湖北省人民代表大会常务委员会:

《湖北省气候资源保护和利用条例》（以下简称《条例》）自2018年8月1日施行以来，在省委的正确领导下，在省人大的监督指导下，各级人民政府以加强资源保护和推进生态文明建设为抓手，狠抓《条例》的贯彻实施，气候资源保护和利用工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、主要做法

（一）注重普法宣传，强化法治意识。省政府召开新闻发布会，在《湖北日报》刊发专版，就《条例》的出台背景、主要内容和贯彻实施措施进行解读说明。各地各部门充分利用媒体，以专题、专版、专栏和公益广告等形式，广泛宣传《条例》；结合世界气象日、世界环境日、宪法宣传日、防灾减灾日宣传活动，采取发放宣传资料、开展现场宣讲等方式，积极宣传《条例》，不断增强社会各界依法保护和利用气候资源的意识。

（二） 注重统筹协调，加强多方联动。省政府将气候资源保护和利用纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，多渠道落实“十三五”期间气候资源探测基础设施和站网建设、人工增雨防雹作业等资金。对标《湖北省人大常委会关于〈湖北省气候资源保护和利用条例〉贯彻实施工作的方案》，各地出台贯彻实施《条例》的工作方案，并将《条例》的实施情况列入年度检查计划。气象、生态环境、农业农村、应急、水利、林业等18个省直部门加强部门间沟通协调，每年召开联席会议，研究解决贯彻实施《条例》过程中的具体问题，编制《〈湖北省气候资源保护和利用条例〉贯彻实施工作情况交流》专刊。省气象局成立贯彻实施《湖北省气候资源保护和利用条例》工作领导小组，制定气象部门贯彻实施《条例》行动方案，将《条例》贯彻实施情况纳入目标考核，坚持每月督查、每年开展工作评估。省市县三级气象部门形成了任务明确、责任清晰的贯彻实施《条例》工作体系。

（三） 注重制度保障，构筑长效机制。省政府将区域气候资源可行性论证作为开发区、工业园区区域性统一评价的一项重要内容，写入《湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案》《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》。省市场监管局发布《DB42/T 1373-2018光伏电站效率评估指标计算方法》等9项相关标准。省直相关部门出台《湖北省开发区、工业园区等区域性气候可行性论证工作管理办法》《湖北省气候资源探测资料管理办法》《湖北省生态质量气象评价规范》《湖北省农产品气候品质认证业务规范（试行）》等，进一步细化落实措施，构建了较为完善的气候资源保护和利用行政监管体系。

（四）注重科技创新，提升支撑能力。省科技厅积极组织申报气候资源保护领域的国家重点研发计划项目，“大气污染成因与控制技术研究”“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”累计获得经费支持5760万元；组织省级科技计划项目支持气候资源保护和利用方面的理论研究和关键技术研发；支持气候资源保护领域的科技创新平台建设，建成2个国家级科技创新平台、3个省级重点实验室、4个省级工程技术研究中心。省气象局加强气候资源保护和利用相关研究及应用，组织申报了“湖北省新能源发电功率预报及气象灾害评估、预警关键技术研究”和“大型活动人影联合保障关键技术研究”等省重点研发计划项目；开展碳达峰碳中和气象服务技术、风能太阳能资源评价研究；通过省政务信息共享大数据平台共享农业气候、气候统计、天气实况、土壤墒情等数据资源。

二、取得的成效

（一）全省气候资源监测和普查取得新进展。

一是提升了气候资源监测能力。增建太阳辐射、局地小气候探测仪等气候探测设施，增设长江航运气象监测系统，建成咸宁金沙国家大气本底站，气候资源探测网络进一步完善，为保护、挖掘和利用我省气候资源提供了条件。

二是基本摸清气候资源分布情况。完成全省农业、旅游、风能、太阳能、降水等气候资源普查，为编制湖北省气候资源保护和利用规划、湖北省综合气候资源区划以及风能、太阳能等单项气候资源区划奠定了基础。构建水热光综合资源评价指数，划定了水热光综合资源一般区、较丰富区和丰富区等级标准。编制大宗作物和经济作物气候适宜性区划，构建小麦连阴雨、水稻高温热害、柑橘冻害等评估指标，绘制了湖北省不同作物不同气象灾害的风险区划。编制农业、水产等专业专项气候资源区划，开展潜江小龙虾、嘉鱼鮰鱼等特色水产适宜性区划，绘制了特色水产气候资源区划图。精分鄂西南降水资源充沛区、鄂西北光照资源充足区、神农架垂直气候多样区、三峡河谷热量资源充足区、鄂北光热资源均衡区、江汉平原水热光资源均衡区、大别山水热均衡光照资源充足区和鄂东水热资源充足区等8个特色气候资源区，为进一步提高我省气候资源利用效率奠定了基础。

三是跟踪监测气候资源变化状况。定期编制生态气象公报、生态遥感年报、气候变化监测公报，分析本省气候资源变化和分布状况。开展碳排放监测分析，编写了《2009年以来湖北省二氧化碳浓度逐年上升》《提升植被绿色碳汇能力，助力碳达峰和碳中和》《长江中游城市群气候变化及影响和对策建议》等决策材料，服务我省“双碳”目标。分析气候变化对长江上游重要水利工程以及三峡大坝调节效益、水电产出及洪涝风险的影响。分析桐柏山——大别山风电场群对局地气候的影响，为风电场后期规划建设提供决策依据。就城市风道对夏季城市微气候的影响进行了评估，为城市区域风道设计提供参考。利用遥感技术动态监测大九湖土地覆盖变化，定量评估了神农架林区森林生态功能价值。通过对气候资源变化的分析评估，为明确我省气候资源保护重点区域和保护措施提供了支撑。

四是初步弄清气候灾害风险点及成因。开展典型生态区及生态敏感区气候承载力分析评估。开展气候灾害风险普查，制定了我省暴雨、大风等7个灾种的风险普查区划技术方案，创新性地将相关学科的原理和技术运用到本地化灾害风险区划中，编写了夷陵等3个试点县的风险普查报告，并通过移动客户端开展初步应用。气候灾害风险分析为指导我省设定区域性气候灾害防御标准，为从根本上提高抵御各类气候灾害的能力打下了坚实基础。

（二）气候资源保护成效显著。

一是规划和项目建设气候风险进一步降低。省发改委将气候可行性论证工作纳入规划和项目建设区域性评价内容，省气象局加强对经气候可行性论证的规划和建设项目实施事中事后的监督管理。三年来，共完成全省24个园区和20个大型风能、太阳能项目的气候可行性论证，对园区规划和项目建设提出气候资源保护和气候趋利避害的建议。

二是生态气候环境进一步优化。省林业局统筹开展山水林田湖草系统治理，大力实施国土绿化和“精准灭荒”，强化森林和湿地资源管护，全省森林覆盖率达到42%，湿地保护率提高到51.5%。省水利厅全力推进河湖长制从“有名有实”走向“有力有效”，启动健康河湖建设试点，连续开展“清流行动”等碧水保卫战主题行动，武汉东湖成功入选全国示范湖泊，清江被评为全国最美家乡河。统筹实施湖泊清淤及综合治理，五大湖泊累计退垸（田、渔）还湖面积244.97平方公里。加强河湖生态流量泄放监管，确定了重点河湖生态流量（水位）保障目标，河湖生态修复成效显著。

三是城市气候环境进一步改善。省住建厅加强建筑施工扬尘治理，市（州）以上城市主城区的建筑施工扬尘防治“六化”率达到100%，县（市、区）建筑施工扬尘防治工作稳步推进。指导各地在规划、建设、管理各环节落实海绵城市理念，推进雨污分流改造等设施建设，缓解城镇水涝灾害，提高雨水资源利用的生态效益。省气象局开展输入性污染发生机理研究，建立了空气质量气象贡献率评估方法。开展襄阳城市通风廊道设计，科学规划城区建设。构建武汉城市群大气扩散模型，评估了不同天气条件下武汉城市圈的大气自净能力。

（三）气候资源利用效率明显提高。

一是利用云水资源有效抗旱和改善生态环境。建立了飞机、高炮、火箭、地面烟炉组成的“空地一体化”人工影响天气作业体系。围绕全省农业生产和生态建设重点区域需求，适时开展立体人工增雨作业，为保农业生产、降低林区火险等级、改善与修复生态环境贡献力量。三年来，全省共组织实施飞机人工增雨作业138架次，组织开展地面人工作业3959次，共发射火箭弹6225枚、炮弹63521发。

二是利用风能、太阳能发展清洁能源。省自然资源厅积极保障气候资源利用项目用地，在规划选址、用地预审中靠前服务、加快办理，保障风能发电等项目用地，切实支持项目建设，促进气候资源的合理利用。中广核新能源通山150兆瓦光伏、58兆瓦风电项目投产并网发电，武汉、黄冈麻城等多个光伏扶贫项目并网发电，我省风能、太阳能资源的利用得到进一步加强。省气象局组织开发的新能源发电功率预测与气象预警服务系统，为湖北能源集力、新能源随州大区、国家电网黄冈地调等三十多家新能源电站开展了风能、太阳能功率监测、预报和气象灾害预警服务。

三是利用气候资源促进生态旅游发展。省文旅厅引导各地充分发挥气候资源优势，开发新业态新产品，指导恩施、神农架、宜昌、黄冈、咸宁等地大力开发避暑产品，其中恩施利川苏马荡被评为首批“省级旅游度假区”，神农架生态旅游区入选首批“中国研学旅游目的地”和“国家绿色旅游示范基地”。指导各地响应“北雪南展”要求，发展冬季赏雪和滑雪旅游产品，目前宜昌、黄冈、咸宁等地建成了十多家滑雪场，神农架、武当山等地被广大游客评为冬季赏雪最佳旅游胜地。省气象局编制了《湖北省西部生态旅游气候资源》，成功举办两届湖北“寻找避暑旅游目的地”活动，持续推进我省宜游地域气候标志建设。各地政府积极推进地方特色气候标志，神农架、英山、五峰、兴山、竹溪、京山、崇阳等七地被授予“中国天然氧吧”称号，宜昌、恩施被授予“中国气候宜居城市”称号，利川被授予“中国凉爽之城”称号，建始被授予“中国·生态气候康养金地”称号。

三、存在的主要问题

《条例》实施三年以来，虽然取得了一定成效，但仍有许多地方有待进一步完善提升。

（一）保护和利用气候资源的意识有待增强。气候资源保护和利用的宣传形式较为单一、科普宣传覆盖面不广，社会各界对相关知识的知晓率不够高，公众的参与意识还不够强。

（二） 气候资源探测和区划不够全面。气候资源探测站点的密度还不够，布局需进一步优化。气候资源探测环境的保护力度需进一步加强，我省气候资源区划还有待进一步细化。

（三） 气候资源利用力度有待提升。风能、太阳能等清洁能源的利用潜力挖掘还不够，利用农田小气候特征发展农业气候好产品、利用气候特点发展特色旅游产品的力度有待加强，空中云水资源利用效率还需进一步提高。

四、下一步打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”，持续加强气候资源保护，依法规范气候资源利用。

（一）加大宣传力度。创新宣传形式、丰富科普内容，加大气候资源保护利用的宣传和科普力度，切实增强全民科学保护、合理利用气候资源的意识，形成全社会理解支持和共同参与的良好氛围。

（二） 优化探测站网。完善气候探测站网布局，密切监测气候变化持续增强背景下气候资源的分布及发展趋势，分析研判不断增强增多的极端天气对气候平衡、气候资源的冲击，积极开展气候资源评估，为各行各业提供技术支撑。

（三） 完善配套政策。加强科学研究，强化区划、规划的引领和统筹作用，进一步完善综合气候资源区划、农林水专业气候资源区划和气候资源保护和利用规划，构建气候资源保护和利用的长效机制。

（四） 提高利用效率。因地制宜选择气候资源利用项目，促进气候资源的科学合理利用。推进气候资源认证和标志工作，设立宜居、宜业、宜游等地域气候性标志。加强人工影响天气作业能力建设，科学合理利用空中云水资源。

专此报告。