2024年10月29日，房县人大常委会依法召开的专题询问会正有序地举行，会场上此起彼伏的报告声、询问声，为会场气氛平添了几分与昔日不同的凝重。随着会议议程的逐步推进，会议主持人根据大会第一项表决结果，依法作出宣布：请得分最后一名的单位负责人到报告席作表态发言……

这究竟是怎么回事？事情还得从房县召开的第十九届人民代表大会第三次会议前后的事情说起。

人代会：建言献策话民生

2024年1月5日，房县第十九届人大三次会议胜利召开。会议期间，各位人大代表积极建言献策，向大会提出代表建议82件。根据大会议案审查委员会对代表意见建议汇总审查结果分析，会议上代表所提意见建议总件数较以往虽然不算多，但意见建议集中收集到反映涉及群众民生实事诉求多，这些建议涉及点面广，每件代表意见建议内容具体、意见集中，办理落实意见建议的工作量大，很多意见建议得到多个代表的联合签名。各个代表团也感受到，各位代表在讨论各项工作报告时，民生话题集中已是代表们在本次大会上关注的焦点。

大会议案审查委员会对这82件代表意见建议审查全数通过后，提交大会主席团，得到了大会主席团高度重视，大会主席团在听取和了解各代表团代表为什么会集中提出这么多民生实事的意见建议的实际情况后，还作出决定，将县政府2024年拟承诺办好的10件重大民生实事项目，也依法提交本次大会由人大代表进行票决，然后再决定是否实施。经大会代表票决，根据赞成票数，其中7件依法获得通过，并正式确定为县政府2024年承诺办好重大民生实事项目。

大会主席团为何如此重视和支持人大代表提出这么多民生实事的意见建议，甚至还主动在本次人代会提请人大代表对政府年度重大民生实事项目作出决定呢？这些反映民生实事的代表意见建议是怎么“汇上来”呢？

民意调查：聚焦民生提建议

鄂西北房县过去是一个集老、少、边、穷、库为一体的山区贫困大县，经济发展落后，自然灾害频发，民生弱项由来已久。十八大以来，通过精准扶贫、乡村振兴、共同缔造等举措，彻底改变了贫困山区县的面貌，摘掉了贫困县的帽子，建成了小康社会。但欠发达山区县，发展不充分不平衡与人民群众对美好生活向往的矛盾，在巩固和发展建成小康社会的前行路上，总会不断交织叠加出新情况新问题，民生弱项层出不穷而循环往复。办不完的民生事项，不仅成为百姓茶余饭后的话题，而且成为县委一致关心，政府年年重点解决的难题。

“民生无小事”，收集涉及民生的社情民意工作，在县委、县政府高度关注的同时，房县人大常委会也责无旁贷。

群众急盼的民生弱项究竟有多少？房县十九届人大常委会带着这一疑问，决定在房县十九届人民代表大会第三次会议召开前的2个月内，结合近几年省、市、县人大常委会联动连续开展“人大代表在行动”掌握的情况，动员各级人大代表聚焦民生再次开展了一次全县范围的社情民意调查活动，力求通过人大代表把群众反映的具体民生实事建议先集中收集起来，把群众急盼的事情在人代会前先解决一批，为群众解难，替县委、县政府分忧。1148名省、市、县、乡人大代表在县人大常委会统一分工指导下，有的依托“家”（代表之家）、“站”（代表联络站），广泛开展“代表接待日”“代表直通车”进行“坐诊”活动；有的进农户、入社区，聚焦农厕改造、交通出行、扶幼养老、污水治理、垃圾处理、人居环境、产业发展等愁盼的困难问题，开展召开户院会、现场问卷调查会等与群众面对面、拉家常式的“出诊”活动；全县各个代表小组以小组为单位开展汇总意见、整理归类、研判确定意见建议议题进行“会诊”活动，代表们面对收集到群众诉求海量、多元、复杂的民生事项，形成的上千条的代表意见建议，件件有据、事事集中。房县人大常委会按照本次社情民意调查活动自下而上收集代表意见建议的要求，将全县各个代表小组所有代表形成的意见建议重新整理进行了归类，统计出了代表意见建议反映出全县人民群众要解决民生事项的相关数据，通过对民生事项定量和定性分析后发现，人大代表的意见建议，有一些属个性问题，也有一些属全县范围内的共性问题；有一些民生事项属本地相关部门要解决的，也有一些民生事项需要统一审批立项后要解决的等。县人大常委会在精准掌握全县各类民生事项类别及其数量、性质、影响范围、轻重缓急程度等情况后，根据重新归类统计合并代表意见建议的情况，拟重新形成的代表意见建议270余件（含人代会形成的代表意见建议82件）。

面对办理落实代表意见建议要解决上千条民生事项的工作量，如何将各类民生事项“落下去”？房县人大常委会根据全县群众诉求意见的集中程度等，进一步决定，对大部分属针对性强、个性问题的建议，拟定在召开十九届人大三次会议前交由相关部门、乡镇、村（居）征求解决方案并负责办理答复；对涉及点多面广，意见集中，普遍性强且需县级统筹规划安排解决的民生项目建议，拟定在召开的县十九届人大三次会议上正式向大会提出。根据决定要求，房县人大常委会按照“一件一议一办”要求，对每件代表建议逐项逐事拟定了解决群众诉求、答复代表的方案。

房县人大常委会将社情民意调查活动收集形成的结果及代表建议处理方案，及时报请县委、反馈给县政府，并得到了县委的充分肯定和认可，县政府也高度重视和支持，要求各部门要把落实办理代表建议作为强化民生弱项，补齐民生短板，为民办实事办好事的实际行动……

聚力办理：落实建议慧民众

为尽快回应民意、答复代表，房县人大常委会及时将全部的代表意见建议分阶段办理落实方案，发放给提出建议的人大代表，由人大代表告知反映问题的群众，引起了各方面的广泛关注。如何让这些人大代表的意见建议落实落地，各方面拭目以待。

房县第十九届人大三次会议开幕期间，代表们在审议各项工作报告时，结合人代会前房县人大常委会代表意见建议分阶段办理落实方案，根据掌握了解会前意见建议落实情况，依法在会议期间共集中提出关于民生方面的意见建议82件。三次会议胜利闭幕后，人大常委会根据大会作出的关于代表建议决议的意见，依法将82件意见建议和7件重大民生实事项目交由县人民政府办理，县人民政府对此高度重视，于2024年3月12日召开了建议交办会，交由40余个单位办理落实，并负责在2024年9月15日按要求答复代表。县人大常委会、县人民政府的分管领导在交办会上均提出了落实建议，办好实事，改善民生，回应社会等提高办理质量的要求。

县人大常委会在各单位办理建议过程中，根据各单位办理进度、结果，在县人民政府直接督办落实的同时，县人大常委会正、副主任先后带队，对第三次人代会前、会后交办的270余件代表意见建议，多次进行压茬式跟进督办。通过看办理现场、查民生事项、听群众意见，组织视察等，人大代表意见建议的办理取得了扎实成效，解决了不少实际问题。全县代表意见建议办理工作结束后，县人大常委会为检验代表意见建议办理效果，对落实落地的民生实事开展“群众满意度”“代表满意度”测评，通过两项“满意度”测评数据结果显示：办理的270余件代表建议，落实落地的上千件民生实事，有效缓解了群众急难愁盼，改善了民生，惠及了民众，较好地回应了社会，普遍得到了干群的好评，代表的认可。但是，在督办中，人大常委会也发现有少数代表意见建议办理效果与代表的希望要求不一致而得不到代表认可的现象；在测评数据中也发现，有代表意见建议办理的两项“满意度”测评不够高，与主办单位在征求群众、代表办理意见时获得两项满意度测评结果存在一定差距，即：主办单位办理结果获得两项“满意度”测评结果高于人大常委会获得两项满意度测评结果。房县人大常委会感到，弄明白中间的蹊跷，需要代表意见建议办理的单位自己说清楚，才能解开代表、群众心中的疙瘩，消除代表、群众的思想顾虑。

专题询问：解惑释疑听民声

房县人大常委会根据代表建议办理中出现的上述的新情况、新问题，通过梳理全县人大代表建议办理的情况，对两项“满意度”测评结果出现较大差距的代表建议及其办理意见建议的单位进行研判，经初步分析，初步认为可能存在极少数单位重视不够，配合不力，相互推脱；不按办理程序操作，办理结果得不到代表要求，不符合群众意愿，人大代表和群众出于“面子”，对于主办单位征求办理结果“满意度”测评心存顾虑等影响办理质效问题等。

为给代表以后更好执行职务有一个“说法”、圆好群众生产生活“梦”，做好代表建议办理的“后半篇文章”，经主任会议决定，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的相关规定，启动“询问”程序，对代表建议办理工作开展专题询问，力求通过专题询问，让各方面提高对代表建议办理工作的认识，达到剖析问题，解决问题，推动工作的目的。专题询问会前，人大常委会还组成7个调研组，分别对选取的7件代表建议进一步进行视察调研，了解7件建议办理的态度、程序、进度、质量、效果等方面存在的问题，提出了改进建议。

10月29日，房县人大常委会正式举行代表建议办理专题询问会，会议除人大常委会全体成员出席外，还邀请“一府两院”负责人、提出7件建议的所有人大代表、乡镇人大主席列席会议。询问期间按照先听取被询问单位负责人所作代表意见建议办理情况报告，被询问单位每作完一个报告，然后接受人大代表、人大常委会委员的询问的方式进行展开。询问过程中，人大代表开诚布公、直奔主题、触及要点、问出症结；被询问单位负责人虚心听取、坦诚回答、作出担当、作出承诺。根据会议议程，7个单位负责人依次报告完毕并接受询问结束后，由出席会议的人大常委会委员、人大代表，现场对7个单位负责人办理代表建议情况报告从办理态度、办理程序、办理进度、办理质量、办理效果五个方面进行一百分制的满意度测评打分，根据满意度测评打分统计情况，由主持人现场公布7个单位满意度测评得分结果，并请满意度测评得分排名最后的应询问单位负责人表态发言。于是便出现了文章开头的一幕。（邓勇刚）

责任编辑：李靖