省发展和改革委员会

湖北省十三届人大常委会第十七次会议听取和审议了《关于2019年度省预算内固定资产投资部分项目审计查出问题整改情况的报告》和《关于2020年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告》，提出了审议意见。省人民政府高度重视，要求省发改委会同省有关部门认真研究办理，进一步加强和改进省预算内固定资产投资计划编制和执行工作。现将有关情况报告如下：

一、关于《2019年省预算内固定资产投资部分项目审计查出问题整改情况的报告》审议意见的研究处理情况

（一）强化问题整改。针对今年7月23日，省人大常委会组成人员提出的巴东县柳家山片区外环线道路项目尚未办理施工许可证、多计工程价款，同济医院内科综合楼工程项目未完成工程价款结算和竣工财务决算，沮漳河治理工程（当阳段）项目配套资金未到位导致建设内容未达设计要求等4个问题，按照谁主管、谁整改的原则，省交通运输厅、省卫健委、省水利厅督促项目单位和相关地方进行了认真整改，1个问题已整改完成，3个问题已明确整改时限。具体整改情况如下：

一是巴东县柳家山片区外环线道路项目未办理施工许可证、多计工程价款等2个问题已明确整改时限。巴东县政府正在抓紧建设旱田改水田项目，待建成后按照占一补一原则调剂用地指标用于补办施工许可证；同时已组织开展工程量核算，将在项目结算时对多计工程款予以扣减。2个问题于2021年10月前整改完成。二是同济医院内科综合楼工程项目未完成工程价款结算和竣工财务决算的1个问题已整改完成。项目已于2020年10月完成工程价款结算，12月上旬完成竣工财务决算。三是沮漳河治理工程（当阳段）项目配套资金未到位导致建设内容未达设计要求的1个问题已明确整改时限。当阳市政府已针对未完成建设内容编制了专项施工方案，并将施工时河道扩挖疏浚产生的砂石料利润用于项目建设，目前项目已经开工建设，预计于2021年汛期前完工。

（二）强化服务效能。4月6日，应勇书记、王晓东省长与国家发改委主任何立峰视频连线，专题汇报我省投资工作。会后，高规格成立了省推进重大项目建设扩大有效投资工作领导小组，王晓东省长担任组长，按月召开领导小组工作会议，按季度召开全省投资和重大项目建设现场会，定期研究解决影响项目建设的问题。根据疫情变化，因时因势调整工作着力点，先后出台推进项目开工复工建设的通知、促进经济社会加快发展“30条”、优化营商环境“30条”、加快推进重大项目建设扩大有效投资“22条”、加强省级重点项目服务保障“16条”等系列政策文件。聚焦项目投资堵点，以“清事项、减材料、省环节、提效率”为目标，在全省开展疏解治理投资堵点专项行动，对省、市、县三级项目审批事项清单、材料清单进行全面梳理，实行“一张清单”“一网审批”，建立抗疫项目审批“绿色通道”，推行“不见面”审批、承诺制审批，不断优化投资环境、激发市场活力。

（三）强化协同监管。省发改委建立“1+1+8”联系督导机制，由1个委领导带队，1个处室牵头联系1个市州，每月对8项投资项目有关工作情况进行现场督导，督项目进度，强协调服务。每月召开“四类项目”调度推进会，对省预算内投资项目进行跟踪调度，督促地方和省直相关部门加快预算执行进度。在基建程序执行、招投标管理、分包发包、合同执行、工程投资控制等问题易发多发领域，积极与相关行业主管部门加强协调配合，切实履行各自在项目前期工作、项目审批、招投标、开工建设、资金拨付、竣工验收等环节上的监管职责，有效形成监管合力，促进项目规范实施。

（四）强化激励约束。落实省预算内固定资产投资监督管理暂行办法等规定，对存在问题较多的地方或项目单位，采取约谈、发提醒函等方式跟踪督办，对整改不到位的，采取扣减、收回、暂停安排省预算内投资等措施。建立绩效管理制度，分专项对各市州省预算内项目进展、资金使用、绩效完成等情况进行排名，排名结果作为下一年度各专项投资计划分配的依据，对执行情况较差的调减资金支持额度，对执行情况较好的给予适当倾斜，强化激励约束示范效应，不断提升省预算内投资使用效益。

二、关于《2020年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告》审议意见的研究处理情况

（一）聚焦重点抓好计划编制。在2020年下半年计划实施中，特别是2021年计划编制中，我委紧紧围绕落实省委省政府重大决策部署，聚焦“十四五”规划开局和二〇三五远景目标，进一步调整优化省预算内投资结构，着力在疫后重振补短板强功能等领域和公共卫生体系建设“湖北样板”“两新一重”等关键环节集中力量办大事、难事、急事，充分发挥省预算内投资示范带动引领作用，推动省委省政府重大决策部署落地生效。全省投资在疫后保持了稳步回升的良好态势，1—11月，全省投资同比下降23.3%，较1—10月回升5.0个百分点，自一季度增速探底以来已累计收窄59.5个百分点。自7月当月转正以来，全省当月投资已连续5个月保持两位数增长，继续保持快速回升的良好态势。

（二）聚焦环境抓好服务保障。按照优化营商环境“30条”要求，大力弘扬“店小二”精神，坚决落实“十必须十不准”要求，以实现“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”为目标，切实加强项目服务保障。落实中央预算内投资项目省级配套要求，增强省预算内投资放大作用，会同各市州、省直相关部门抢抓国家政策机遇，全力争取国家支持，2020年共争取中央预算内投资277.1亿元，较2019年提高21.2%。聚焦项目融资“堵点”，先后与9家银行建立融资对接合作机制，将“十大工程”纳入融资对接机制，分批分类滚动推进项目融资。制定出台加强省级重点项目服务保障“16条”，省自然资源厅、省生态环境厅等对“十大工程”项目用地、环评等情况进行摸底，主动对接做好保障服务工作。省发改委印发《关于进一步加强抗疫特别国债和地方政府专项债券项目工作的通知》，明确建立“绿色通道”和快速反应机制，简化项目审批流程。省公共资源交易局制定《关于加快推进湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”项目招投标工作具体措施》，实行容缺受理，组织专班指导服务。

（三）聚焦机制抓好协同监管。构建日常调度监管、“双随机一公开”监管、省人大专项审计监管相结合的省预算内投资项目监管体系，配合省人大财经委进一步完善省预算内投资项目监管平台。加强省预算内投资项目跟踪监管，落实绩效管理有关要求，省预算内投资项目绩效目标实行同步申报下达、持续跟踪监控、评价结果运用。制定《省本级预算内投资项目后评价管理暂行办法》，着力规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和资金使用效益。