立什么法、内容怎么写、效果怎么样，每个环节都交给人民群众来决定。近年来，长阳土家族自治县人大在开展民族自治地方立法过程中，充分依靠群众，广泛发动群众，用行动把全过程人民民主践行到实处。

项目规划问需于民，立什么法由群众说了算

“养殖场就建在我们住房旁边，污水直排，臭气难闻，希望能够立法管一管。”2021年10月，面对到家中走访的县人大代表，磨市镇磨市村村民官守国如是说。

“规模以下畜禽养殖污染比较普遍，但部门和乡镇之间职责不清、执法无据，导致防治工作效果不好，建议立法予以明确。”在自治县十届人大一次会议上，龙舟坪、都镇湾、磨市、大堰等4个乡镇代表团同时向大会提出立法建议。

群众最关心的问题，就是立法的方向。2021年下半年，自治县人大常委会通过办公平台、人大网站、微信等载体，公开征集自治县五年立法规划和年度立法计划，累计收到立法建议30多条，最终确定的5件规划项目、3件调研项目全部来自人民群众的愿望和要求。其中，针对规模以下畜禽养殖污染防治立法，成为广大群众反映最多、呼声最强烈的建议，自治县人大常委会充分尊重民意，再次组织专班到畜禽养殖重点乡镇开展调研，发放立法问卷调查表200余份，召开屋场会32场，走访养殖专业户25户、散养户100余户，面对面征询群众意愿。2022年3月，《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》正式纳入年度立法计划并启动立法程序。

“编制立法规划，我们不跟风、不唯上、不擅为，真正让人民群众说了算，在全过程人民民主立法实践上开了个好头。”自治县人大常委会副主任周宏伟说道。

条例草案问计于民，内容怎么写由群众来把关

“很多养殖户通过天坑排放粪污，造成低处农户的饮用水污染，建议条例明确禁止。”

“应当鼓励和支持第三方机构对粪污进行回收利用和无害化处理，帮助养殖户解决后顾之忧。”

2022年11月18日，在榔坪镇马坪村养殖户秦文池家院子里，一场热热闹闹的屋场会正在进行，参会农户你一言我一语，纷纷就条例（草案征求意见稿）发表意见。

按照立法要求，条例（草案）每次提请审议前，都要面向社会征求意见。自治县人大常委会在抓好公示公告、走访调研等规定动作的同时，充分发挥基层立法联系点、人大代表联络室、人大代表履职平台的作用，线上线下共同发力，让立法触角进村入户，直达选民。同时，扩大征求意见范围，将条例草案在乡镇人代会上印发，看基层代表和普通群众对草案内容认不认可，接不接受。《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》起草过程中，共收集群众提出的意见建议300多条，其中100多条被采纳或吸收，真正把群众“金点子”变成了法规“硬条款”。

“真没想到我的建议能够写进条例，看来我们老百姓说话还是有分量。”条例公布以后，龙舟坪镇后山社区居民赵运红开心地说，今后会更加关注立法工作，提出更多更好的建议。

立法成果问效于民，管不管用由群众来评判

“非遗条例的实施，切实加强了长阳非遗文化的传承保护，促进了文旅融合发展。”在自治县人大常委会今年开展的非遗条例执法检查中，市级非遗项目土家罐罐茶传承人胡东亚表示，非遗条例的出台，既合乎民意，又务实管用。

“村级公路建设过程中存在乱采乱挖砂石现象，建议加强规范管理。”对于龙舟坪镇王家棚村干部王家云的提议，自治县人大常委会2022年在打包修改12件单行条例时，依法对矿产资源管理条例作出了相应修改。

开展立法后评估，是检验立法成效的有效方法。条例公布实施以后，通过开展走访调研、专项视察、执法检查、回访评议等多种形式，全面加强立法后评估，直接面向群众找答案，看条例管不管用，群众满不满意。根据相关规定，对于收集到的意见建议，涉及条例本身不适当的，及时组织修改完善；涉及贯彻实施方面不足的，督促政府及相关部门采取措施，加强整改。

“没想到群众这么积极，没想到群众这么支持，没想到群众这么有想法。”通过近几年的立法实践，自治县人大常委会主任覃宏明深有感触地说。全过程人民民主不是一句空话，长阳自治县人大依靠广大人民群众，坚持法为民所立，立法工作更有底气，制定的法规更接地气，民族自治地方立法也更有成效。（方继生）

责任编辑：李靖