随着互联网普及和电商行业兴起，农村寄递物流已成为农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，其快速发展对满足农民生产生活需求、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。据统计，2019年至2022年，孝感市农村快递量从302.13万件增长到566.43万件，年均增长23.3％。一方面，农村群众对便捷寄递服务有迫切需求；另一方面，农村寄递物流面临末端服务能力不足、市场主体参与意愿不强、行业资源共享机制未形成等困境。

代表建议传递人民呼声，凝聚群众期盼。2023年初，在孝感市七届人大四次会议期间，市人大代表刘剑桥提出了关于支持邮政打造县乡村三级物流体系的建议。市人大常委会聚焦增进民生福祉，推动代表建议办理高质量，将代表的建言献策转化为合力助推市委重点工作、促进政府破解难题的实际举措。

缘何提出建议

作为换届后新当选的孝感市人大代表，孝感邮政公司总经理刘剑桥对依法履职格外重视。为向市人代会提出高质量的代表建议，会前，他立足岗位实际，聚焦市委、市政府工作重点和人民群众关注难点，进行充分调研。

刘剑桥密切关注并梳理行业相关政策和工作动态。2021年11月，国家出台“十四五”推进农业农村现代化规划，明确提出“完善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络”的要求。省政府随即制定关于加快推进农村寄递物流体系建设的文件，2022年6月，全省启动农村寄递物流体系建设工作，孝感安陆市成功入选全省12个试点县市。同年9月，孝感市委、市政府出台相关实施意见，将构建农村寄递物流体系纳入乡村振兴“三项行动”，明确2022年底实现全市行政村全部通快递的工作目标。截止2022年底，孝感邮政累计投入927万元专项资金，以“两中心一站点”（县级中心+乡镇中心+村级站点）为主要模式，全面构建县乡村三级物流体系，全力提升“最后一公里”投递能力。

在基层走访调研时，刘剑桥发现全市快递服务进村覆盖率不到50%，一些偏远的村湾，民营快递企业将“件悬在乡镇、不愿到村”。不少农村群众对寄递物流“二次收费”和未享受优质服务的现象颇为不满，还有部分农村新型经营主体虽与快递企业签约，但定期寄送延长了时效，增加了成本，不利于进一步激活农村生产和消费市场。一次业内工作座谈会上，他还听到这样的案例。地处应城市最南端的南垸良种场，由于汉北河横贯全境，村民需坐船到临近的天鹅镇取快递，过河费就要10元钱，取一次快递来回花费1个多小时。孝昌县静亿产品种植有限公司，因农产品进城“最后一公里”不畅，公司需请人将快件托运到乡镇网点邮寄，每年该项支出达2万余元。由于农村寄递物流不畅，给基层生产生活带来不便，群众急盼解决“进村快递不进村”问题。

小包裹连着大市场，小切口关乎大民生。加快县乡村三级物流体系建设，中央有部署、群众有期盼、邮政有基础。如何落实好党中央决策部署和省委、市委工作要求，更好解决这一民生难题？刘剑桥代表将收集的民情民意与个人调研思考紧密结合，撰写出翔实的代表建议，2023年2月，他将建议带到了市七届人大四次会议上。

怎样确定重点件

为确保代表建议办理高质量，孝感市人大常委会不断完善常委会主任会议成员重点督办、市政府领导重点领办、专（工）委室专项督办、代表工作机构协调督办的多层次重点代表建议督办工作机制，加强跟踪问效。

常委会代工委对市七届人大四次会议收到的97件代表建议，在调查研究、综合分析及征求相关方面意见的基础上，按照“三大原则”，即建议必须事关全市经济社会发展和人民群众普遍关注的重点难点，必须是代表反映比较集中的问题，必须与市人大常委会及市政府年度重点工作一致，确定了16件重点代表建议。

经前期与市政府督查室充分沟通，常委会代工委结合意见建议内容，到市邮政管理局和孝感邮政公司了解全市县乡村三级物流体系建设现状，并与提出建议代表面对面交流，听取他的想法和建议，做到精准及时交办转办。

“这项建议很契合市委、市政府当前推进的重点工作，列为重点建议充分体现了人大围绕中心、服务大局、依法履职的理念。”常委会代工委负责人在调研沟通中了解到，省委、省政府高度重视农村寄递物流体系建设工作，省委王蒙徽书记要求把“农村寄递物流村级服务网点全覆盖”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的一件实事予以推进；王忠林省长专题研究农村寄递物流体系建设，要求把实事办实、好事办好。孝感市委、市政府把寄递物流进村作为深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动“为民办实事”之首，作为统筹城乡发展、实现城乡公共服务均等化、推进强县工程、促进乡村振兴、实现共同富裕的重要抓手，立下“军令状”。

“我们要认真贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，聚焦主责主业，抢抓政策机遇，为孝感打造全省农村寄递物流样板市贡献行业力量。”孝感市邮政管理局主要负责人明确表态。

刘剑桥代表走访联系选民时，大部分基层邮政工作人员反映农村道路设施不配套、农村物流运输车辆不达标、邮递快件处理自动化程度不高等工作短板，这些问题严重影响了快递进村的质量和效率，农村群众对寄递物流服务感受普遍不好；再加上近年来农村邮件量快速增长，原有寄递服务模式已不能满足广大农村群众的消费需求。无论是从行业发展前景看，还是从满足群众对美好生活需求角度看，完善农村寄递物流体系势在必行。

经常委会代工委综合考虑，最终将刘剑桥代表提出的建议列为重点件，由市人大常委会秘书长胡明刚领衔督办，常委会代工委协助专项督办。

办理成效如何

市委、市政府高度重视此项建议办理工作，以“让农村群众享受公共服务均等化，提升快递服务获得感、幸福感”为目标，按照“高质量、全覆盖、可持续”要求，顶格推进这项工作。

市政府副市长帅逊重点领办该建议。市委、市政府先后召开8次专题会议研究部署，市委书记胡玖明、市长吴庆华专门作出19次批示，提出将“寄递物流村村通”纳入市委一号文件、强县工程和乡村振兴专项行动，作为为民办实事之首，加强统筹谋划推进。出台全市寄递物流进村高质量全覆盖建设工作方案和指引等文件，将这项工作纳入市政府年度“以奖代补”、乡村振兴战略实绩、强县工程等考核范畴，创新采用“邮快合作、直配到村”模式，整合政府、行业、市场等资源，召开现场推进会，及时总结经验典型，查找薄弱环节……

经过大力推进，截止今年8月底，全市1639个行政村已建村级网点1763个，农村寄递物流服务水平明显提升，县域内进村快递当日可送达，群众寄取件不超过半小时，实现了村级快递网点全覆盖。

“以前寄快递要到集市，现在不出村就能办好，真是太方便了。”不少村民体验了全新的服务后，幸福感、获得感油然而生。

“这个站点不仅方便村民办理快递业务，还提供便民超市、农资销售、便民缴费、网上代购等服务。”在一家村便民综合服务站，培训上岗不久的店主正忙着分拣快递，专业化工具提高了工作效率。

“往年公司的黄桃只能在附近销售，每到丰收季，很多桃子都烂在了地里。如今快递进村畅通了销售渠道，每天我们发往全国各地的黄桃达500件，截止目前销售额超过30万元。”安陆市五言陆色农业有限公司负责人杨星充分感受到寄递物流进村的变化。

孝感各地还依托村级服务网点提供定制化寄递服务，探索多种模式助推产业链、销售链、消费链融合，激活农产品生产端、销售端、消费端，为乡村振兴增添活力。安陆市烟店镇烟店村依托李白文化旅游度假区，大力推进寄递物流进景区，打造“土特产展销+农村电商+寄递物流”的便民、富民、强村网点，今年上半年通过电商直播带货，成交水果和土特产订单4万余份，有力带动了产业发展、农民就业增收。

“人民赋予人大代表身份和权力，是用来为人民服务的。通过‘政府引导、市场主导、邮快合作、直配到村’运营模式，重构农村寄递物流体系，解决了群众最关心、最直接、最现实的问题，促进了快递行业持续健康发展，代表建议办进了群众心坎上。”刘剑桥代表对建议办理结果非常满意，并表示今后将更加积极履职，提出高质量的代表建议，为促进全市经济社会发展和民生改善献计出力。

一份代表建议办出了党委政府积极回应民生关切的温度，办出了快递行业良性发展的速度，更办出了广大群众共享发展成果的满意度。孝感将在寄递物流村级服务网点建设基础上，以“用”为导向，以“好用”为标准，努力实现从“有没有”向“好不好”转变，打通农产品上行和消费品下行“最后一公里”，把小小邮路打造成群众致富路。（宋红波）

责任编辑：李靖