——2019年11月26日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

省人民政府秘书长 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省人民政府办理省十三届人大二次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的有关情况，向省人大常委会报告，请予审议。

一、建议办理工作的基本情况

省十三届人大二次会议以来，代表们围绕我省中心工作和经济社会发展大局，聚焦人民群众关注的重点问题，积极建言献策，提出了一批高质量的建议。政府系统共收到代表建议689件（含闭会后8件）。其中，经济建设类413件，占59.94%；政治建设类39件，占5.66%；社会建设类121件，占17.56%；文化建设类69件，占10.01%；生态文明建设类47件，占6.83%。省政府对建议认真分析研究，共明确了61家承办单位。

省政府各有关部门和各市州政府高度重视人大代表建议办理工作，在省人大常委会及相关专门委员会的指导监督下，较好地解决了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益的问题，建议办理质量进一步提高。目前，政府系统收到的689件建议已全部办理完毕，形成书面答复及会办意见1745份，答复率100%。由政府系统主办的671件建议，所提问题已经解决或基本解决的（A类）211件，占31.45%；所提问题正在解决或已列入计划解决的（B类）364件，占54.25%；所提问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决的（C类）73件，占10.88%；所提意见留作参考的（D类）23件，占3.42%。

二、建议办理工作的主要做法

（一）高位推进，压实责任

省政府高度重视代表建议办理工作，将其作为集中各方智慧、改进政府工作、推进科学民主决策的重要手段，提出明确要求。今年初，省委副书记、省长王晓东就省政府工作报告和政府工作向省人大常委会征求意见时表示，政府将更加自觉主动接受人大监督，更加扎实高效办好人大代表议案建议，不断提高政府工作水平。各承办单位始终坚持以人民为中心，多措并举，不断提高建议办理工作实效。

一是领导带头抓督办。省政府领导坚持以上率下，带头领办重点建议，通过听取清况汇报、召开专题会议、进行现场办公等形式，对8件重点建议办理情况进行督办，对分管领域相关工作重点推进，相关意见得到较好采纳，推动解决了一批重点难点问题，为各部门建议办理工作起到了示范带动作用。省农业农村厅、省文旅厅、省林业局、省体育局等承办单位，由主要负责同志领办重点建议，积极研究解决相关问题，有效提升了建议办理工作的整体水平。

二是细化责任抓落地。政府系统各承办单位把建议办理与日常重点工作同安排、同部署、同推进，进一步健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管处室承办落实、办公室督办协调的工作机制，把办理答复和部门履责结合起来，短期内能解决的问题，限时解决；受客观条件限制，需要逐步解决的问题，纳入工作计划，实行延伸办理，推动承诺事项落实。省发改委、省生态环境厅、省商务厅等部门将建议办理工作纳入年度目标考核范围，实行量化考核。省财政厅、省住建厅、省水利厅等部门建立建议办理工作台账，全程跟踪督办，确保建议办理工作扎实有力推进。

（二）积极作为，务求实效

各承办单位结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将做好建议办理工作作为检验初心使命的重要内容，发扬赶考精神，狠抓工作落实，努力答好人大代表提出的时代考题。

一是认真答好“经济高质量发展题”。对于邓培代表提出的《关于支持打造科技创业孵化链条，助力“一芯两带三区”高新技术企业培育的建议》，省发改委等部门先后出台一系列支持创新创业的政策文件，着力降低创新创业门槛、培育创新创业主体、优化创新创业生态，全省建立科技企业孵化器、众创空间超过500家，孵化面积达1600万平方米，孵化器数量、面积及在孵企业数均居中部第一位。对于肖力代表提出的《关于财政支持民营企业发展的建议》，省财政厅等部门高度重视，全面落实国家减税降费政策，完善我省地方性减税降费政策，有力减轻了企业负担。加快转变财政资金投入方式，规范推进政府和社会资本合作模式，支持政府性融资担保体系建设。截至10月底，全省共有416个项目纳入财政部PPP综合信息平台，其中已落地项目270个，投资规模5147亿元。周慧代表提出的《关于加大力度扶持沿江化工企业转型升级的建议》、严奉宪代表提出的《关于促进我省特色农业高质量发展的对策建议》、朱方海代表提出的《关于加强湖北民航业的竞争与融合，形成新的千亿产业的建议》等一批建议，省政府各承办单位均认真对待，深入开展调查研究，积极推动落实落地。

二是认真答好“生态文明建设题”。对于刘娟等代表提出的《关于出台乡镇污水治理项目运营补贴优惠政策的建议》，省政府办公厅于今年2月印发《关于加强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知》，建立了市县财政投入、污水处理收费、绩效考核付费、省级运营奖补等运营维护管理制度，对乡镇生活污水治理给予优惠电价政策支持。下一步，我省还将出台基于污染因子和污染物含量的差别化污水处理费收费政策，确保污水处理企业可持续经营。对于段丽芬代表提出的《关于深入推进农村垃圾有效治理的建议》，省住建厅先后赴荆州、武汉、恩施、宣昌、咸宁、黄冈等地，与基层干部、群众代表座谈交流，并赴浙江宁波、江苏苏州等地学习考察，积极推进农村垃圾治理工作。截至10月底，我省城乡生活垃圾无害化处理项目完成投资45.32亿元，新建成焚烧发电厂2座，日处理能力1000吨，在建12座，日处理能力9500吨；建成水泥窑协同处置厂1座，日处理能力350吨；建成中转站60座，其中城区5座，乡镇55座，农村生活垃圾有效治理率达到90%以上。黎争光代表提出的《关于加大农村环境综合整治力度的建议》、向仕莲代表提出的《关于创建“两山”理论实践创新示范区的建议》、邓劲松代表提出的《关于解决企业固废处理问题的建议》等，各承办单位均认真落实，积极吸收到具体工作中，有力推动了我省生态文明建设。

三是认真答好“民生改善和社会发展题”。对于王有文等代表提出的《关于进一步加强返乡大学生创业支持力度为乡村振兴战略实施提供人才支撑的建议》，省人社厅积极实施能力提升行动，在部分县市开展公共实训基地项目建设，为大学生返乡创业提供实训平台；通过项目引领和政策扶持，鼓励更多大学生创业。同时，省政府办公厅还印发了《关于全省农民工等人员返乡创业三年行动计划》，提出“六支持、一服务”政策，为返乡创业者成长助力护航。对于邵兴祥代表提出的《关于加强文化体育强省建设的建议》，省文化和旅游厅调动各方力量，不断丰富公共文化产品和服务，积极打造文化品牌，扎实推进文化和旅游产业融合发展。目前，全省已初步形成以省级设施为龙头、市县设施为骨干、乡村设施为基础、覆盖城乡的公共文化体育设施网络体系。省体育局于2016年设立省级体育产业引导资金，三年共计资助体育产业项目65个，资助金额3439万元。李轶代表提出的《关于利用互联网+进一步促进优质教育资源共享的建议》、习覃等代表提出的《关于进一步加强村卫生室能力建设的建议》、罗建兰代表提出的《关于创新和规范中小学教师编制的建议》等，聚焦民生改善和社会发展的难点痛点堵点，提出了很多有针对性的意见建议，对省政府做好相关工作发挥了重要作用。

四是认真答好“政府治理题”。对于江明炎代表提出的《关于组建湖北长江综合执法机构实施长江大保护的建议》，省水利厅会同省生态环境厅、省自然资源厅、省交通运输厅等部门，经过认真研究论证，充分采纳相关建议，全力推进生态环境保护综合执法，建立水利、生态环保、自然资源、农业农村、交通海事、公安等部门联合执法机制，有力推动了相关工作。对于胡弘弘等代表提出的《关于推进政务数据共享应用和线上线下业务融合的建议》，省政府出台了《关于推进数字政府建设的指导意见》，省政府办公厅印发了《湖北省推进数字政府建设实施方案》，明确了数字政府建设的具体路径。政府系统大力清理整合部门内部政务信息系统，梳理数据共享“三清单一目录”，国家、省、市三级上下连通的共享体系已基本建成。今年初，湖北省政务服务网成为唯一一个实现全国电子营业执照认证的省级政务平台。刘家海等代表提出的《关于加强全省应急救援力量的统筹建设与领导，为经济社会高质量发展提供保障的建议》、陈宇代表提出的《关于建设新时代湖北省社会工作专业人才队伍亟待解决的问题和建议》等，为省政府相关职能部门改进工作提供了重要参考，已被吸收到相关政策措施之中。

（三）创新方法，提高质量

一是加强沟通交流。建议办理过程中，各承办单位把人大代表认可满意作第一标准，坚持没有沟通不答复、沟通到位再答复的原则，通过电话沟通、网上交流、信函反馈、上门走访、开展座谈等多种形式，与代表共同研究解决问题的方法和措施，“提”“办”双方良性互动，得到代表们的高度认可。省政府办公厅聘请10位省人大代表为特邀督查员，不定期参加省政府督查工作，实现了政府督查与人大代表监督的有机结合。

二是创新工作方法。各承办单位积极适应新形势新要求，不断创新工作方式推，注重精细化分类、个性化答复、协同式办理，实行重点建议重点办理、时效性建议及时办理、重复性建议集中办理、综合性建议协同办理，努力把每件建议办好办实办到位。

三是坚持公开透明。今年省政府办公厅将建议办理结果公开作为信息公开的重要内容强力推进，按照“谁主办，谁公开；谁公开，谁负责”的原则，在更大范围内公开办理结果，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，做到应公开尽公开。目前，政府系统各承办单位均在各自门户网站上将近两年主（分）办且符合公开条件的省人大代表建议和答复内容进行了公开。

三、存在的问题及下步工作打算

一年来，建议办理工作取得了新的成绩，但也存在不少短板和弱项。一是办理质量有待进一步提升。个别承办单位对建议提出的意图、建议内容研究不深不透，办理和答复的质量不高，办理效果不够好。二是办理机制有待进—步完善。对少数涉及深层次、体制性矛盾的建议，由多个单位联合承办，相互协调配合不够，没有很好地形成合力。三是办理规范性有待进一步加强。省级机构改革调整后，部分单位建议承办人员换成了新手，办理建议的经验和能力不足。下一步，我们将采取如下措施，切实予以改进。

（一） 完善建议办理机制。制定建议办理工作规范，着力提高建议办理的制度化、规范化、程序化水平。强化建议办理沟通协商机制，把面对面充分听取代表的意见建议、答复办理情况作为一项硬要求，并抓好落实。建立建议办理工作责任制，对综合性、全局性、前瞻性较强的问题，相关部门必须先调研协商，后办理答复，确保高质量完成建议办理任务。

（二） 加大建议办理督办力度。搭建“互联网+督查”工作平台，加快建议办理系统的优化和应用，实现建议办理工作的过程化、精细化管理。建立建议办理台账，加强对建议办理落实情况督促检查。完善建议办理考核办法，将是否与代表充分沟通协商、是否切实解决问题纳入考核体系，努力提高建议办理工作的精准性和实效性。

（三） 加强建议办理队伍建设。加强对机构改革调整后新部门建议办理工作的指导，加强对建议承办人员的业务培训，打造一支素质过硬、相对稳定的建议办理队伍。

在今后的工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委决策部署，按照省人大常委会工作要求，把建议办理工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，进一步提升工作能力，改进工作方法，努力推动建议办理工作再上新台阶、创造新业绩。