（2021年4月）

根据省人大常委会2021年度监督工作计划，5月下旬省人大常委会将听取和审议省人民政府关于中央支持湖北经济社会发展一揽子政策（以下简称中央一揽子政策）落实情况的专项工作报告。为做好相关工作，3月30日，省人大常委会副主任万勇带领省人大财政经济委员会与省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅等9个部门就中央一揽子政策落实情况开展座谈调研。现将调研情况报告如下：

一、我省落实中央一揽子政策基本情况

截至3月底，中央一揽子政策6个方面31项，已全部落实28项，需要跨年度持续推进3项。省委确定的108项重点工作清单，已落实82项，正在推进中26项。从调研情况看，2020年，我省经济社会发展成效好于预期，主要经济指标逐月逐季向好，稳住了经济基本盘，守住了民生和社会稳定底线，中央一揽子政策发挥了重要作用。

财税政策方面，5个方面12条，已全部落实。2020年，中央财政安排减收财力补助520亿元、特殊转移支付150.62亿元、疫情增支补助380亿元，下达新增政府债务限额和抗疫特别国债比2019年增加1199亿元，下达中央预算内投资271.9亿元。

金融信贷政策方面，6个方面16条，已全部落实。全国性银行业金融机构在鄂分支机构新增贷款5499亿元，实施延期还本3586.2亿元，实施延期付息286.8亿元。

投资和外贸政策方面，5个方面24条，已落实11条。启动总投资2.3万亿元的疫后重振补短板强功能十大工程，一批重大疫情救治基地、国家临床医学中心、应急救援基地、公共卫生服务体系等加快建设。

科技创新和产业政策方面，7个方面27条，已落实4个方面14条。省部共建国家重点实验室、央企签约项目开工建设、争取批复放宽市场准入试点和要素市场化配置综合改革试点等3个方面13条措施正在推进中。全省共有270多个科技项目获得重点专项支持，6个国家科技创新平台获得批复。新建5G宏基站2.6万个，成功举办首届中国5G+工业互联网大会。72个央企签约项目加快推进，累计完成投资金额168.59亿元。

民生保障政策方面，4个方面12条，已全部落实。通过开展地方劳务协作、央企湖北专场招聘会、网络招聘专项行动等活动，提供就业岗位近240万个；高校各类招生计划、“三支一扶”计划规模等较往年大幅增加。

脱贫攻坚政策方面，4个方面17条，已全部落实。易地扶贫搬迁、以工代赈、东西部扶贫协作、消费扶贫等支持力度空前，全省外出务工贫困劳动力204.8万人，累计帮助销售湖北贫困地区农副产品超过170亿元。

二、主要措施

自去年5月国务院印发《关于支持湖北省经济社会发展一揽子政策的意见》以来，省政府及各相关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，将贯彻落实中央一揽子政策作为湖北的重大政治任务和重大发展机遇，全面抓好对接落实，清单化推动各项政策早落地、早见效、早受益。

（一）强化责任分工，抓细化。国务院文件出台后，省政府迅速成立工作专班，研究起草《贯彻落实中央支持湖北发展一揽子政策重点工作清单》，全面对标中央6个方面31项支持政策，统筹短期纾困与长期发展、中央支持与省级挖潜，强化精准对接、全面落地，明确108项重点工作清单，逐项确定牵头单位、责任单位和完成时限。

（二）强化组织领导，抓统筹。建立贯彻落实中央一揽子政策工作协调机制，由省政府办公厅和省发改委统筹负责中央政策、项目、资金争取和重大问题协调工作。建立工作进展情况月报制度，省发改委定期收集、汇总各单位政策落实情况，省政府办公厅定期通报督促，确保政策落地见效。建立考核督查制度，将政策落实情况纳入省管领导班子和领导干部综合考核的重要内容，纳入省政府大督查范围，确保推进落实有力有效。

（三）强化精准谋划，抓项目。坚持把中央一揽子政策落实到具体项目上，谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。印发《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施等十大领域，建成涵盖4572个项目的滚动项目库，投资金额2.3万亿。

三、存在的主要问题和困难

中央一揽子政策有效解决了我省在疫后恢复发展中面临的财政、融资、供应链等方面的实际困难，加快了我省经济社会强势复苏。但是作为管控时间最长，受疫情冲击影响最大的省份，我省经济社会各方面受到的影响超过预估。同时，部分政策推进过程中也面临一些困难。

（一）全面加快增长压力较大。从今年一季度全省经济运行情况看，全省经济实现良好开局，主要经济指标恢复性快速增长，市场预期稳步改善。但是从具体情况看，一季度规上工业增加值两年平均增长3.1%，低于全国3.7个百分点。农产品加工、纺织服装等消费品制造业尚未恢复2019年同期规模。固定资产投资仅恢复到2019年同期的66.1%。社零额恢复到2019年同期的89.6%，住宿、文旅、餐饮等接触型消费以及相关生活性服务业恢复还有差距。此外，原材料价格上涨、出口综合成本上升，企业经营仍然面临较大压力。

（二）财政收支矛盾较大。收入方面，据初步测算，我省2021年地方税收预计只能恢复到2019年水平的85%至90%。同时，随着中央一揽子政策逐步到期，中央对我省的财政支持逐步减少。支出方面，2021年作为“十四五”开局之年，各项重点支出刚性强。预计全省收支矛盾比2020年更为突出，部分市县财政面临较大困难。

（三）社会保障任务较重。我省社保基金一直处于紧运行状态，2020年全省社保基金可支付月数仅为5.5个月，低于国家规定的9个月安全线。企业在职与离退休人员抚养比低于全国平均水平（我省约为1.9∶1，全国2.66∶1），企业基本养老保险基金长期处于紧平衡状态，基金收支平衡和保发放任务艰巨。

（四）部分项目推进较慢。比如，争创国家科学中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家重点实验室等项目目前还处于谋划、规划、申报、论证阶段，落地难度较大。参与国家制造业转型升级基金组建项目，各投资主体未按要求缴付出资金额，经多方协调未有进展。

四、意见建议

中央专门出台支持湖北一揽子政策，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对湖北的特殊关怀和大力支持。贯彻落实中央一揽子政策是当前湖北重大政治责任，是湖北加快疫后重振、实现高质量发展的重大机遇。建议：

（一）进一步增强紧迫感和责任感，加大政策推进落实力度。各级政府及相关部门要更高站位认识贯彻落实中央一揽子政策的重要意义，把贯彻落实中央一揽子政策与湖北“十四五”发展大局统一起来，推动经济社会高质量发展。要加快落实中央一揽子政策、加快项目建设进度，以钉钉子精神做好中央一揽子政策中需要跨年度推进的3条政策和26项重点工作落实落地。

（二）进一步抢抓政策机遇期，最大程度发挥政策效应。各级政府及相关部门要主动作为、奋发有为、担当善为，把中央政策精神和省委落实措施吃透，把中央给予湖北在财税、金融、投资和外贸、科技创新和产业等各方面的优惠政策落到实处，把各项工作落地、落实、落细，最大程度发挥政策效应，切实把政策优势转化为湖北的发展胜势。要继续争取国家政策支持，争取国家延长部分政策窗口期或给予其他形式的支持政策。要以国家编制“十四五”各专项规划为契机，加强与国家部委汇报衔接，争取体现更多湖北元素，为我省高质量发展注入更加强劲动力。

（三）进一步突出问题导向，谋深抓实政策落实中的各项工作。要对标对表抓好项目管理，健全重大项目推进机制，着力破解融资、用地等难题。对一些推进比较缓慢的项目，要加大工作推进力度，加快项目落地，确保尽快形成实物工作量。要加强考核督查，抓好重大问题协调督办力度，定期通报工作进展。要加强协作配合，严格落实重点工作清单，分工负责，相互“补台”，形成合力。

（四）进一步优化营商环境，服务保障政策落地见效。要充分认识优化营商环境的极端重要性，把优化营商环境作为推进疫后重振的重要抓手、对冲应急性政策调整影响的重要举措、推动高质量发展的必然要求，贯穿中央一揽子政策落实始终，服务保障中央一揽子政策落地见效。要更大力度落实惠企援企稳企安企政策，助力市场主体减负纾困，让更多企业活下去、留下来、发展好，坚定广大投资者投资湖北、扎根湖北的信心。要一如既往当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力抓好签约项目落地实施，努力推动各项政策措施在湖北早落地、早见效、早受益。