省林业局

2020年7月，省十三届人大常委会第十七次会议听取和审议了《省人大常委会执法检查组关于检查〈湖北省林业有害生物防治条例〉实施情况的报告》（以下简称《条例》），形成了审议意见。省政府对审议意见提出的“继续加大宣传贯彻力度，压紧压实主体责任；组织开展好全省松材线虫病疫情歼灭战，实现三年攻坚目标；进一步完善林业有害生物防治工作长效机制；坚持依法考核问责，强化跟踪监督力度”等意见和建议高度重视，专题研究部署整改推进，印发了《关于贯彻落实省人大常委会执法检查报告和省人大常委会组成人员审议意见的实施方案》，明确目标任务，强化工作措施，抓好整改落实。现就审议意见的研究处理情况报告如下：

一、《审议意见》贯彻落实情况

截至2020年末，全省林业有害生物成灾率控制在3‰，无公害防治率达到93.4%，超过国家下达的“十三五”林业有害生物防治管理目标。2020年我省松材线虫病秋季普查病死树数量96万株，比上年同期下降了20.2%，攻坚行动实施以来，2019、2020两个年度共计下降了44.5%，重大林业有害生物疫情防控取得阶段性成效。国家林草局于2020年9—10月组织全国松材线虫病防控成效明察暗访，湖北省综合得分排名全国第二，具体做法是：

（一）深化《条例》宣传贯彻，压紧压实主体责任

一是强化责任落实。省政府高度重视林业有害生物防治工作，切实落实行政领导防治负责制，强化政府防治主体责任。12月12日，省长王晓东同志、分管副省长赵海山同志再次批示强调：“我省松材线虫病疫情防控虽然取得初步成效，但任务依然艰巨，容不得丝毫松懈，要持续用力，根据新情况，进一步压实责任，强化过程监督，强化结果导向，强化奖惩分明，全力打好今冬明春的攻坚战和歼灭战”。今年以来，先后两次召开了美国白蛾和松材线虫病防治专题会议，部署落实疫病防治工作。近期，还将在召开的全省国土绿化工作推进会议上对防治工作进行再动员，再部署、再落实。据不完全统计，市县各级负责同志安排调研、督办林业重大有害生物防治工作431次，有力推进了防治工作开展。

二是强化问题整改。对照省人大常委会执法检查指出的问题和提出的建议，82个疫区县（市、区）深入查找在责任落实、队伍建设、资金保障、除治质量、疫木监管等方面存在的问题共167条（含《条例》贯彻实施问题清单指出的问题）。通过进一步分析原因，明确整改内容、整改措施、整改时限、整改责任；通过责任到岗，责任到人，强化督办落实，切实抓好问题的整改落实。从反馈的情况看，各地整改成效明显，涉及除治质量、疫木监管等方面的133条问题已整改到位；对一时难以整改到位的涉及到队伍建设、资金投入等方面的34条问题，都制定了具体整改方案，正在持续整改过程之中。

三是强化宣传力度。今年以来，全省通过张贴公告、悬挂标语、送信入户等形式，发放宣传资料75.5万份；利用报纸、电视、电台、广播、网络等新闻媒体，开展专题报道693次（期）；面向社会公众发送防治短信110余万条，广泛深入宣传《条例》和林业有害生物的危害性、防治的重要性及法律责任。通过宣传发动，营造了全社会依法广泛参与的防治良好氛围，最大限度动员起参与防治攻坚战的有效力量。

（二）聚焦疫情防治攻坚，不断提高防治成效

一是加强疫情监测普查。全省初步建立了卫星遥感、飞机航拍、地面固定站点、人工定期巡护的“天、空、地、人”一体化监测体系，实现疫情监测网格化全覆盖。推广应用疫情监测APP、地理信息数据平台，做到疫情监测第一时间发现、空间位置监测精准到小班，实现精细化动态管理。开展了2020年松材线虫病秋季普查，共调查松林面积4215.96万亩，取样并检测样品27534份，根据各地普查结果和省级核查，全省松材线虫病发生面积141.3万亩，病死松树96万株。

二是加强疫情传播阻击。严格落实疫区和疫木管理制度，深入排查违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为。全面禁止疫区松树商业性采伐，把疫情控制在源头。对木材加工企业、木材市场、建设工地和农民房前屋后等重点部位加强清理检查，消除疫情传播隐患。督促交通、电力、通信等建设单位落实大型工程建设采伐、利用松木报备制度，主动接受监管。严禁带疫松木及其制品异地调运，切断疫情人为传播途径。严管疫木定点加工企业，要求疫木就地粉碎或削片处理后方可利用。全省开展常态化疫木检疫执法专项行动，今年以来，组织执法行动700余次，出动执法人员4628人次；检查涉木企业2182家、疫木采伐山场7556个；收缴疫木223.3立方米，罚金135.3万元；查办案件152起，其中刑事立案3起。

三是加强疫情综合防治。2019—2020年冬春季，克服新冠肺炎疫情对除治工作的影响，各地集中力量，抢抓工期，复工复产，共组织269家专业公司、717支专业队，开展了疫木清理大会战。推行绩效承包、第三方监管和除治信息化监管措施，组织专业化除治，规范作业行为、提高作业质量，如期完成清理任务。2020年5月份以来，全省加强传播媒介松褐天牛的防治，采取药剂防治松林187.3万亩；悬挂诱捕器1.2万套，诱杀天牛137.9万头。据秋季普查统计，全省松材线病虫发生面积141.3万亩，比去年同期减少4.4万亩；病死松树96万株，比去年同期的121万株减少25万株，下降了20.2%。其中，武汉市经开区、枝江市、张湾区、咸丰县等17个县（市、区）病死树数量下降幅度在50%以上。

四是加强健康松林保护。各地因地制宜，加强未发生松材线虫病疫情区域预防和保护。全省今年共实施树干注射，保护松树30余万株；投放花绒寄甲等天敌生物414万头，预防松林面积30余万亩。部分重点地区科学制订森林经营方案，强化森林抚育工作，清除松林中的枯立木、衰弱木和被压木，改善林间卫生状况，提高林分的抗病能力。

（三）加强防治基本保障，完善长效工作机制

一是加大防治资金投入。通过省人大连续监督，全省各级多方筹措资金，加大防治投入。2020年，争取中央林业有害生物防治补助经费4243万元，比上年增加了1923万元；省财政安排2020年度防治专项资金5000万元，2021年继续预算资金5000万元。按照省政府统一部署，省财政、省林业联合督办各地加大防治投入，努力化解投入不足矛盾，去年秋季以来，全省共投入防治资金4.1亿元。

二是加强防治装备建设。基本完成“湖北省国家级中心测报点林业有害生物防治能力提升建设项目”，36个县市区防治基础设施和装备条件得到改善。紧盯国家林业有害生物防治基础设施建设投资方向，新编制申报了三峡库区、秦巴山区林业有害生物防治能力提升项目，拟对6个市州、42个县市区，完善林业有害生物治理体系，提升重点地区疫情监测防治能力。

三是加强防治队伍建设。各地逐步加强林业有害生物防治机构建设，来凤县新成立了防治机构；30个县市区通过机构合并、增加编制、内部调配等方式，增加专业技术人员力量。省、市、县三级聚焦重点工作，举办法律法规和防治业务培训，今年以来，全省各级累计培训349场，培训人员2.13万人次，提高了从业人员业务素质。

（四）加大检查督办力度，坚决依法追责问责

一是加强检查督导。各级党委政府、林业主管部门建立定期督导、联点包片工作机制，加强督促检查，推进工作落实。省林业局实行包保调度机制，今年以来开展了3轮防治调度，查找和梳理各地存在的问题，督促各地加强整改，推动工作。

二是开展绩效评估。针对2019—2020年度松材线虫病防治情况，专门组织开展终期评价，评价结果近期将在全省进行通报。对重点地区、突出问题，实行挂牌督办。

三是严格责任追究。各地加大考核问责力度，对防治工作不力造成疫情扩散蔓延的，依法依规严肃问责。今年以来，全省因监管责任不落实、组织工作不到位、防控措施有漏洞、目标任务未完成等情形被问责的共计24人。

二、存在的主要问题

当前，全省林业有害生物防治工作虽然取得积极进展，但仍然存在一些问题。防治任务是一场长期、艰巨的战斗，不容有些许松懈。一是松材线虫病疫情防控形势依然严峻。全省疫区点多面广，疫情基数较高，防控任务仍然艰巨。同时，与湖北毗邻的6个省市都是松材线虫病疫情重灾区，疫情传播机率较大。二是防治保障能力建设与防治实际需要还有差距。机构改革后，大部分市县林业局、乡镇林业站被撤并，林业专业人员转岗较多；森林公安即将转隶，林业执法监管能力有所弱化。防治资金依然不足，尽管各地都加大了投入，但离实际防治工作需要仍有较大的差距。三是少数地方防治效果有待提高。部分地方防治施工作业不规范，监管未跟上，防治效果不佳。

三、下步工作打算

下一步，我们将进一步贯彻执行《湖北省林业有害生物防治条例》和省人大常委会审议意见，充分认识疫情的特殊性、复杂性，防控的艰巨性、反复性，坚定信心，咬紧牙关，不麻痹、不厌战、不松劲，坚持目标导向、问题导向，把各项防控工作抓紧抓实抓细抓出成效，切实维护好全省生态安全。

一是进一步压实防治责任。持续加强新《森林法》及《条例》的普及宣传，严格落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制。将松材线虫病疫情防治工作纳入林长制工作和考核内容，压实疫情防控责任链条。坚持实行防治包保调度机制，采取明查与暗访相结合，全程跟踪检查和督导，及时发现问题，及时通报，督促整改。完善定期通报、防治约谈和考核问责等机制，对工作失职渎职的，依法依规追责问责。

二是进一步明确防治任务。抓好全省松材线虫病防治攻坚三年行动第三个防治年度的各项工作。按照国家林业和草原局统一部署，科学制订全省松材线虫病5年攻坚行动实施方案，按照分区分级治理要求，新发疫区实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”，老疫区实现“压缩控制”。到2025年末，全省松材线虫病发生面积和疫点数量实现双下降、县级疫区存量控制在2020年水平以下，坚决遏制松材线虫病的传播扩散势头，维护生态安全、生物安全。

三是进一步加强防治保障。加强各级森防检疫队伍建设，提高监测、检疫和技术服务能力。加强投入保障，争取中央加大投入力度，省级提高预算额度，督促各地落实防治资金，保障疫情防治需要。加强防治体系基础设施建设，提高综合防治能力，努力解决“有人防、有钱防、有能力防”的问题。

四是进一步健全防治机制。大力推进省市县三级重大生物灾害防控协调机制，构建政府主导，部门参与，各负其责、协调配合，集中统一、上下联动、运行高效的工作协调机制。交通、电力、通信建设管理部门要认真履行责任，在大型工程建设中，加强对建设单位采伐利用疫木和木质包装材料的监管。强化区域联防联治联检，实现数据共享、联合监测预警、联合检疫执法、联动防控治理。各级政府发挥主体作用，建立健全市场化、社会化防治机制，推行绩效承包防治和第三方监理模式；同时加强防治行业企业监管，推进防治质量认证和企业信用评价，强化行业自律。

五是进一步加强综合防治。加强疫情监测调查，完善天空地人一体化监测体系，开展疫情常态化监测和春秋两季专项普查，及时精准掌握疫情发生发展动态。加强疫情封锁监管，把疫情控制在源头；持续开展全省松材线虫病疫木检疫执法行动，严厉打击违法违规行为。抓住当前除治“窗口期”，严格按照“五个一”标准开展疫木清理大会战，确保如期完成除治任务。“非窗口期”采取物理、化学和生物等综合防治手段，加强传播媒介松褐天牛的防治，减少传播风险。通过综合措施，遏制疫情扩散，坚决打赢松材线虫病防治攻坚战。