确处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求“四种关系”，按照省委、省政府确定的工作目标，逐条对标对表，狠抓落地落实。尤其是针对当前存在的突出问题，找准症结和差距，完善体制机制，精准发力，不断提高各地各部门抓工作的协同性和有效性。建立健全目标责任制，抓实配套措施制定、任务督察、效果评估等各个环节，下决心解决政策执行的“中梗阻”问题，打通政策落地的“最后一公里”。

（三）在聚焦重点任务上下功夫。一是突出抓好“三去一降一补”。坚持用市场化、法治化方式去产能，严禁新增过剩产能，坚决防止已退出的过剩产能“死灰复燃”。坚持因城施策， 统筹做好房地产去库存、稳市场、防风险工作，避免房地产市场“大起大落”。严格落实中央关于去杠杆的各项政策，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。持续抓好降成本各项具体工作，不断增强企业的获得感。持续抓好补短板“十大重点工程”，确保补短板工程有力有序推进。二是突出抓好实体经济发展。加快制造强省建设，深入实施《中国制造 2025 湖北行动纲要》。坚持制造业和现代服务业“双轮驱动”，滚动实施“万企万亿技改工程”，促进战略性新兴产业和现代服务业发展。围绕新项目、新产业、新动能、新主体精准发力，狠抓工业投资、民间投资和招商引资。全面对接“一带一路” 战略，充分发挥自贸区带动作用，提升外向型经济发展水平。三是突出抓好农业供给侧结构性改革。加快推进高标准农田和水利“补短板” 工程建设，着力提升农业抵御自然风险的能力。继续调优农业结构，因地制宜推广粮经饲统筹、稻虾共生等高效农业模式，着力打造“三品一标”农产品，引领绿色农业发展。组织好国家一二三产业融合发展试点示范，大力推进农产品加工“四个一批”工程，加快实施“互联网 + 农业”，提升湖北农产品竞争力。加大农村集体产权制度改革力度，增加农民财产性收入。

（四）在加大金融服务力度上下功夫。切实加大对我省重点项目、扶贫、创新创业、“三农”、小微企业等领域的信贷投入，确保完成信贷增长“四个高于”目标任务。大力推进科技金融组织、产品、市场创新，不断提升金融服务水平。继续扩大直接融资，鼓励更多企业境内外上市融资，支持企业发行中小企业集合票据、集合债券和私募债。完善担保和再担保体系，构建“政银保企”合作机制，聚集各类融资担保资源， 进一步缓解融资难、融资贵问题。用活用足长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金等政策性资金，在支持转型和创新发展上发挥更大作用。

（五）在优化发展环境上下功夫。针对企业反映强烈的重点领域，再取消、调整和下放一批行政许可等事项。加快构建“亲”“清”新型政商关系，不折不扣地落实支持民营经济发展的各项政策措施。研究出台我省激发企业家精神实施方案，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度，推进“多证合一”改革，开展“双随机一公开”监管。推进“互联网 + 放管服”改革，年底前基本建成省市县三级“一张网”，实现“一网覆盖、一次办好”的目标。推动政府和社会资本合作规范发展，力争在重大基础设施、公共服务设施建设方面取得更大突破。