省人大常委会“七五”普法工作调研组

根据省人大常委会2021年度监督工作计划，为做好3月份省人大常委会听取和审议省人民政府关于“七五”普法工作情况报告的有关准备工作，省人大常委会组成调研组，于3月2日开始，采取自主调研和委托调研、实地查看和书面研判相结合的方式，赴襄阳市及保康县、十堰市及房县、武汉市及江汉区开展实地调研，委托荆门市、黄冈市、监利市毛市镇等监察司法委工作联系点调研并提供属地“七五”普法工作情况，于3月9日组织召开省直相关部门调研座谈会，全面了解全省“七五”普法工作，收集有关部门和基层代表意见建议。省人大常委会党组副书记、副主任梁伟年参加武汉市及江汉区、省直部门调研活动。现将调研情况报告如下：

一、主要成效及做法

从调研情况来看，2016年以来，全省各级各部门自觉学习贯彻习近平法治思想，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓实重点人群、重点对象落实“六进”任务，创新形式载体提升普法工作效果，全省法治宣教工作的覆盖力不断提升，法治文化、法治思维、法治精神的影响力不断扩大，普法依法治理工作迈上新台阶，“七五”普法工作取得了显著成效。

（一）工作合力更加凝聚。一是强化责任落实。深化“一盘棋”整体推进理念和“条块化”分责落实机制，高规格召开全省会议部署“七五”普法工作，围绕“谁执法谁普法”普法责任制、加强乡村普法宣传、加强法治文化建设等重点内容研究出台一系列指导性文件。各级各地普遍依托党委专门机构成立专项领导小组，层层建立领导办事机构，统筹完善联席会议制度，制定完善责任清单，部分市州人大专项就“七五”普法工作作出决议，保障了“七五”普法工作目标精准化、举措项目化、考核体系化、指导专业化。襄阳市在全省率先出台“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制实施意见，对75个市直单位列出责任清单，构建了齐抓共管的工作格局。二是加强示范带动。省委省政府主要负责人及相关省级领导多次就普法工作作出批示，参加出席重大活动，为“七五”普法工作“撑腰站台”。各级党政领导严格落实年度述法考评制度、国家工作人员学法用法制度，依托中心组学习、专项培训、无纸化学法、任前法律知识考试等载体带头学法用法、尊法守法，全面增强了示范引领的综合效果。三是严格考核督办。各级各地普遍将“七五”普法工作纳入“十三五”发展规划和党委政府年度目标、法治建设、综治和文明创建等考核内容，建立完善“年度考核、定期检查、中期督查、总结验收”等全过程考核督办机制，依托人大、政协等平台加大监督检查力度，形成了“节点督办、定期考核、常态指导、多方监督”的督办落实机制。十堰市郧阳区专门开发法治建设考核平台，引导相关单位依托系统平台常态自查补缺，助推争先创优。襄阳市襄城区创新“普法晾晒台”机制，及时总结推广普法工作经验、亮点，助推了全局工作提升。

（二）服务成效更加彰显。一是在服务中心工作中见实效。“七五”普法期间，全省普法工作紧紧围绕“三大攻坚战”、疫情防控、扫黑除恶、长江大保护、优化营商环境等重要部署，以高质量普法助推高质量发展，有力服务和保障全省阶段性中心工作、长期性重点任务、应急性大战大考在法治轨道内有力有序推进落实。武汉市立足疫情防控和疫后重振工作实际，综合运用“普法网红团”、“法哥来了”、普法“抖音”等平台开展宣传9700余场，发放资料40余万份，有力引导全社会依法防疫、依法行动、依法行事。二是在聚焦关键人群中见实效。牢牢抓住国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、农村（社区）干部群众等关键群体，大力开展“国家工作人员学法用法考试”“送法进村”“企业法治体检”“法治进校园”等针对性强、形式多样的普法宣教活动，以精准普法服务助推依法行政、学法自护、依法维权，推动重点群体知法信法、守法用法。保康县坚持引导农村基层依托年度村民大会进行集中法律宣讲，同时“送法上门”，编印和发放农民普法课本3万余册，有效培养了农民法治意识和法治习惯。三是在紧抓重要节点中见实效。把握国家宪法日、禁毒日等重要节日和民法典等新立法规出台的“第一时间”，集中掀起宣传热潮，广泛开展主题宣传活动，推动法治宣教融入节日氛围，配合法律出台营造强大声势，实现了更好更优普法宣传效果。2019年，央视《社会与法》频道全国首届普法春晚《欢乐颂》节目首站走进十堰，将节日文娱活动与法治宣传相结合，同步营造了和谐社会氛围和浓厚法治氛围，收效良好。

（三）形式载体更加丰富。一是以新理念探索新机制。注重将普法融入立法、执法、司法和法律服务等全链条、全环节，更好贯彻落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，探索推进“结合立法过程互动普法、结合执法过程精准普法、结合司法实践以案释法、结合公共法律服务说法明理”，实现办理一件事、宣传一部法、普及一批人。二是以新形式回应新需求。紧紧抓住人民群众的关注点、兴趣点，广泛开展法治微电影、法治动漫、法治征文等评选，组织法治文艺汇演、法治演讲、法治竞赛、法治书画展等活动，依托文艺作品等易懂形式和短视频等常用线上平台，打造多样化、本土化、特色化普法产品，让普法宣传实起来、动起来、活起来、热起来。武汉市连续举办四届“普法网红”大赛，将其打造成为互联网时代法治建设的一道亮丽风景线，吸引了社会各界热切关注。武汉市江汉区积极打造“指尖上普法”模式，结合生活热点组织拍摄普法短视频150多个，累计阅读量超1800万人次。三是以新载体升腾新气场。持续用好文艺作品、文化阵地等普法工作新载体，让法治融入群众生产生活，营造了人民群众“抬头见法、身边有法，时时学法、处处讲法”的更优气场。十堰市依托吕家河民歌、郧阳二棚子、竹溪三簧、郧西三弦等地方艺术打造了一批群众喜闻乐见的法治文化剧目，彰显了地方特色、百姓品牌。襄阳市襄城区在部分夜市、非遗文创集市设置法律宣传摊位，让法治宣教贴近群众生活，拉近了群众距离。

（四）法治基础更加巩固。一是法治宣传队伍更加壮大。全省各地各部门充分整合多领域法律人才资源开展普法工作，通过组建法治宣讲团、聘请“法律顾问”、配备法治副校长、落实专职人民调解员、实施“法律明白人”培养工程等方式，有效壮大了法治建设、法治教育工作队伍。十堰市探索推进“一村一警”“一居一警”建设，将村（居）治调委员纳入辅警管理，加大法律培训力度，强化法治宣传教育职责，打造了一批“说土话、不会走的法治宣传员”。郧西县创新律师“246”工作体系，推动律师进村（居）开展法治宣传、法律援助等工作，畅通了基层普法“最后一公里”。二是法治宣传阵地更加完善。围绕线上、线下两个渠道加大建设力度，广泛开辟微博、微信公众号、客户端、抖音号等线上宣传阵地，推动形成集群优势，因地制宜在广场、公园等覆盖城乡的公共服务设施融入法治元素，打造了一批有影响力、有吸引力的线下阵地。房县检察院高规格建设青少年法治教育关爱基地，运用“声光电”、情景互动、VR体验等高科技手段提高青少年法治宣传吸引力、趣味性、实效性，得到最高检充分肯定。三是依法治理氛围更加浓厚。持续不断开展“法治文化机关”“法治建设示范学校”“民主法治示范村”“法治建设示范企业”等多层次多领域、有重点有热度的法治创建工作，在全社会广泛营造了浓厚法治氛围，巩固深化了法治政府、法治乡村、法治社会等建设成果，推动全省依法治理工作取得了显著进步。

截至目前，全省累计获评19个全国法治创建活动先进单位、163个全国“民主法治示范村”，彰显了良好示范带动效应。

二、存在的短板和不足

（一）普法工作认识有待进一步提升。“七五”普法以来，全省各级各部门对普法工作的整体认识伴随工作推进不断深入，普法积极性、主动性越来越强。但调研过程中也有部门反映，部分工作人员认识不深、站位不高，一定程度上存在松劲心态、懈怠心理、厌战情绪，抓好抓细普法工作的思想自觉、行动自觉没有持续巩固增强。

（二）普法责任制落实有待进一步深化。调研发现，部分基层地区牵头单位统筹协调力度不够，考核评价机制还不够完善，缺乏有效监督机制，部分部门缺乏“大普法”意识，横向联动不够紧密，缺乏配合，主动性、能动性不强，导致普法责任制落实不细、成效不优。

（三）普法针对性、实效性有待进一步增强。调研过程中相关部门普遍反映，结合自身职能特点开展普法工作的方式手段仍然比较单一，缺乏趣味性和新颖性，有的部门虽然强化了互联网短视频等新媒体新技术运用，但形式大于内容，且用力分散，没有形成品牌化影响力，渗透力、覆盖力不强，难以取得实效。

（四）普法工作保障机制有待进一步完善。全省市州尤其是县乡职能部门在机构和人员上相对薄弱，专业、专责程度不高，机构设置、人员配备、经费保障与其承担的工作责任、普法任务不匹配，制约了普法工作在基层一线落细落实。调研过程中相关地方普遍反映，当前普法经费标准仍是按照2006年省财政厅、司法厅联合通知予以落实，已经无法适应新时代普法任务实际需求。

（五）依法治理基础有待进一步夯实。各层次各领域依法治理工作仍然任重道远。调研发现，省、市、县、乡镇各级国家机关及其工作人员在运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾上仍然存在不平衡现象，人民群众尤其是农村群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识还不强，部分小微企业及其职工在学法用法上还有较大提升空间，“专注经营多、关注法律少”的状态普遍存在。

三、下一阶段工作意见建议

全民普法和守法是依法治国的基础性工作。全省要立足新起点高质量推进下一阶段普法工作，站在讲政治的高度，深刻学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面总结“七五”普法经验，科学谋划“八五”普法工作，以更好更实更细的普法工作持续弘扬法治精神、建设法治文化、巩固法治信仰，统筹推进法治湖北、法治政府、法治社会建设，为全省加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”奠定深厚的法治基础。

（一）进一步深化思想认识，发挥好普法工作在法治建设中的先导性、基础性作用。要在认识上再提高、再深化，增强齐抓落实的思想自觉、行动自觉。要克服松劲心态。鼓劲提劲再出发，一以贯之推动普法工作经常深入、扎实有效开展，以高质量普法助推全省高质量发展。要克服被动心理。充分发挥主观能动性，聚焦中央部署和省委要求，立足职能领域服务对象具体需求，主动作为、积极作为、靠前作为，创造性抓好工作落实，汇聚起全省普法工作“开新局、启新篇”的强大势能。要克服惯性思维。摆脱“普法工作就是宣传法律条文、法律知识”等陈旧观念，以培育法治思维、法治意识为根本导向，将法治教育与道德教育、法治实践紧密结合，与时与事与人俱进做实普法工作，不断增强干部群众的法治观念、法治意识、法治思维、法治能力，树牢法治信仰。

（二）进一步压实各方责任，完善“大普法”工作格局。要持续优化责任落实体制机制，修订完善《湖北省法制宣传教育条例》等法规制度，不断深化“党委领导、人大监督、政府实施、部门协同、社会参与、全民参加”的普法工作格局。要不断凝聚责任共识。持续深化落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，明确立法、执法、司法、法律服务等全环节职责定位，推动相关部门自觉担责、严格尽责。要科学优化制度设计。优化普法工作考核体系，研究新增部分可量化、有互动的硬指标，树牢严、细、实的考核导向。创新将普法工作科学精准嵌入相关部门工作流程，让普法融入立法、执法、司法、法律服务等全过程工作闭环，确保具体工作制度化、规范化。要探索推进社会普法。立足公共利益“社会共责”，加强相关人民团体、社会组织、工作机构等联系对接，探索建立政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行模式，释放社会普法活力。

（三）进一步把牢工作主线，优化普法内容供给。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕中央决策部署和全省改革发展稳定大局制定“普法菜单”，彰显普法工作“围绕中心、服务大局”的强大效能。要突出学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入普法工作重要内容，广泛掀起学习宣传热潮，深刻领会其核心要义，指导普法实践，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。要广泛宣传普及中国特色社会主义法律体系新成果。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，围绕民法典、长江保护法等法治建设的新成果，加强立法、执法、司法、法律服务等法治实践过程中的普法工作，推动新法、大法、要法及时走到公众身边，更好指导和服务公众生产生活。要同服务全省改革发展稳定大局贯通起来。聚焦省委省政府阶段性、应急性、长期性工作安排，围绕推动乡村振兴、优化营商环境、推进省域治理现代化、落实长江大保护、加强科技创新等中心工作开展相关法律法规宣传教育，凝聚起全省改革发展稳定的强大合力。

（四）进一步提升综合效果，增强普法工作针对性、实效性。要立足新时代、新阶段、新起点，传承经验、深化成果，进一步提高普法针对性、精准性、实效性。要突出渗透力，围绕重点人群开展“点单式普法”。要持续深入抓好法律“六进”等工作，抓好国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村（居）干部群众、政法干警等重点群体，围绕其关心的法、常用的法，精细定制易懂易学易用的“普法清单”“法治课表”，更好引导关键人群树牢法治思维，带动全社会树立法治信仰。要突出传播力，创新方式手段开展“互动式普法”。持续做强以案释法、文艺讲法等人民群众喜闻乐见的普法方式，积极探索以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法、掌上普法、线上普法等新领域、新平台，创新基于大数据的精准普法模式，推动普法由简单的“单向式普法”转变为实效性更强的“互动式普法”，提高普法覆盖面和实际效果。要突出影响力，紧扣社会热点开展“引导式普法”。紧跟社会热点、舆论热点问题，依托热点自身的高关注度、高吸引力，精准引导人民群众关心关注并学习特定领域法律法规，实现“解读一个事件、宣传一部法律、普及一批群众”，推动社会公众自觉主动学法、守法、用法。

（五）进一步加大保障力度，夯实普法工作基础。要推动新时代普法工作“权力、责任、保障”三者相适应，夯实普法工作基础。要加强普法队伍建设。进一步整合行政、高校、律师等专业化人才资源，以政府购买、志愿服务等多种形式，推动专业人才参与融入多层次多领域普法工作。持续加大普法人才培训和培育力度，推动壮大新生普法力量，培育转化草根普法队伍，不断强化普法工作支撑。要加大“人财物”等硬投入。提高普法工作重视程度、投入力度，设置专责、专业普法工作机构，建立普法工作经费动态增长机制。要不断夯实基层基础。提高省、市、县、乡各级普法工作系统性、整体性、协同性，更加注重强基导向，推动普法资源、力量下沉到社区、农村等基层一线，延伸普法工作的“基层触角”。

（六）进一步推进普治融合，提高社会治理法治化水平。要积极推进法治创建、厚植法治文化，在全社会进一步营造法治氛围，提高各层级各领域各方面依法治理水平。要深化多层次多领域法治创建。针对重点行业、重点领域、重点层级，有针对性地开展法治创建活动，重点推进法治政府、法治机关、法治乡村等建设，以点带面、扩线成面，带动各层级各领域各行业主体不断提升法治思维、法治素养、法治能力。要在全社会弘扬法治文化。发挥好法治文化的价值引领和精神熏陶作用，持续培育具有地域特色、时代特色的法治文化产品，广泛打造主题鲜明、互动性强的法治宣传阵地，推动法治文化与行业文化、企业文化、乡村文化、政务文化融合发展，更好沁润人心。