湖北省人民代表大会常务委员会：

根据关于开展《湖北省志愿服务条例》（以下简称《条例》）实施三周年情况调研的要求，5月中下旬，省文明办、省民政厅联合组成了2个调研组，赴武汉、黄石、十堰、襄阳、宜昌等10个市州，通过召开座谈会、现场考察、个别访谈、资料查证等方式进行了实地调研，并请其他市州提交了书面工作情况汇报，全面深入了解了全省《条例》实施的基本情况。

一、《条例》贯彻实施的总体情况

《条例》颁布实施以来，全省各地将其作为加强和改进志愿服务工作的重要遵循，采取有效措施扎实推进《条例》的贯彻落实。

1. 加大学习宣传力度。各地把学习宣传《条例》作为一项重要任务，列入重要议事日程，组织开展了一系列学习宣传活动，在全社会营造了人人参与志愿服务的浓厚氛围。一是组织新闻媒体宣传报道。全省上下常态化运用报纸、广播、电视、网络媒体等开辟专题专栏，解读《条例》的主要内容，宣传报道贯彻落实《条例》的做法成效，在学雷锋纪念日、“国际志愿者日”和“全国法制宣传日”等重要时间节点组织开展集中宣传活动，有力推动了《条例》深入人心。二是运用公益广告宣传推广。各地结合文明城市创建工作，利用LED显示屏、宣传栏、建筑围挡等设施发布志愿服务公益广告和相关知识，弘扬志愿服务精神，普及志愿服务理念，使志愿服务融入精神文明建设全过程和群众生产生活各方面。三是通过培训辅导宣讲普及。各级文明办、民政局等协调管理部门，以及志愿服务组织在开展专题培训时，将学习《条例》作为基本要求，通过印发《条例》手册和宣传资料，邀请专家授课辅导。荆州市成立全省首家志愿者学院，把《条例》列入骨干课程，对志愿者开展教学培训。

2. 完善法规实施体系。全省各地在贯彻落实《条例》过程中，积极做到上下对应，制订出台相关规章，形成法规实施的完整体系。一是紧密衔接上位法规。2017年6月国务院《志愿服务条例》颁布实施，全省上下深入进行学习贯彻，并将国务院《志愿服务条例》与《湖北省志愿服务条例》有机统筹，推动两部法规同步实施、同向发力，形成了志愿服务工作的强大法治保障。二是科学推进地方立法。《条例》颁布实施三周年来，全省已有多个市州提请人大进行了专门立法，武汉市出台了《武汉市志愿服务条例》，襄阳、荆州、鄂州、荆门等地先后出台了文明行为促进条例，黄石、十堰等市州正在组织开展立法预研，积极推进与《条例》上下衔接、有机配套的法规体系建设。三是促进条例入规入约。各部门结合基层和工作实际，引导行业协会、志愿服务组织、基层群众自发制订完善各类行业规范、服务制度、村规民约等，推动志愿服务活动落实落地。

3. 建立推进落实机制。各地按照《条例》要求，积极健全志愿服务组织领导、工作运行、督查考核等相关制度，推进《条例》落实到位。一是健全领导制度。十堰、荆州、黄冈等地成立了在文明委领导下，由文明办牵头，民政、组织、政法、教体、环保、卫健、工会、团委、妇联、科协、残联等部门共同参加的志愿服务工作领导小组或联席会议制度，统筹规划指导本地志愿服务工作。二是完善运行制度。各地普遍印发了《条例》实施方案，对志愿服务工作进行系统安排。十堰市出台《志愿服务管理办法》，武汉、黄冈市出台《推进志愿服务制度化的实施意见》，荆州、鄂州市等地出台《推进志愿服务制度化实施方案》等系列配套文件，对志愿服务运行机制予以规范。三是建立督查制度。省文明办将志愿服务工作纳入文明城市、文明村镇、文明单位考核内容，开展县域文明指数测评必测必查，省民政厅将各地注册志愿者数量作为重要指标加大督导力度，使软指标变成了硬任务。

二、《条例》贯彻落实的主要成效

《条例》实施三周年来，各地志愿服务工作机制不断完善，志愿服务网络体系不断健全，志愿服务制度化建设有力推进。目前，我省约有2万多个志愿服务组织，志愿者超过700万人，其中登记志愿服务组织超过5000个，注册志愿者超过220万人，社区志愿服务组织6000多个，社区志愿者100多万人，63.05万名在职党员到社区报到做志愿者，占在职党员总数的92.86%。

1. 完善工作机制，实现志愿服务规范化。一是健全志愿服务工作管理制度。各地出台相关制度文件，全面推行志愿服务组织登记管理、志愿者实名注册管理，积极探索建立健全志愿服务记录制度、志愿者星级认定制度，维护志愿者的积极性。推广社会组织孵化基地建设工作，免费为入驻组织提供办公场地、办公设备、协助注册等基础服务，推进志愿服务组织规范化发展。二是加强志愿服务信息平台建设。省民政厅、团省委、省妇联分别建立了独立运行的志愿服务工作信息平台，实现了对志愿服务组织、志愿者的规范注册登记管理。各地相应建立了志愿服务工作网络平台和微信平台，实现了与上级部门的互联互通，志愿服务工作在各系统内部做到了规范统一。三是建立志愿服务激励表彰制度。省文明办每年开展一次志愿服务“四个100”宣传推选活动，今年4月省委宣传部、省文明办等13家省直单位联合公布《2018年宣传推选学雷锋志愿服务先进典型活动名单》，各地也广泛开展了星级志愿者、优秀志愿服务组织和最美志愿服务系列评选表彰活动。荆州市制定了《公益积分兑换实施细则》，鄂州、天门等地出台了《志愿者礼遇办法（试行）》，探索建立志愿服务回馈激励模式。

2. 加强规划引导，实现志愿服务专业化。一是建设志愿服务项目库。有关市州针对志愿服务活动的不同对象、不同需求，对志愿服务活动实行项目统一设计运作，引导志愿服务组织、社区志愿服务站、志愿服务队申领志愿服务项目。部分发展相对成熟的志愿服务组织也建立了志愿服务项目体系，对工作项目实施全程监督考核，精准推行志愿服务活动。比如武汉市制定了《武汉市推进全民公益行动方案》，定期组织推评志愿服务项目。二是开展志愿服务项目创投赛。省文明办每年分别与省民政厅、团省委举办一次志愿服务项目创投大赛，推选出一批具有操作性、示范性的志愿服务项目，培育了“鄂州市关爱残疾人、圆梦微心愿”“襄阳市襄城区'七色花'志愿服务”等品牌项目。三是推动志愿服务组织孵化培育。为促进志愿服务组织健康成长，部分市州建立志愿服务组织孵化培育机构，大力培育各类专业化志愿服务团队。比如省妇联志愿服务中心、武汉市社创谷、荆州市四叶草社会工作服务中心等基地，孵化培育了一批有影响力的志愿服务组织。

3. 健全网络体系，实现志愿服务常态化。一是建立省级工作联席统制度。今年经省委办公厅批准，省文明委成立了由省委宣传部、省文明办牵头，省民政厅、团省委、省妇联、省残联等19个部门参与的志愿服务工作联席会议制度，全面统筹协调、定期会商研究全省志愿服务工作。二是加强专业工作队伍建设。依托机关、企事业单位、大专院校等，建立科普宣传、法律援助、医疗救护、环保宣传、心理咨询、科技服务、社会治安、禁毒宣传、助残等立足本职岗位成立的专业志愿服务队伍，内容覆盖社会民生各个领域，形成涵盖门类齐全的专业志愿服务工作体系。三是推进基层站点建设。各地在社区建设志愿服务站，在窗口行业单位设立志愿服务岗，引导支持专业志愿服务进行无缝对接、落地服务。社区志愿服务站通过建立服务对象档案，公示志愿服务活动清单，做到了月月有计划、周周有安排、天天有活动，内容更加丰富精准。

4. 培育志愿文化，实现志愿服务大众化。一是加强宣传普及。注重运用各种宣传媒介和平台，大张旗鼓宣传志愿服务理念，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，使服务他人、奉献社会的道德追求成为人们的基本生活方式。引导媒体发掘群众身边的志愿服务感人事迹，大力宣传中宣部和中央文明办命名表彰的我省52个志愿服务“四个100”先进典型和34个湖北省志愿服务先进典型，在全社会形成了正确的价值导向。二是开展主题活动。全省常年开展“学雷锋志愿服务”主题活动，在全社会兴起“人人学雷锋、个个争当志愿者”热潮，广泛形成“走出门去做志愿者，推开门就有志愿者”的良好社会氛围。各部门结合实际开展了丰富多彩的岗位实践活动，如共青团系统开展了暑期大学生社会实践暨志愿服务活动；妇联系统开展了“公益木兰”志愿服务活动。三是培育工作品牌。近年来，随着我省志愿服务事业的蓬勃发展，涌现出了一批志愿服务工作品牌。武汉市百步亭社区志愿服务工作成为全国品牌，全国社区志愿服务联络总站和全国社区志愿服务网设在百步亭。华中农业大学本禹志愿服务队受到习近平总书记回信勉励。吴天祥小组、彭国珍志愿服务队、武汉长江救援志愿服务队等先进典型家喻户晓。

三、当前志愿服务工作存在的突出问题及原因

总的来看，《条例》得到了较好的贯彻落实，取得了积极成效。但也应该看到，我省志愿服务仍然存在发展理念不够科学、体制机制不够完善、供需渠道不够畅通等突出问题。

1. 社会化推动水平有待提高。公益组织是经济社会发展到一定阶段后的产物，反映着社会发展程度和综合文明水平，我省志愿服务工作与经济社会发展的状况还不相适应，与人民群众的期盼还不相适应。突出表现在：一是仍习惯于政府行政思维，利用行政手段组织发动的痕迹较为明显，依靠公益组织、群众自发发展的驱动力量还不强。二是参与志愿服务的群体主要是机关、企事业单位公职人员和大中专院校学生，社会人员从事志愿服务活动的占比相对较小。三是开展志愿服务活动主要是借助文明城市创建、重大节日、大型活动，专业化、持续性的志愿服务项目不多。

2. 制度性保障力度有待提高。一是政府经费支持力度不够。《条例》规定县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善志愿服务的支持和保障政策，合理安排志愿服务所需资金，弓I导和促进志愿服务事业发展。目前，部分地方已经落实到位，共青团、妇联、红十字会等机构也推出了少量公益项目，但是大多数地方还没有将志愿服务项目经费列入财政预算，政府购买志愿服务项目的机制尚未形成。二是礼遇嘉许机制不健全。《条例》规定“对在志愿服务事业中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织以及优秀志愿服务项目，县级以上人民政府和精神文明建设指导机构应当予以表彰和奖励”，但清理表彰项目后很多地方无法开展表彰工作，而且礼遇嘉许主要以精神激励为主，物质奖励、政策激励不足，导致志愿服务组织和志愿者既缺乏社会认同又缺乏自我认同。一些地方开展了社区公益积分兑换等激励嘉许措施，但也比较分散、可持续性不强。三是志愿者权益难以保障。全省没有形成统一为志愿者购买保险的机制，大部分志愿服务组织财力有限，运行经费不足，在开展志愿服务活动时无力购买相关保险，导致出现安全事故时难以保障志愿者合法权益，造成志愿服务组织开展活动有所顾忌，志愿者积极性不高。

3. 内涵式发展能力有待提高。一是志愿服务组织资源募集能力不强。各地普遍反映志愿服务组织运行缺乏资金保障，志愿服务组织开展活动过度依赖政府支持，面向社会募集资源、运作项目的能力不强，造成自我发展能力偏弱，开展志愿服务成本高、范围窄。二是志愿服务专业化水平不高。大多数志愿服务组织没有确立清晰的发展定位，打造自身的专业项目和核心能力，往往是开展一些大众化的活动，志愿服务的特色内容不明显，在链接社会资源、项目策划运营、提供专业服务等方面难以满足特定要求。三是志愿组织内部管理不善。不少志愿服务组织没有专职工作人员，缺乏专业人才，自我管理能力较弱，活动组织策划不够规范，影响了志愿服务活动和志愿服务组织的社会认同度。一部分志愿组织虽然人数较多，但个体素质参差不齐，技能水平有高有低，骨干志愿者的作用发挥不突出，不利于志愿服务组织发展壮大。

四、推动志愿服务高质量发展的对策建议

面对当前志愿服务工作的客观现实，我们要认真学习借鉴国内外成熟经验和做法，着力在完善“四个体系”上下功夫，不断提高志愿服务工作水平。

1. 完善文化涵育体系，营造志愿服务的浓厚氛围

一是要突出典型引领。以党员干部、公众人物、先进模范为示范带动，形成一批党员志愿服务、劳模便民志愿服务等品牌项目，带动全社会广泛参与志愿服务活动。

二是要创新活动载体。围绕庆祝新中国成立70周年、新时代文明实践中心建设等重点工作任务，广泛开展“我和我的祖国”、走进新时代、志愿服务垄上行等主题活动，将志愿服务与时代主题紧密融合起来，不断提升志愿服务的参与度。

三是要融入社会生活。在全省推广规范统一的志愿服务视觉识别系统，引导各地各单位建设志愿服务工作驿站、学雷锋主题公园、雷锋纪念馆、志愿服务广场等一批学雷锋志愿服务的文化地标，发挥公益广告、艺术作品、微电影等文化载体浸润培育作用，构筑无处不在、无时不有的志愿文化风景线。

2. 完善制度保障体系，优化志愿服务的社会生态

一是要强化法律制度保障。以《条例》实施三周年督查为契机，进一步完善登记管理、资金支持、人才培育、项目运作、监督评估、服务记录等配套制度，制定突发事件志愿服务管理办法、志愿服务基地建设标准等，形成健全的法律制度体系。

二是要强化资金资源保障。完善包括财政支持、社会捐助、组织自筹在内的多元化志愿服务资金保障体系，加大对志愿服务工作的财政支持力度，切实将志愿服务组织培育、志愿服务信息系统建设等工作经费纳入政府年度预算。设立全省志愿服务工作基金，探索社会资金募集渠道，拓展志愿服务项目。

三是要强化信用激励保障。在建设统一的志愿服务信息平台，实现全省志愿服务信息数据共享、互联互通的基础上，将符合条件的实名注册志愿者、志愿服务先进集体、志愿服务捐款单位等志愿服务信息纳入全省信用平台，强化正向信用激励。

四是要强化嘉许礼遇保障。建立健全志愿服务社会评价体系，完善志愿服务星级认证制度，加强荣誉管理。将参与志愿服务情况作为评先表模的重要依据，鼓励引导公众积极参加志愿服务。制定操作性强的志愿服务激励政策，对于贡献突出的志愿者，在就业创业、享有公共服务等方面给优惠。

五是要强化活动保险保障。由省财政列支专项经费，为全省实名注册志愿者统一购买意外保险，保障志愿者的人身安全权益。实行高风险志愿服务强制保险制度，引导志愿服务组织为志愿者办理与风险程度相应保额的人身意外伤害保险。

3. 完善能力建设体系，形成志愿服务的持续动力

一是要以理论研究为先导。成立全省志愿者学院、志愿服务研究智库，不断拓展志愿服务理论研究的广度和深度。研制推出全省志愿服务发展年度报告、志愿服务工作丛书，形成理论研究与基层实践良性互动。

二是要以专业培训为核心。依托各主管部门、志愿者学院、有关高校，经常性组织开展专业化的志愿服务工作培训，形成分层分类相衔接、线上线下相融合的培训体系，促进志愿服务组织提升专业化水平。

三是要以“互联网+”为支撑。由省文明办牵头，按照“一张网”要求，将分散在各地、各部门、各单位的志愿服务信息统一到一个平台上来，在纵向上实现上接全国志愿服务信息系统，下连单位、社区、村镇志愿服务中心的全线贯通，不断完善志愿服务信息汇集、使用和共享大数据库。

4. 完善供需对接体系，增强志愿服务的惠民实效

一是要做实新时代文明实践中心志愿服务活动。坚持围绕中心、服务大局，惠及民生、引领风尚，广泛发动志愿者深入农村基层开展服务活动，按照群众点单、中心派单的模式提供精准服务，打通促进社会共治共享的“最后一公里”。

二是要深化完善社区志愿服务项目体系。以全省和各地政府确定的年度实事项目为抓手，聚焦民生关切，广泛开展扎根社区、服务民生的“邻里守望”志愿服务特色项目，推动社区志愿服务体系项目更加完善、内涵不断提升，使群众就近就便参与和乐享志愿服务蔚然成风。

三是要着力打造跨界合作志愿服务品牌。积极探索政企合作、政社联动新模式，推出一批整合跨界资源的主题实践活动，促进学雷锋志愿服务活动深度融入社会治理，实现志愿服务从规模化、大众化发展向专业性、内涵式发展转型升级。

专此报告。