—2019年11月26日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

省人大常委会代表工作委员会主任  盛国玉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会2019年度工作计划安排，现将省第十三届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的处理情况报告如下：

一、基本情况

省第十三届人民代表大会第二次会议收到代表提出建议730件，闭会期间收到建议8件，共计738件，涉及经济建设方面427件，政治建设方面53件，文化建设方面75件，社会建设方面136件，生态文明建设方面47件。

从数量来看，较去年增加109件，占总数的14.8%。从内容来看，紧紧围绕省委中心工作，聚焦我省改革发展大局，注重反映人民群众愿望和呼声。

从占比来看，代表对加快推进实体经济发展、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等方面关注度较高，建议比较集中。根据《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的要求，代表工作委员会及时将建议交由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及其他机关组织办理，省人民政府主办671件，省高级人民法院主办4件，省人民检察院主办2件，其他机关组织主办63件（因采取分办方式重复计件2件）。

截至目前，738件已办理完毕并答复代表。所提问题已经解决或基本解决的建议232件，占31.4%；所提问题正在解决或已经列入计划解决的建议395件，占53.5%；所提问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决的建议81件，占11%；所提意见留作参考的建议30件，占4.1%。代表工作委员会共收到代表反馈的《省人大代表建议办理征询意见表》738件，代表满意710件，基本满意26件，不满意2件。对不满意的2件，已交承办单位重新办理。同时，在省十三届人大常委会第八次会议列席代表座谈会、主题教育活动期间和“双联”工作中，收到代表提出的意见建议61条，已分别转交相关单位处理并答复代表。

二、主要做法和成效

（一）加强服务保障，协助代表提高建议质量。一是围绕中心工作，积极组织代表开展专题调研、集中视察、代表行动等闭会期间活动，向代表通报工作情况，提供信息资料，协助代表深入了解我省经济社会发展情况和社情民意，为代表提出高质量建议提供素材。二是紧扣履职需求，将议案建议工作作为代表培训的重要内容，通过集中授课、现场教学等方法，帮助代表了解有关法律法规规定，掌握提出建议的基本要求。三是组织阅看服务，制定《关于做好省十三届人大二次会议期间代表建议阅看服务及分办工作方案》，进一步明确各代表团、大会议案组工作流程和职责；积极帮助代表从规范性、代表性、合法性、政策性、针对性等方面进一步修改完善建议。四是发挥主导作用，会同省政府督查室对大会期间建议初步分办意见进行全面审核，逐一确认承办单位，及时交办并向代表反馈建议交办情况。

（二）强化责任意识，改进建议办理工作方式。今年，省人大常委会办公厅共承办建议20件，其中：主办5件，会办15件，内容主要涉及地方立法、法规解释、代表培训、监督工作等方面。各承办部门将认真研究办理代表建议作为履行法定职责，自觉接受代表和人民监督的重要内容，制定办理工作方案，深入开展调查研究，加强同代表的联系沟通，推动解决社会普遍关注的重大问题。

一是各承办部门负责同志高度重视，把建议办理工作作为政治任务、重点工作来部署和推进，明确工作责任、任务要求、办理责任人和办理时限，切实把每件建议办好办实办到位。

二是注重精细化分类、协同式办理、集中式办理，将建议内容作为制定立法计划、起草法规草案、确定监督重点、推进改进工作的重要依据。法制委员会在对制定《湖北省促进茶产业发展条例》建议进行认真评估后，将其列入省人大常委会2019年度立法工作计划预备项目。

三是坚持目标导向、效果导向，弄清代表提出建议的意图，找准问题的症结，注重推动解决实际问题。

四是主动加强与代表联系沟通，面对面听取意见和建议，共同研究协商解决问题的办法和措施，变“键对键”为“面对面”。教育科学文化卫生委员会就消防安全知识入教材的建议进行督办，根据制定出台我省校园安全地方性法规的建议，开展实地调研，并就校园管理现状、面临的困难问题和对策建议同省市县政府及相关部门、人大代表、学校教师、学生家长进行座谈交流，为《湖北省学校安全条例》制定工作做好准备。

（三）创新工作思路，加大重点建议督办力度。一是坚持主任会议成员重点督办、专门（工作）委员会跟踪督办代表建议。将事关全局、代表反映集中的6件建议，由常委会领导同志牵头，相关委员会组织进行重点督办。督办中，省人大常委会领导同志通过实地调研、召开座谈会等形式，认真听取代表意见，协调省政府相关部门积极研究解决相关问题。各专门委员会发挥专业对口的优势，不断创新督办工作思路，切实增强督办实效。财政经济委员会对代表连续多年提出的《关于加快推进武咸快速通道及天子山大桥建设的建议》进行滚动督办，取得了积极进展。城乡建设与环境资源保护委员会在督办企业固废处理问题建议时，会同承办部门认真调查研究吸纳代表意见，进一步督促相关部门完善治理汽修行业危废管理问题的意见和措施。社会建设委员会将就业促进法执法检查与加强返乡大学生创业支持力度的建议相结合，同步统筹推进，同步督办落实。

二是结合主题教育督办建议。各专门（工作）委员会将督办建议作为主题教育立行立改的重要内容，加强与建议办理部门沟通协调，推动相关问题的解决。针对关于调整我省境内部分高速公路运行控制标准的建议，省人大常委会党组书记、常务副主任王玲组织召开专题会议，听取相关部门工作汇报，多次安排部署，就办理工作提出要求。监察和司法委员会通过深入调研、召开专题会持续跟踪督办，提出全省高速公路限速调整的建议，督促相关部门已将2座桥梁、19处隧道共计92km路段限速调整至设计时速，并将全省范围内的高速公路限速调整方案上报省人民政府。民族宗教侨务外事委员会负责同志密切跟踪代表建议办理工作的全过程，会同承办单位看现场、察实情、访代表，从农业政策、资金支持、产业发展、基础设施建设等方面多措并举，促进建议的办理与落实。对省人大代表连续两年提出的有关水利基础设施建设的建议，农业与农村委员会高度重视，多次与相关部门联系与沟通，专门赴现场督促办理工作，明确了省水利厅和天门、汉川两地政府及相关部门的具体任务，提出了施工竣工的时间要求。

三是代表工作委员会根据建议办理工作节点，及时通报办理情况，对办理工作不及时的进行催办和督办，对办理结果不满意的，要求承办单位重新办理并答复代表，有效提高办理质量。

（四）精心组织，不断增强专项视察活动实效。针对建议办理工作不够平衡等情况，6月中旬组织部分省人大代表对省人社厅、省自然资源厅代表建议办理工作开展专项视察。按照省人大常委会的要求，代表工作委员会专题研究、精心谋划，不断改进和完善视察流程和方式方法，取得了较好成效。

一是事前组织代表开展专题培训，引导代表依法履职、有效监督；二是要求承办单位开展部门自查，总结经验、检视问题；三是进一步突出代表主体地位，现场察看办理工作情况，并分组对两厅近年来代表建议办理工作和落实解决清况逐件进行综合分析；四是与承办单位面对面座谈沟通，提出意见建议及改进措施。通过视察活动，进一步创新人大监督工作方式，增强了监督实效，同时也督促承办单位完善建议办理工作机制，提升了建议办理工作实效。

（五）加强制度建设，细化建议办理工作流程。为进一步建立健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，今年，省人大常委会制定出台《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》、《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规程》，明确了代表建议工作的基本原则和代表提出建议的总体要求，细化了承办单位要将建议办理工作纳入本单位党组会议议题、主要领导带头领办代表建议、建立健全分级负责制、加强同代表联系沟通等方面的具体要求，对改进代表学习培训、加强“双联”工作、强化代表建议重点督办等进行了充实和完善，为提高建议质量和办理实效提供了制度保障。

三、下一步工作打算

今年的代表建议工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在建议针对性、可操作性有待进一步提升；交办、分办精准度有待进一步提高；与人大代表、承办单位、选举单位的联系沟通有待进一步增强；重点建议督办的方式方法有待进一步改进；对承办单位承诺解决事项的跟踪监督力度有待进一步加大等问题，需要在今后的工作中釆取有效措施，切实加以改进。

（一）进一步增强建议办理工作的责任感。习近平总书记强调，各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。各承办单位要提高政治站位，把办理建议作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，作为坚持以人民为中心发展思想的重要举措，作为履职尽责的法定义务和为民造福的使命担当，切实加强组织领导，健全办理机制，强化工作责任，扎实做好建议办理工作。

（二）进一步提高建议办理工作服务保障水平。一是改进代表培训工作，以如何提出高质量的代表建议为主题，增强代表学习培训的针对性和实效性。二是通过扩大代表对常委会、专（工）委工作的参与，开展各类闭会期间活动、通报相关工作情况、寄送资料等，拓宽代表知情知政渠道，为代表酝酿提出高质量建议提供服务保障。三是进一步明确责任、充实力量，加强代表大会期间建议的阅看服务和分办交办工作的统筹协调，提高建议质量和分办交办的精准度。四是推动承办单位注重办理前沟通、办理中调研、办理后回访，提升建议办理“解决率”和“落实率”。五是加强建议办理工作信息化建设，实现代表建议及办理情况网上公开，加强对办理工作全程动态监督，切实提高建议办理工作效率。六是充分利用广播、电视、报刊、网络、微信公众号等多种宣传形式，加大对代表建议和承办单位办理情况的宣传报道，对优秀代表建议通报表扬，不断提高建议质量和办理质量。

（三）进一步推动建议办理工作取得实效。完善重点建议督办机制，强化省人大专门（工作）委员会在督办活动中的作用，加大督办力度，充分发挥重点建议督办工作的引领作用。组织开展建议办理工作专项视察，扩大视察范围、优化视察流程、改进视察方法，进一步增强视察实效。

以上报告，请予审议。