整体执行效率还不高、诚实信用环境还未形成、联动机制还不太健全……2024年10月29日，在襄阳市十八届人大常委会第18次会议上，常委会组成人员对审议法院《关于涉企案件执行情况的报告》格外关切，争相发言。

这是该市人大常委会对涉企“执行难”进行首次审议的实况，也是襄阳人大创新司法监督方式，采用“沉浸式+联动式+靶向式”的“三式监督”，解码涉企执行难，赋能司法体制改革而迈出的坚实一步。

“沉浸式”监督，“面对面+ 背靠背”

信用预警与修复运用不够、执行行为仍需规范、“刚柔并济”运用不足……4月18日，一场别开生面的座谈会正在召开，骆驼集团公司等7家企业负责人面对面向法院提意见。这是人大“背靠背”召开涉企执行座谈会的一个镜头。

生效判决难执行、法律“白条”难兑现既是亟待破解的司法公信“老大难”，也是市场主体关注的热点、优化营商环境的焦点，同时也成为人大关注的重点。

市人大代表对社会关切的涉企“执行难”问题很是“上心”。2024年1月，在市十八届人大三次会议上，李艳、全秀琴等代表提出《关于加强涉企民营企业执行工作的建议》。人大“及时交办+重点督办”，同时把涉企执行列为年度司法监督重点。

如何杜绝形式主义，增强监督实效？这次调研悄然“变脸”，不搞“走马观花”“蜻蜓点水”，而是打主动仗、力量下沉、重心下移，一场持续数月深入“肌里”的“沉浸式”调研就此拉开序幕。

3月份，市人大监察司法委开展第一次调研，听取法院执行情况汇报，研究拟定调研方案，组织开展学习培训，打牢监督基础。

4月份，开展第二次调研。从2023年以来涉企“终本”案中挑出 7家企业，召开由企业和市检察院、法院、纪委监委派驻法院纪检组负责人“面对面+背靠背”的座谈会。这才有了由企业当面“挑刺”，法院现场释疑的开头一幕。来自某建设工程公司的负责人连说两个想不到“想不到能让企业当‘座上宾’‘说不是’，想不到法院全盘接收、坦诚直面”。

4月30日，市人大常委会副主任肖勇带领调研组到襄州区法院开展第三次调研，并指导“加快涉企案件执行，推动高质量发展”主题代表小组活动。人大代表和企业负责人“面对面”座谈“挑刺”“背靠背”答疑“解码”。

6月份，调研组带领人大法律顾问，用两天时间到市中级人民法院执行局实地“蹲点”调研，按照10%比例随机抽查34件“终本”案、拒执案和执转破案卷，向法院“一对一”反馈评查意见，并要求“实打实”整改。

“联动式”调研，“点线面+近聚焦”

以往调研大多采用“远焦”，这次采取“联动式”调研模式，两级人大“上下联动”“点线面+近聚焦”，从而形成“1+1> 2”的叠加效应。监察司法委员全秀琴激动地说。

5月份，市人大委托9个县级人大同步组织开展“联动式”调研，延伸监督“触觉”，扫描“肌里”问题。各地组成由“代表小组+专家团队”的调研组，座谈收集意见，随机抽阅评查卷宗。查控信息共享、财产查控变现、执前调解、案件移送、执转破、经济影响评估、执行力量等方面问题被列入清单，共列出70余条问题清单、60余条建议。

6月17日，南漳县人大代表刘晓松参与涉及两家企业的腾退房屋的法院执行流程，代表参与监督使执行更有力度。据悉，今年该市人大代表“沉浸式”参与监督十多件执行案件，社会效果显现。

法律顾问介绍，该市还畅通“人大信访+监察司法监督”机制，安排法律顾问“嵌入”到人大信访工作中，这种沉浸到信访和办案一线研判案件“找症结”的方式“接地气”，发现的问题也“冒热气”。

“人大+纪检监察”协同监督、共同发力。据悉，市人大常委会与市纪委监委联合出台《人大监督与纪检监察监督贯通协同工作暂行办法》。此次由派驻法院纪检组参与涉企执行“一案双查”事后监督，是制度落地的“实操”。

“靶向式”诊疗，“查症结+开良方”

如何实现对监督效果的“最优解”？人大突出问题导向、目标导向和效果导向，选题、破题、解题，见人、见事、见案，推进纠、整、改。

7月份，法院向人大监察司法委书面报告7家企业反映问题整改情况。9月份，法院向人大代表答复建议办理情况，代表对办理情况评价“满意”。

10月29日，常委会听取审议法院涉企案件执行情况的报告。法院从制度建设上、服务措施上、执行效率上着力破解瓶颈问题。实施涉企“绿标签”制度、经济影响评估制度、“法院+工商联”合作机制、“执破融合”机制；开通“绿色服务窗口”，快立、快审、快执；开展涉企集中执行、交叉执行，减少外界因素干扰……涉企执行平均结案时间69天，优于整体执行效率，执行到位率优于全省法院平均水平。

如何“抓前端、治未病”？从“普通体检”到“全身CT”；从“会诊”到“靶向诊疗”。会上，常委会组成人员你一言我一语，从强制执行措施、失信惩戒、拒执罪打击、执行协作、实际执结率、监管防范水平和判执分离改革等方面找“症结”、挖“病灶”、寻“良方”，多维度提出“解码”建议。

捍卫法律尊严、维护司法权威，绝不让判决书成为“一张白条”！会议《审议意见》从升级能动执行效能、撬动涉企执行僵局、提升执行工作水平、提高执行工作效果等四方面提出疏通堵点卡点的要求。《审议意见书》交法院处理并要求报告落实情况。

“法治是最好的营商环境！”人大强化监督既是贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全公正执法司法体制机制”要求，又是赋能法治化营商环境，助力经济高质量发展的迫切需要。我们深信，人大依法监督和多方联动必将助力法院破解制约“执行难”的藩篱和“最后一公里”问题，市人大常委会副主任肖勇如是说。（佘俊 周茜）