丹江口市人大及其常委会坚持以《宪法》、《监督法》、《预算法》及《湖北省实施<监督法>办法》、湖北省实施国有资产监督相关条例等一系列法律法规为根本遵循，紧紧围绕市委中心工作，全面履行人大监督职责，助推全市经济和社会各项事业健康发展。截止2021年，全市地方生产总值突破300亿元；地方公共财政预算收入实现12.5亿元。为全市经济发展和社会建设贡献出了人大力量。

完善制度，强化监督硬约束

一是立好监督规矩。人大监督工作始终紧紧依靠市委的坚强领导，始终坚持围绕中心、服务大局的工作理念，善于从监督中找问题、从发现问题上找根源、从完善制度上堵漏洞。为了进一步加强预算审查监督工作，今年5月，在市委的大力支持下，我市出台了《丹江口市人大常委会关于加强预算审查监督的实施意见》（试行），从预算编制、预算指标追加、国库资金调度等方面进一步做出了规定，增强预算的硬约束。

二是划好监督红线。为了进一步适应新时期人大工作的需要，2017年，我们修订完善了《丹江口市人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步明确了使用本级财政性资金在2000万元以上的项目必须报人大常委会审议和决定。2018年，市政府计划新上一个高铁小镇建设项目，收到政府议案后，常委会迅速组织专班开展调研，发现该项目资金筹措不合规，最终项目不予通过；2020年市政府计划新修一条通乡公路，人大常委会在调研中发现该项目资金来源存在一定的不确定性，项目实施存在较大的风险。为此，常委会提出了暂缓实施的意见。

三是用好监督结果。在审查监督工作中，为了进一步提高监督质量、取得更好效果，我们坚持问题导向，注重结果运用。首先，对共性问题，从加强政策业务学习、建立健全制度、强化基础管理、加强队伍建设等方面提出合理化意见；其次，在对预算执行审查监督中发现的少数项目资金使用效益不高、效果不好、绩效评价不过关的，明确要求财政部门在以后的预算执行或安排中坚决按照财政绩效评价管理有关要求予以终止项目执行或调整项目资金，努力减少财政资金的损失浪费；在对2020年度全市316家预算单位项目资金进行绩效评价中，对5个部门7个项目1259万元资金予以收回；对3个部门4个项目共2050万元资金予以调整，并对15个部门34个项目责令进行整改。对监督过程中发现的少数违纪违规违法问题，提请有关部门按规定依法依规严肃予以追责问责。仅2020年，通过审计监督发现的问题线索而受到党、政纪处分的2人。

严格政策，强化监督全口径

努力将所有财政性资金纳入预算审查范围：

一是加强对一般公共预算审查监督。坚持把审查监督的重点向支出和政策拓展。为了确保坚决打赢脱贫攻坚战， 我们在脱贫攻坚阶段，对当年政府预算编制审查时，重点对“清理收回的财政存量资金50%用于精准扶贫，对当年财政超收收入10%部分用于精准扶贫”的政策落实情况进行审查和监督。今年，我们继续对乡村振兴中“本级衔接资金投入不低于上年”的政策予以重点监督，预算安排此项资金比上年略有增长，确保了中央、省决策部署落到实处。

二是在做好一般公共预算审查监督的同时，坚持对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算审查监督的全覆盖。

三是严格部门预算编制，规范部门预算“两上两下”流程，确保各项政策落实落细，各项支出清晰规范。

四是按规划分年度实施国有资产管理情况监督。按照五年规划有序推进对国有资产管理管理监督。

认真谋划，强化监督全过程

一是年度工作提早谋划。  全面完成年度预算审查监督各项工作要求和国有资产管理监督规划要求，每年年初，人大财经委通过认真梳理、精心安排，将各项审查监督工作纳入常委会年度工作计划并细化到月，从年初预算编制、半年预算执行、上年决算审查、年中预算调整、预算执行审计以及审计问题整改等全过程、全流程跟踪监督。针对国有资产的监督工作，我们根据全国人大常委会办公厅、省人大常委会办公厅及十堰市人大常委会办公室关于建立国有资产管理情况报告制度《五年规划》有关要求，结合丹江口市实际，研究制定了丹江口市当届人大常委会听取和审议国有资产管理管理情况报告五年规划，并将议题细化到年度。截止目前，各项议题已按规划圆满完成。

二是审查监督提前介入。按照年度工作计划安排，我们在开展系列预算审查监督工作时，根据时间节点提前制定调研方案报主任会议研究同意后及时通知政府及财政部门做好准备；在此基础上，从财经预算专家库中抽调部分专家、邀请部分人大代表、委员组成调研组认真开展调研。在听取汇报、查阅资料、展开座谈的同时，对部分单位和项目进行实地走访和调查。广泛听取和收集社会意见，认真加以汇总梳理，最终形成审议意见交市政府研究办理。如，在对2019年度丹江口市预算编制情况进行调研时，调研组先后深入到市教育局，组织召开由农业、经信、扶贫、环保、街办等部门和单位参加的座谈会，对大家普遍反映的部分津补贴未纳入预算及单位公用经费标准过低等问题进行梳理，并纳入审议意见提交政府研究办理。截止目前，这两个问题均得到有效解决。特别是财政预算公用经费标准今年得到大幅度提升，单位基本运转得到有力保障。

三是问题整改件件落实。为了确保在审查监督中发现的问题能够彻底得到整改，我们坚持对调研、审查和审计过程中所发现的问题实行“清单式”管理，建立问题台账。清单明确注明哪些问题已整改完成、哪些问题正在办理，并在审计部门向常委会报告审计查出问题整改情况时，连同问题清单一并提交给常委会进行审议，有利于各位常委会组成人员在审查过程中一目了然，节省会议时间，提高开会效率。四是坚持信息公开，预算一经批准，督促财政部门按时限及时向社会公开，接受社会监督。

注重实效，强化监督真支持

一是进一步提高人大审查监督的政治站位，牢牢把握党的集中统一领导，坚持围绕中心、服务大局，始终体现党和国家的工作重心在哪里，人大的工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。认真把中央、省委、市委各项决策部署落实落细。

二是进一步提升通过监督解决问题推进工作的能力。监督的目的是更好的促进工作。2018年，丹江口市某卫生建设项目因市场变化、资金筹措等原因，建设一度处于半停滞状态。在市委的统一部署下，常委会组织专班对项目进行专题调研，通过调研走访，我们发现该项目不仅承担有一定的社会公益职能和重要的民生保障职能，而且项目建成后将为丹江口市进一步改善医疗卫生条件、提升丹江口市医疗卫生服务水平发挥重要作用。于是，我们向政府提出了从当年的专项债券中给与资金支持、加快项目建设的意见并得到落实。通过支持，使该项目顺利竣工并投入使用。为部门解决了难题，为群众办了实事。

三是注重部门联动，形成监督合力。在对预算审查监督工作中，我们注重发挥专业部门的职能作用，助力部门联动，形成工作合力。特别是严格要求和积极支持审计部门充分发挥专业优势，依法开展审计监督。对审计查出问题的整改落实情况，我们一方面组织专项调研组进行跟踪督办和抽查；另一方面严格按规定在六个月内由审计部门向常委会作出问题整改落实情况报告并接受常委会满意度测评。促进审计部门认真履职尽责，共同推进预算审查监督工作落实落细、取得实效。（丹江口市人大财经委 徐健）

责任编辑：刘浪