——2019年7月23日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议上

省发展和改革委员会主任 程用文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现将2019年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

今年以来，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委十一届四次、五次全会部署，根据省十三届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实落实“六稳”部署，统筹推进“稳促调惠防保”（1）各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。上半年，全省经济高开稳走，高质量发展的积极因素不断积累，列入《省政府工作报告》的地区生产总值、城镇新增就业、居民收入、节能减排等主要指标顺利实现“时间过半、任务过半”。

一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况

一季度我省经济运行实现“高开”，二季度部分指标虽出现预期性波动，但总体延续“稳走”态势，高于全国平均水平，处于合理区间。上半年全省GDP增长8%，高于全国1.7个百分点；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额同比分别增长10.8%、8.9%、10.4%、10.6%，均实现“双过半”目标，分别高于全国平均水平5、2.9、2、6.7个百分点，其中投资和工业增速全国靠前、中部领先；居民消费价格上涨2.4%，在3.5%的控制线以内；城镇新增就业人数52.8万人，完成全年目标的75.4%；城镇登记失业率2.55%，继续低位运行；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.1%；节能减排各项指标符合国家进度要求。

在经济平稳增长的同时，高质量发展取得新的进展，主要表现为“三个持续”。一是经济结构持续优化。产业结构方面，1一6月全省高技术制造业增长16%，较去年同期提高2.8个百分点，引领产业结构持续优化。投资结构方面，民间投资、高技术制造业投资同比分别增长12.3%、14.4%,高于全省投资增速1.5、3.6个百分点。区域结构方面，全省有13个市工业增加值、13个市固定资产投资、15个市州社会消费品零售总额增速高于全省平均值，均衡发力、协调发展的格局逐步形成。

二是动能转换持续加快。传统产业发展提速，1—6月建材、农副食品加工、化工、电气机械行业分别增长11.4%、9.8%、9.6%、12.2%，同比分别加快9.9、1.7、3.6、4个百分点。“四新经济”发展较快，高新技术产业增加值占比预计将首次超过20%，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业保持两位数以上增长。全省新增规上工业企业846家，上拉全省工业总产值增长1.1个百分点。限额以上网络零售额增长18.7%，假日旅游持续火爆，居民消费升级趋势明显。

三是质量效益持续提升。1—5月全省规上工业企业利润率6.03%，高于全国0.31个百分点，居中部第1；每百元主营收入成本为83.63元，同比下降0.37元，低于全国0.73元。财政金融稳定，在大规模减税降费的背景下，上半年全省一般公共预算收入增长2.3%，税收占比达到76.5%，同比提高1.1个百分点；6月末金融机构各项贷款余额首次突破5万亿元大关，增长16.7%，贷款增幅高于存款增幅6.9个百分点。

围绕计划执行，上半年着力推进了一批重点工作，取得了较好成效，主要是“八个加快“。

（一）坚持补短板、强弱项，三大攻坚战加快推进。风险防控积极主动。制定出台全省防范化解重大风险工作方案和问责暂行办法。经济领域方面，从经济运行、政府债务、稳岗就业等10个重点领域，摸排了37个方面共114个风险点，提出了126条工作举措，逐条明确了牵头和责任单位、完成时限。坚持将防范化解经济领域重大风险工作同经济形势分析调度结合起来，着力稳增长，守住基本盘；同时，全面开展风险排查整改，防控两端发力打好主动仗。非法集资控增量、化存量工作稳步推进。P2P网络借贷专项清理效果明显，在营机构减少到41家，停业机构增加到101家。地方政府债务风险、金融风险基本可控，政府隐性债务余额较2018年底减少321.5亿元。脱贫攻坚扎实有效。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，制定整改工作方案和责任清单，确定262条整改措施。锚定深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦“准实”二字，深入推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫，重点解决“两不愁三保障”（2）突出问题。扎实推进易地扶贫搬迁工作，截至6月底，已累计完成“交钥匙”31.55万户、87.29万人，占“十三五”总任务的98.93%，尚余2808户、9446人任务正在抓紧推进。

污染防治成效明显。扎实开展第二批中央环保督察“回头看“反馈问题、长江生态环境警示片涉及湖北问题的整改落实工作。全面推进长江大保护十大标志性战役，综合施策破解“化工围江”，有序推进“三线一单”（3）编制，划定环境管控单元1063个，沿江1公里范围内不再审批新建重化工、造纸等项目，累计115家沿江化工企业完成“关改搬转“，疏堵结合推进“三非整治”（4），累计取缔非法码头1245个，173条黑臭水体完成整治。持续推进第二次全国污染源普查和长江大普查，大力推进蓝天、碧水、净土保卫战，上半年国家考核的113个地表水水质断面中，优良比例为81.4%，较去年同期增加9.5个百分点；主要污染物总量减排完成国家下达任务。碳配额二级市场成交量和交易额均占全国三分之一。

（二） 坚持培老树、发新芽，制造业高质量发展加快推动。传统产业加速转型升级。深入实施“万企万亿技改工程”，引导企业增加研发投入，大力推进5G、人工智能、工业互联网等新技术深度应用，推动制造业数字化、网络化、智能化改造。1-6月，占我省规模以上工业增加值85%的18个骨干产业中，13个行业均保持8%以上的增长。新兴产业不断培育壮大。大力推进十大重点产业高质量发展（5），组织分区域、分专项的银企对接，融资近300亿元；设立1亿元十大重点产业高质量发展专项资金，编制汽车、高端装备制造、新材料等产业链投资指南，设立9支专项基金支持产业发展，基金总规模742亿元。组织实施战略性新兴产业倍增计划，加快推进“三个中心”和“四大基地”（6）建设，加快谋划培育芯屏端网、生物医药等万亿级新兴产业集群。创新能力不断提升。发布《关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》，从人才引进、企业创新、平台建设等方面出台20条措施。组织实施“卡脖子”关键技术攻尖、迭代工程，重点支持集成电路、5G、OLED和医疗设备等领域攻关项目建设。全力推进国家先进存储产业创新中心建设，积极推进武汉综合性国家产业创新中心创建工作。

（三） 坚持扩投资、提消费，中部强大市场加快培育。投资增长逆势而进。坚持“三定”（7）调度，加快“三库”（8）建设，省政府每个季度开展投资和重大项目专项督查，对重大项目推进情况进行督办排名。今年以来我省投资增速始终稳定在目标值以上，稳居全国前列、中部第一。重大项目加快建设，41个省委省政府督办的重大产业项目、296个省级重点建设项目分别完成年度计划投资的73.8%和73.1%，较去年同期分别提高4.7和9个百分点；全省“三库”平台储备项目转建设库、建设项目转达效库累计转化率分别达到33.3%和21.9%，较1一5月分别提高11.1和2.8个百分点，反映项目落地加快。居民消费提质升级。落实国家促消费系列政策，积极谋划出台我省促消费具体措施。大力促进城乡消费，支持武汉创建国际消费中心城市，加快推进武汉市江汉路步行街改造提升，深入推进电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程。持续扩大服务消费，编制湖北省家政服务业信用体系建设方案，促进“养老+”新型服务业创新发展。做大做强会展经济，成功举办第五届武汉国际电子商务博览会、第三届中国（中部）国际酒业博览会。提升内贸流通现代化水平，支持武汉市、黄石市纳入商务部首批30个国家级城乡高效配送试点城市。

（四） 坚持调结构、促改革，乡村振兴战略加快实施。农业结构调整力度持续加大。上半年全省农林牧渔业增加值1388.5亿元，增长3.4%；全省夏粮总产457万吨，夏油总产211.35万吨，比上年增长2.9%。种植业生产布局进一步优化，一二三产业融合加快推进，预计上半年全省农产品加工业产值增长10%左右，休闲农业和乡村旅游综合收入将突破200亿元，同比增长15%。农村改革取得新进展。农村集体产权制度改革稳步推进，全省清产核算、清人分类基本完成，4915个村成立了经济合作社或股份经济合作社。农村承包地“三权分置“改革持续深化。美丽乡村建设扎实推进。出台实施《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》,深入推进“四个三”重大生态工程，扎实开展农业面源污染治理、农村人居环境整治等工作。全省畜禽粪污资源化利用率达71%，秸秆综合利用率达89%，农村生活垃圾治理率达85%。

（五） 坚持谋全局、抓重点，区域协调发展格局加快形成。区域和产业发展布局逐步完善。坚持全要素、全产业链、全地域谋划，印发实施《关于全面实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局的意见》，指导全省各地科学推进区域和产业协调发展。设立100亿元县域产业发展引导基金。与湖南省协调联动，合力推进洞庭湖生态经济区建设。全方位开展京鄂对口协作。长江经济带绿色发展扎实推进。全面推进实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，58项重大事项全部启动，91项重大项目取得积极进展。充分发挥湖北省长江经济带产业基金引导作用，已核准基金24支，规模超1000亿元。长江航道“645”工程全面开工，湖北国际物流核心枢纽新建鄂州机场项目前期工作全部完成并全面开工建设。沿江高铁湖北段正式纳入国家规划并启动前期工作，汉十高铁、郑万高铁、9座长江大桥等一批交通项目有序推进。武汉长江经济带绿色发展示范方案获得国家批复。成功争取三峡集团新设立的长江生态环保集团、长江经济带旅游大数据中心落户湖北。

（六）坚持高标准、强实效，各地营商环境加快改善。顶层设计不断完善。对照世行营商环境评价标准，高标准制定《湖北省营商环境评价工作方案》，研究确定2019年工作任务清单，提出了7个方面61项具体举措。省政府对全省

17个市州营商环境进行实地督查，对9项重要指标进行网上问卷调查并进行通报和排名。重点改革取得突破。“3550+100”（9）关键改革任务已见成效，全省大部分地区企业开办实现了3个工作日办结，较国家规定时限加快2个工作日；武汉、黄石、襄阳等地不动产登记实现了5个工作日办结；积极探索工业项目、工程建设项目审批时间分别压缩至50个工作日、100个工作日以内的实施路径。全省一体化平台基本实现省市县乡村五级联通，“鄂汇办”APP上线205项便民服务事项，第一批在全省推进106项“证照分离”改革，投资项目审批流程不断优化，“先建后验”“区域性统一评价”等改革稳步推进。企业负担进一步降低。设立100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保资金，解决企业融资难融资贵问题。研究提出我省关于加强金融服务民营企业的实施意见，小微企业融资价格稳步降低。截至6月末，获批企业债券7只规模共计97亿元，发行企业债券13只规模共计124.3亿元，居全国第5位。在连续3年出台3轮降成本基础上，出台第四轮企业降成本措施，从降低企业税费负担、融资成本、用能成本、物流成本、用工成本、制度性交易成本等6个方面，提出了26条措施，预计全年可降低企业成本1510亿元左右。

（七）坚持破难题、激活力，改革开放向纵深加快推进。深层次改革稳步推进。统筹推进33项经济体制改革重点项目。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。认真做好产权保护文件清理工作，已废止涉及产权保护的规范性文件228件，已修改规范性文件44件，开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动。加快实施“上市倍增计划”（10），推动企业挂牌上市融资，已有4家企业申报科创板。电力市场化交易规模继续扩大，用户准入门槛进一步降低，纳入准入名单的电力用户同比增加了近1000家，增长率达215%，28家售电企业纳入第二批售电企业目录，全省售电企业数量达到96家。高水平开放成效显著。出台《湖北省委省政府关于加快开放发展推动形成全面开放新格局的若干意见》，推动实施湖北开放100条。湖北自贸试验区建颇利推进，总结提炼一批制度创新成果，其中9项在国家层面推广，86项经省政府批准在省内推广，高规格举办第一届中国自贸区发展论坛。对外贸易稳中有进，开展“百展计划全覆盖”（11），稳步发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，成功举办2019全球服务外包大会，积极参加第十一届中博会、首届中非经贸博览会等活动。“一带一路”投资合作成效显现，沿线进出口增长18.1%，高于全省进出口增速7.5个百分点；直接投资额1.6亿美元，同比增长1.9倍；承包工程新签合同额85亿美元，占全省总额的85.5%。

（八）坚持稳就业、优环境，民生保障水平加快提升。就业形势总体稳定。“双创”工作持续推进，举办2019年全国大众创业万众创新活动周湖北会场系列活动；返乡创业蓬勃发展，“我兴楚乡、创在湖北”品牌效应日益显现；中美经贸摩擦对就业影响总体可控，未发生规模性裁员和农民工集中返乡潮。民生事业稳步提升。上半年新建改建农户无害化厕所66.62万座，为全年建改任务的50.5%；完成精准灭荒造林76.3万亩，占年度计划任务70万亩的109%；647个乡镇污水处理厂已基本建成，正在调试运行；全省已建成规范化生活垃圾处理设施148座；上半年新建成垃圾中转站60座，全省85%的行政村达到农村生活垃圾治理“五有”标准，极大改善了城乡居民生活环境。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我省经济爬坡过坎的大考之年。面对错综复杂的国内外形势，上半年全省经济运行延续了去年以来稳中向好的态势，为实现全年目标任务打下了良好基础。这些成绩的取得，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的统筹把握和正确决策，得益于省人大、省政协的有效监督和大力支持，得益于全省干部群众的真抓实干、埋头苦干，为我们继续做好下半年工作增添了强大信心。

二、存在问题和原因分析

虽然我省经济运行总体平稳，但受外部环境变化和自身结构性问题影响，仍然存在不少困难和挑战，保目标压力逐步显现，主要表现在“一加大、四减弱”。

（一）中美经贸摩擦的不确定性影响加大。

虽然中美经贸斗争对我省宏观经济运行的直接影响有限，但局部性、传导性、长期性影响正在加大。局部影响加大，加征关税直接影响部分企业出口，少数企业已经开始调整经营应对策略，计划向境外转移产能或通过中间国进行转口贸易。关联影响加大，沿海省份受冲击后对我省配套生产、稳岗就业、物价的传导性影响值得关注，我省在珠三角、长三角和京津冀务工人员近510万，若出现外出务工人员大规模返乡，将对我省就业市场带来很大冲击。长期影响加大，部分重点高新技术产业面临“卡脖子”的风险，影响企业后续发展和市场预期。

（二）传统支柱行业贡献减弱。汽车作为我省第一支柱产业，呈现“供需两弱”的态势，1-6月仅增长0.8%，行业微增长或将成为常态。汽车产业下滑，一方面，受行业深度调整影响，上半年全国汽车产销量比上年同期分别下降13.7%和12.4%；另一方面，也与我省汽车产业结构密切相关，我省汽车产量居全国前5，但没有一款畅销车型跻进销量前十，在增长较快的新能源汽车领域也缺乏竞争力。同时，新兴产业仍然“势强力弱”，长江存储、华星光电T4、天马6代线、京东方10.5代线等重大项目，仍处在部分量产阶段，尚未对全省经济形成支撑带动作用。

（三） 消费主要领域支撑减弱。今年以来全省社会消费品零售总额增速持续低于目标值，1-6月环比虽有所回升，但后续走势不容乐观。消费市场走弱，一方面，受汽车、住房消费下滑影响，汽车零售额占全省限上零售额的20%以上，但增速却由2018年初的18.1%持续下滑至0.7%，超过三分之一的汽车企业零售额负增长；商品房销售面积下降1.8%，同比回落12.8个百分点。另一方面，传统零售支撑乏力，受门店租赁物业成本、人工成本上涨等因素影响，实体商业销售持续走低，线上销售培育不足，2018年我省网络零售额占全省社消零比重13.8%，远低于23.6%的全国平均水平。

（四） 投资增长后劲减弱。1-6月，新开工项目个数同比减少27.2%，其中新开工亿元以上项目个数同比减少22.4%。储备项目落地转化不够。投资增速后劲不足，一方面，受当前宏观形势影响，部分企业投资意愿不强，投资节奏放缓。另一方面，与当前项目建设要素保障趋紧有关，砂子、碎石、C30混凝土价格同比分别增长47.6%、6.2%、15.1%,，特别是砂子“一砂难求”；主要金融机构项目储备规模同比下降13.6%。

（五） 市场预期总体减弱。受中美经贸摩擦升级、全球经济增长放缓等多重因素影响，市场预期和信心总体偏弱。6月我省制造业采购经理指数（PMI）为49.3%，较上月下降0.6个百分点，连续2个月在收缩区间运行。其中，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数均低于临界点。据调查数据显示，资金紧张、劳动力成本高、原材料成本高是制造业企业生产经营过程中面临的突出问题。有企业反映，2013年每招一名普工的成本是50元，今年通过中介招人的成本约1000—1200元/人，6年涨了20倍。

三、下半年宏观环境分析及走势预判

展望下半年，我省推动经济高质量发展的积极因素不断积累，但外部环境变化的不确定性进一步加大，内部深层次结构矛盾进一步显现，其“双碰头”将对我省发展计划的执行带来较大挑战。

从国际看，今年以来受全球贸易局势持续紧张、金融形势趋紧、投资疲软等因素影响，全球经济增长放缓，增长势头仍然脆弱，虽然新兴市场经济体整体表现有所企稳，但发达经济体下行压力明显。6月4日世界银行下调今明两年全球经济增长预期至2.6%和2.7%，比年初分别下调0.3和0.1个百分点。

从国内看，全国经济长期向好的势头没有变，中美经贸斗争对我国经济影响总体可控，经济运行保持在合理区间，发展质效不断提升，内生动力和韧性不断增强，近14亿人口的庞大市场、4亿多中等收入群体的消费升级需求，为我国经济发展提供了回旋空间。随着大规模减税降费、降准、地方专项债券发行、扩大内需等逆周期调节政策的有效对冲，下半年有望稳定在6.2%以上的经济增速。但不稳定不确定性因素明显增加，PMI连续2个月处在枯荣线以下，PPI超预期下行由正转负，企业预期和信心有所下降，中美经贸斗争后续走势存在很大变数，给经济持续平稳发展带来挑战。

从省内看，生产端，18个骨干支柱产业总体保持稳定，东风本田扩建项目一期、广乘宜昌分公司、众泰大冶公司、星晖汽车等一批新项目的投产，可能促进我省汽车产销量实现一定程度的提升。新兴产业中，一批重点项目即将量产，比如下半年长江存储64层256Gb产品将实现量产，京东方10.5代线项目计划9月份点亮等，预计电子信息产业将继续保持高速增长。需求端，经摸底，下半年全省在建亿元及以上重大项目5876个、拟开工项目1867个，预计可完成投资1.44万亿元，投资有望延续稳中有进的态势。但是，对汽车、烟草行业的依赖短期内难以改变，市场供给还赶不上消费升级的步伐，多极支撑的格局仍不稳固。

综合判断，预计下半年我省经济下行压力将增大，但经济平稳运行的态势没有变，经济长期向好的基本面没有变。我们既要增强忧患意识，更要坚定信心，精准施策，始终确保经济运行在合理区间，推动高质量发展取得新的进展，力争全面完成全年各项目标任务。

四、做好下半年经济工作的措施建议

做好下半年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦全年经济社会发展目标任务，统筹推进“稳促调惠防保”工作，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。对照今年省委十一届五次全会、政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告确定的目标，建议突出做好八个方面工作：

（一）更大力度务实推动区域协调发展

1. 全面落实促进中部崛起战略部署。坚决落实习近平总书记在中部崛起座谈会上的重要讲话精神，积极参与国家促进中部崛起政策研究，围绕推动制造业高质量发展、提高关键领域自主创新能力、优化营商环境、积极承接新兴产业布局和转移、扩大高水平开放、坚持绿色发展、做好民生领域重点工作、完善政策措施和工作机制等8个方面，抓紧制定出台我省具体落实举措。

2. 深入实施“一芯两带三区“发展布局。切实抓好“一芯两带三区“发展布局实施意见的产业化、项目化、具体化，编制产业地图，推进招商引资“三三十”工程"和“三双”行动计划（13），围绕重大生产力布局，加快谋划和建成一批引领性强、带动性大、成长性好的重点项目，推动区域和产业发展布局落实落地。坚持从实际出发，指导各地各部门根据发展定位和职能，研究制定细化措施，创造性抓好工作落实。

3. 进一步深化区域合作和承接产业转移。加快实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，实行定期调度、动态调整、科学评估，推动长江经济带高质量发展。加快推动武汉国家级长江经济带绿色发展示范，建立健全长江负面清单管理、省际协商合作、重大项目砂石保障等长效机制。加快与长江经济带上下游地区的合作联动，加强与对口支援和协作地区的交流合作，形成对内开放的新局面。精准承接产业转移，抢抓新一轮制造业格局调整的重大机遇，围绕芯屏端网、新能源汽车、电子设备制造等重点产业链，组织开展海外先进制造业招商。紧盯长三角、珠三角、环渤海地区，积极承接新兴产业布局和转移，坚持市场、环保标准适当引入劳动密集型产业，为扩大就业、促进增收创造条件。围绕华为、长江存储等供应链龙头企业，开展以商招商专项行动，培育产业生态。

（二）更大力度务实打好三大攻坚战

4. 坚决打赢打好防范化解经济风险攻坚战。稳住经济发展基本盘，坚持并完善“旬分析、月调度、季结账”机制，抓紧抓实重点地区、重点产业、重点企业精准调度；加强政策宣传解读，稳定市场预期，增强市场主体信心，确保经济运行保持在合理区间。稳定金融市场，严厉打击非法集资,力争实现非法集资案件销号化解150起;整治P2P爆雷，力争各类机构总体业务规模下降30%以上、出借人数下降20%以上；规范地方法人金融机构运营；严防企业信用债违约和上市公司股权质押平仓风险，积极稳妥降低国企杠杆率。稳控地方咖隐性债务，提高政府债券资金使用效率,强化限额管理和预算约束，加强“借用还“全程管控。稳定房地产市场，坚持“房住不炒“定位,实施“一城一策、因城施策“精准调控，防止房地产市场大起大落。稳定生猪产能,打好非洲猪瘟防控攻坚战。

5. 坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。切实抓好中央专项巡视反馈意见与国家考核发现问题整改落实，紧紧锁定剩下的98.3万建档立卡贫困人口，严格执行“两不愁三保障”扶贫标准；严把“义务教育有保障”的阶段定位，聚焦“基本医疗有保障”的薄弱环节，加大乡村两级医疗卫生机构建设和人才培养力度；巩固“住房安全有保障”的工作成果，完成7.5万户4类重点对象农村危房改造任务。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，列出问题清单、政策清单、帮扶清单，靶向治贫。巩固提升脱贫攻坚成果，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，加强易地扶贫搬迁后续帮扶力度。

6. 坚决打赢打好污染防治攻坚战。继续统筹推进中央环保督察及“回头看”反馈意见和长江生态环境警示片点名问题的整改落实。坚定不移推进长江大保护，加快实施“双十工程”（14），持续推动劣V类水体整治、入河排污口排查整治等专项行动，打击非法侵占长江岸线行为，推进生态环境保护红线勘界定标工作。着力打好污染防治重点战役，今年基本消除国控劣V类水体，保证空气质量优良天数比例达到80%以上，全面消除城市建成区黑臭水体，加大农业农村污染治理力度，完成29万亩受污染耕地治理修复，努力建设天蓝地绿水净的美丽湖北。

（三） 更大力度务实推进制造业高质量发展

7. 加快传统产业转型升级。大力推进供给侧结构性改革，滚动实施万企万亿技改工程，大力推进石化、冶金等传统支柱产业绿色化、精细化、智能化改造，促进传统产业迈向中高端阶段。特别是推动汽车产业高质量发展，加快推进整车制造企业与氢燃料等新能源技术、精密导航等智能网联应用合作，增加中高端汽车布局，抢占高端车市场份额，攻关二手车交易、汽车租赁、售后维修保养等汽车后市场领域。

8. 加快新兴产业发展。加快四大国家级产业基地建设，大力支持十大重点产业发展，加快打造“芯屏端网”、光电子信息、新能源和智能网联汽车等世界级产业集群，努力建成全国重要的战略性新兴产业集聚区。加快出台促进数字经济发展的指导意见，制定出台新一代人工智能发展规划，构建创新驱动发展新引擎。积极参与二期国家集成电路产业投资基金。培育打造中国信科、长江存储、华星光电等具有产业链控制能力的核心龙头企业。

9. 提升自主创新能力。积极支持武汉创建综合性国家产业创新中心，加快国家先进存储产业创新中心等国家级创新平台建设，打造国产设备和材料开发验证等一批公共服务平台。推进实施自主创新三年行动计划，在光通信、存储器、量子通信、人工智能、生物技术等领域开展技术攻关，掌握核心技术“命门”。建立芯片等产业人才引进目录和领军人才库，引进一批高层次科技人才。

（四） 更大力度务实培育中部强大市场

10. 推进消费提速升级。落实国家促消费系列政策，聚焦养老、托幼、家政等重点服务领域，汽车、家电、电子产品等重点消费产品，抓紧出台我省促消费具体措施。加快培育武汉内陆消费中心，打造一批高品质步行街。持续推进“荆楚优品”工程，开展“吃龙虾、喝劲酒、品玉露”等扩消费系列活动，做大做强本土品牌。深化农商互联，加快电子商务向农村地区延伸覆盖。办好第28届中国食品博览会，做强做优会展经济。支持社会力量建设、运营专业养老机构，促进“养老+”新型服务业创新发展。

11. 着力增强投资后劲。狠抓调度保目标，坚持定期、定向、分级、分层的调度机制，督促各地加大对重点区域、重点领域、重点企业、重点项目的协调服务力度。狠抓建设促进度，督促各地抢抓施工黄金期，倒排项目工期，加快建设进度，重点抓好41个省委省政府督办的重大产业项目、296个重点建设项目的“三定”调度，督促各地抓紧谋划10亿元以上重大项目。狠抓要素优保障，抢抓国家发行专项债券、老旧小区改造等政策机遇，引导和鼓励各市州争取更多中央资源。持续跟踪砂石料供应紧张问题，落实好重大项目砂石料供应保障。积极盘活批而未供和闲置土地，有效保障全省重大项目用地需求。

（五）更大力度务实实施乡村振兴战略

12. 深入推进农业结构调整。落实藏粮于地、藏粮于技战略，继续抓好高标准农田建设。调减低质低效双季稻、籽粒玉米、非适宜区小麦面积50万亩以上，有序发展“虾稻耕、稻渔种养”等绿色高效种养模式。调整水产养殖生产布局和养殖品种结构。加快推进产业融合，做大做强农产品加工万亿产业。深入挖掘发展“农业+”模式，大力发展乡村旅游和休闲农业。

13. 加快推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治，落实省委省政府关于推进美丽乡村建设的决定、美丽乡村建设五年推进规划，重点打造1000个示范村、整治4000个行政村，推动整治工作从典型示范向全面推开转变。打好农业面源污染整治专项战役，深入推进农业废弃物综合整治。持续推进农业投入品减量行动。加强农村饮用水水源保护，推进“四好”农村公路建设，构建农村物流配送网络。

14. 不断深化农业农村改革。深化农村土地承包地“三权分置”改革，宣传贯彻新修订的《农村土地承包法》，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革。加快农村集体产权制度改革，推进经营性资产股份合作制改革，规范农村产权交易市场建设。稳步推进农垦改革，完成农垦集团组建。按照时间节点要求，完成“大棚房”整治工作。持续抓好农产品质量安全监管。

（六）更大力度务实优化营商环境

15. 持续深化“放管服”改革。围绕服务企业、发展产业、扩大就业，进一步转变政府职能。组织全省营商环境评价，通过引入第三方机构对全省17个市州开展一次全面评价，以评促改、以评促优。聚焦“3550+100”等重点改革任务，开展季督查、季通报、季排名，提振市场预期和信心。深入推进全省电子政务“一张网”开发升级，推进政府部门数据互联互通。进一步简化企业投资审批，深入推进“一网一门一次”改革。

16. 持续深化经济体制改革。加强市场准入负面清单实施情况跟踪力度，扎实推进市场准入负面清单制度落地。深化行政审批中介服务改革，全面清理行政审批中介服务事项，放宽中介服务市场准入，规范审批中介服务行为。围绕打造中部地区产权保护高地目标，深入开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，力争我省产权保护工作更有成效。继续做好行业协会商会脱钩改革工作，持续巩固成果。

17. 大力促进民营经济发展。认真落实外商投资法以及支持民营企业发展的各项政策举措。用好县域发展引导基金、上市公司纾困基金、担保再担保资金等，以市场化、专业化方式缓解民营经济融资难题。加大政策宣传力度，不折不扣落实国家减税降费政策，落实我省第四轮降成本措施，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。做好财政收支预算平衡，坚决不收“过头税”,不搞集中清欠，不搞“堤内损失堤外补”，切实减轻企业负担。

（七）更大力度务实扩大高水平开放

18. 进一步提升对外开放水平。进一步做实湖北自贸试验区，全面落实好各项改革任务，形成更多首创性的制度创新成果，确保年底“结硬账”。持续开展“骨干破亿”“小微破千万”“破零攻坚”行动（15），做大做强外贸主体。突破性发展跨境电商和市场釆购贸易，推动汉口北市场釆购贸易出口翻番，跨境电商出口破亿美元、外贸综合服务企业出口30亿美元，增强外贸新动能。高水平办好第七届世界军人运动会，办好第一届省长国际企业家咨询委员会年会、长江经济带对话粤港澳大湾区、第二届中国—北欧经贸合作论坛等精品活动。推动总金额9000亿元的177个20亿元以上储备签约项目尽早签约落户，建立2019年度外资重大项目库，及时督促项目到资与开工。

19.深度参与“一带一路”建设。组织“丝路行”系列经贸活动，深化国际产能和装备制造合作。对接商务部首届中非博览会，重点引导我省制造业、高技术产业、农业和建材业等在非洲国家布局。加快建设境外经贸合作区，将中比科技园、中俄托木斯木材工贸合作区打造成与沿线国家合作新典范。充分发挥湖北省“走出去”企业战略合作服务联盟平台作用，为我省企业“走出去”提供境外支持。

20. 积极应对中美经贸摩擦。尽快制定我省应对中美经贸摩擦工作方案，出台切实有效的措施，帮助企业纾难解困，突破核心技术卡脖子问题，加大就业培训和服务力度，确保就业形势稳定。对制造业企业外迁问题进行专题调研，对受影响大、出口困难企业实行“一企一策”，开展精准有效服务。进一步完善256家出口、148家进口重点外贸企业联系调度机制，定期召开应对政策培训会，在申请美方加征关税豁免、移出美国危险企业名单、合理利用汇率工具等方面强化服务指导。

（八）更大力度务实保障和改善民生

21. 更大力度稳定就业市场。发挥“双创”支撑就业的重要作用，提供更多适应高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业岗位。认真落实各项惠企稳岗政策，对不裁员、少裁员的参保企业，加大稳岗补贴力度。

22. 更大力度改善民生事业。持续抓好“四个三”重大生态工程，突出抓好农村户厕和公厕建设，扎实推进城乡生活垃圾无害化处理、乡镇生活污水治理全覆盖。加快农村电网改造和宽带进村，提升社保、养老、教育、医疗等领域的服务水平。

附件：1.2019年上半年全省国民经济和社会发展主要目标完成情况预计

2,名词解释

附件2

名词解释

1. “稳促调惠防保”：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

2. “两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3. “三线一单"：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单。

4. “三非整治"：非法码头、非法采砂、非法排污整治。

5. 十大重点产业：集成电路、地球空间信息、新一代信息技术、智能制造、汽车、数字、生物、康养、新能源与新材料、航天航空。

6. “三个中心"和“四大基地”：国家信息光电子创新中心、国家存储器产业创新中心、国家数字化设计与制造创新中心，国家存储器基地、国家航天产业基地、国家新能源与智能网联汽车基地、国家网络安全人才与创新基地。

7. “三定"调度：定时、定项、定向调度。

8. “三库”建设：储备库、建设库、达效库建设。

9. “3550+100"：企业开办3个工作日内办结，不动产登记5个工作日办结，工业建设项目取得施工许可压缩至50个工作日，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日内。

10. 上市倍增计划：2018年省政府工作报告提出，力争通过5年左右的时间，实现上市公司数量倍增。

11. 百展计划全覆盖：组织100个重点展会，实现小微企业开拓国际市场支持政策全覆盖。

12. 招商引资“三三十"工程：开展“三引"工作，推动引资、引技、引智联动发展；推动“三企”入鄂，推动央企、民企、外企来鄂发展；狠抓十大重点商业招商。

13. “三双"行动计划：在招商引资过程中，坚持“特色产业"和“特色园区"双融合、“招商引资"和“招才引智"双结合、"创新"和“创业"双驱动。

14. “双十工程"：长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。

15. “骨干破亿"“小微破千万”“破零攻坚"行动："骨干破亿”是指对67家出口破5000万不足亿美元龙头企业实施“一企一策”支持和服务，力争2019年出口破亿美元；“小微破千万"是指针对有发展潜力的出口500万美元以下小微外贸企业，加大“一对一"帮扶力度，力争2019年新增出口破千万企业50家以上。“破零攻坚"是指孵化外贸主体，力争2019年新增有出口实绩企业1200家，新增出口30亿美元。