湖北省人民代表大会常务委员会:

2019年5月27-29日，省十三届人大常委会第九次会议听取和审议了省林业局局长刘新池受省政府委托所作的《湖北省人民政府关于全省林业有害生物防治工作情况的报告》，形成了审议意见。对常委会组成人员提出的“进一步提高对做好林业有害生物防治工作在生态文明建设中的重要性认识，强化《湖北省林业有害生物防治条例》实施；进一步增强林业有害生物防治的科学性、系统性、开放性，继续推进松材线虫病防治攻坚行动；进一步完善投入等保障机制，推进防治工作落实；进一步压实防治责任，强化生态环境责任追究”等意见和建议，省政府高度重视，组织相关部门认真研究了贯彻落实措施，并以湖北省松材线虫病防治指挥部名义制定下发了《贯彻落实〈省人大常委会组成人员对《湖北省人民政府关于全省林业有害生物防治工作情况的报告》的审议意见〉的实施方案》，明确工作目标和主要措施，严格按照审议意见抓好整改落实。目前，全省上下正按照省委省政府和国家林草局的统一安排部署，组织开展秋季疫情普查。从已知部分数据看，全省松材线虫病发生面积和病枯死松树明显减少，正式结果按计划于12月上旬核实后，再另行上报。现将办理情况报告如下：

一、《审议意见》贯彻落实情况

（一）进一步提高思想认识，强化防治意识

加强宣传引导，提高对做好林业有害生物防治工作在生态文明建设中的重要性认识，切实增强社会各界依法防治意识。一是增强各级政府防治责任意识。采取专题会、培训班等形式，组织各地深入学习习近平生态文明思想，省委省政府领导相关防治工作批示，国家相关防治工作规定和全省松材线虫病、美国白蛾防治工作戏精神，学习《湖北省林业有害生物防治条例》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等法规文件，切实把握防治工作要求。省林防站统一制作“湖北省松材线虫病疫情防控工作现状及发展对策”多媒体课件，供全省各地培训使用，并组织专家团队到各地宣讲，帮助当地党政领导加深思想认识，提高责任意识。今年1-9月，各地共举办培训班359场，重点宣讲学习了《条例》《办法》等法规文件，受训人员达2.6万人次。二是增强基层林农疫情防范意识。各地通过张贴公告、标语、公开信等形式，发放宣传资料15.8万份，将防治宣传延伸到乡镇村组、山头地块和涉林企业，深入到疫情发生区农户，使基层林农充分了解疫情危害性和防治必要性，增强疫情防范意识。三是增强社会公众防治参与意识。以宣传贯彻《湖北省林业有害生物防治条例》为主要内容，利用报纸、电视、电台、广播、网络等新闻媒体，开展专题报道226次（期），广泛深入开展防治教育，普及防治知识，引导公众参与防治。

（二）进一步增强科学性、系统性、开放性，推进疫情防治攻坚

一是科学制定防治方案。根据全省松材线虫病除治攻坚三年行动计划，在总结第一个年度防治工作经验、教训的基础上，制定了《湖北省2019-2020年度松材线虫病防治工作方案》，明确防治目标、任务、措施、科技支撑、进度安排、检查考核办法，指导各地科学防治。二是加强疫情监测普查。从9月份开始，试行了空天地一体化立体监测模式。高空利用高分卫星大范围监测，低空疫点区域使用无人机监测，地面实行调查。在空天地一体化监测的基础上，开展一年两次的专项普查。目前，秋季普查外业工作已顺利结束，内业数据汇总工作正在紧张有序进行，12月上旬前普查结果出来后，按要求上报国家林草局。三是加强检疫执法和监管。今年5月以来，全省持续开展了松材线虫病疫木检疫执法专项行动，对涉木企业和场所进行清理整顿，严厉打击违法违规运输、加工、利用疫木等行动，切断疫情传播途径。截止目前，全省各级林业部门共组织专项检疫行动720次，出动执法人员5397人次；检查涉木企业和场所1822个，疫木釆伐山场1141个；没收并除害处理疫木1687.96立方米，销毁木质包装品2361个；办理案件105件，其中行政案件98件，刑事案件7起，有效打击和威慑了违法违规行为。四是加强疫情综合防控。抓好传播媒介松褐天牛的防治，全省自5月份以来，采取药剂防治松林187.3万亩；悬挂诱捕器1.2万套，诱杀天牛137.9万头。对采伐迹地及时补植，复绿2.6万亩；主动改造松林9万亩，营造混交林，增强森林抗病虫能力。目前，各地正在开展防治物资储备和专业公司防治服务政府釆购招标工作，为打好今冬明春疫木清理攻坚战积极做好准备。此外，加强美国白蛾防治攻坚，釆取物理、化学和生物等手段，加强统防统治、联防联治，全年美国白蛾未出现大的危害。五是加强先进防治技术应用。现代信息技术的监测应用取得突破，今年全省首次使用卫星遥感开展松材线虫病监测，有人机和无人机监测手段得到广泛应用。飞机防治已作为防治主要手段得到普及，2019年全省飞机防治松褐天牛作业面积132.9万亩，占作业总面积的71%。在重点保护地区开展树干注射，保护松树30.5万株。加大天敌生物应用，全省今年共释放花绒寄甲成虫242万头，挂放寄甲卵卡47.8万张，对16万亩健康松林实施预防。此外，开展了湖北省松褐天牛成虫发生规律研究和美国白蛾综合防治技术、生物药剂防治松材线虫病等技术的推广示范，提高了防治技术水平。

（三）进一步加强投入保障，强化能力建设

一是加大防治资金投入。去年省人大开展监督以来，全省各级多方筹措资金，加大防治投入。积极争取国家资金支持，落实了2019年中央林业有害生物防治补助经费2300万元，比上年增加了900万元；落实中央预算内林业有害生物防治能力建设项目1300万元。省财政安排2019年度防治专项资金5000万元，比上年增加了1100万元；同时省财政厅和省林业局联合发文督促各地加大防治投入，努力化解投入不足矛盾。2018-2019年，全省共投入防治资金4.45亿元，其中2019年已落实2.75亿元，比去年增加了1.05亿元。武汉市本级及黄陂区、松滋市、罗田县、江夏区、当阳市、钟祥市、随县等地预算投入达到1000万元以上，46个市县预算投入在100万元以上。二是加强防治装备建设。各地加大基础防治能力建设，配备监测防治无人机113架、大型疫木粉碎设备13台，其他各类防治设施设备6000多台（套）。今年9月，又启动实施了“湖北省国家级中心测报点林业有害生物防治能力提升建设项目”，目前正在为36个县市区防治机构配置标本釆集制作保存设备、无人机监测集成系统、高智能远程监测站、测报数据采集系统和远程诊断设备，着力提升重点地区疫情监测防治能力。三是加强防治队伍建设。各地逐步加强林业有害生物防治机构建设，孝南区、通城县、来凤县、十堰市经济开发区4个县（市、区）新成立了防治机构；当阳市等部分地方防治机构性质由公益二类上升为公益一类；通城县、罗田县、英山县等地解决了森防机构人员编制，增加了工作经费。省、市、县三级聚焦重点工作，纷纷组织开展疫木清理、无人机监测技术应用、天敌防治技术应用、美国白蛾综合防治技术应用和秋季普查等业务培训，去年以来，全省各级累计培训359场，培训人员2.6万人次，提高了从业人员业务素质。

（四）进一步压实防治主体责任，强化工作落实

一是压实主体责任。地方各级党委政府对林业有害生物防治工作重视程度进一步增强，积极落实重大林业有害生物防治行政领导负责制，强化政府防治主体责任，纷纷召开专题会议，加强对防治工作的动员、部署和落实。今年以来，各地政府领导调研、督办林业有害生物防治工作417次，有力推进了防治工作。二是加强检查督导。各级党委政府、林业主管部门建立定期督导、联点包片等工作机制，加强督促检查，推进工作落实。省林业局实行包保调度机制，开展了5轮防治调度，查找和梳理各地存在的问题，并及时反馈，督促各地加强整改，加强防治。三是严格责任追究。2019年6月，组织开展了全省松材线虫病防治效果中期评价，将排名结果及时上报四大家领导，并向全省作了通报。鄂州市启动问责机制，正在调查处理防控工作推进不力的相关责任人。襄阳市政府对排名靠后的4个县（区）政府分管领导及林业主管部门主要负责人进行了集体约谈。

二、 存在的主要问题

当前，全省林业有害生物防治工作虽然取得积极进展，但仍然存在一些问题：一是松材线虫病疫情防控形势依然严峻。全国的疫情仍然在快速扩散，毗邻的江西、湖南、安徽都是松材线虫病疫情重灾区，疫情传播几率较大。我省疫区点多面广，疫情较重，防控任务艰巨。二是防治保障能力有待进一步提升。机构改革后，很多市县林业局被撤并，林业专业人员转隶转岗较多。防治资金不足。各级财政尽管都加大了投入，但离实际防治工作需要仍有较大的差距。三是少数县市防治效果有待提高。部分地方防冶施工作业不规范，监管未跟上，防治效果不佳。

三、 下步工作打算

下一步，我们将进一步认真贯彻执行《湖北省林业有害生物防治条例》和省人大《审议意见》，坚持问题导向，不卸责任、不松劲头、不减力度、不降标准，加强林业有害生物防治，着力化解林业生态风险，切实维护好全省生态安全,努力做到五个“到位”。

一是责任落实到位。进一步压实市州县政府重大林业有害生物防治的主体责任，加强组织领导，加强动员部署，推动工作落实。加强相关部门的协调配合，各司其职，进一步增强防治工作合力。加强动员宣传，组织发动全社会参与防治。坚持重大林业有害生物防治包保调度、定期通报、防治约谈和考核问责等机制，对工作失职渎职，依法依规追责问责。二是能力保障到位。加强各级森防检疫队伍建设，提高监测、检疫和技术服务能力。加强投入保障，争取中央加大投入力度，省级提高预算额度，督促各地落实防治资金，保障疫情防治需要。加强防治体系基础设施建设，提高综合防治能力，努力解决“有人防、有钱防、有能力防”的问题。三是综合防治到位。近期召开全省松材线虫病防治现场推进会，开展技术培训，部署2019-2020年度防治工作，推进落实工作。积极做好区域联防联治工作，特别进一步加强与周边省份间联防联治，提高防治成效。四是疫木封锁监管到位。加强松木及其产品的检疫封锁，把疫情控制在源头，切断疫情传播途径。加强对松材线虫病疫木定点加工企业的清理整顿，持续开展全省松材线虫病疫木检疫执法行动，严厉打击违法违规行为。五是督促检查到位。继续实行包保调度机制，采取明查与暗访相结合，全程跟踪检查和督导，及时发现问题，及时通报，督促整改。组织对全省2018-2019年度防治工作开展年度终期评价。