近年来，荆门市人大常委会针对规范性文件存在的制发管理不规范、制发与执行工作脱节、主动清理纠正意识薄弱等重点难点问题，不断探索和完善备案审查工作制度。党的二十届三中全会提出完善备案审查制度的新要求，荆门市人大常委会深入贯彻落实，加快探索步伐，尝试建立备案审查建议书制度，发出备案审查建议书4件，推动有关单位和地方进一步完善规范性文件的审查把关机制，开展涉市场主体、涉民政工作、涉既有住宅加装电梯等方面规范性文件专项清理，清理规范性文件200余件，修改或废止45件，做实依法纠错“后半篇文章”。

一、创新工作机制，提高建议质量。荆门市人大常委会注重在选精事项、摸清情况、提准建议上下功夫，提高备案审查建议书质量。一是严格甄选，把指向的事项选“精”。明确方向。围绕中心工作、民生事项，结合审查纠正实践，筛选备案审查建议书指向的事项。明确标准。要求所选事项为备案审查工作中的制度性、系统性和典型性问题。明确程序。试行“专工委评估+分层次立项”模式，对被评估认定为社会关注度高的重大事项，以市人大常委会的名义立项，对一般性事项，以有关专工委名义立项。为落实党的二十届三中全会关于加强公平竞争审查刚性约束的新要求，对全市规范性文件制定中公平竞争审查不到位的问题，荆门市人大常委会将其作为本届1号建议书立项。二是深入调研，把基层的情况摸“清”。为提高1号建议书质量，2024年上半年，荆门市人大常委会组织市人大代表、有关专家分两批深入基层调研摸底，全面掌握情况。建议书指出某单位文件制定中的公平竞争审查存在源头审查偏弱、把关审查较虚、论证制度缺失3个方面短板，得到有关单位的认同。三是多层协商，把改进的建议提“准”。坚持事先沟通与事后协商相结合。东宝区人大常委会在制发建议书前，听取区政府办、区司法局意见。坚持会议会商与调研走访相结合。制发2号建议书时，就专业性问题专题召开座谈会商议。坚持领导会商与对口沟通相结合。制发1号建议书时，常委会分管领导与市政府分管市长进行专门会商，形成共识，所提出的4项建议得到全面采纳。

二、扎牢制度篱笆，规范制发程序。荆门市人大常委会经过充分论证，出台《荆门市人大常委会立法监督工作规定》，规范备案审查建议书制发工作程序。一是严格适用情形防立项失度。荆门市人大常委会将备案审查建议书适用的情形聚焦到3类问题。即：规范性文件制定和备案管理制度方面的问题，如2号建议书针对的是民政方面规范性文件制定程序不规范、清理质量不高的问题；与被纠正的特定规范性文件相关联的行政执法和社会治理工作方面的问题；存在与被纠正规范性文件类似瑕疵的其他规范性文件的清理问题，如荆门市人大常委会曾纠正市本级加装电梯文件实施条件高于上位法要求的问题，在立法调研中发现另两地既有住宅加装电梯文件存在同样问题，遂作为第3号、第4号建议书立项。二是规范运作流程防施行失序。为防止工作程序不规范，荆门市人大常委会将备案审查建议书制发的工作流程分为立项、调研、起草、制发、督办等阶段，并对各阶段工作任务与流程逐一明确。三是明确承办主体防责任失位。荆门市人大常委会明确申请立项的专门委员会、常委会工作机构是备案审查建议书调研、起草、督办的责任主体，并细化工作责任，确立追责问责机制。比如，督办阶段，责任主体要通过建立工作台账、电话提醒、调研走访、定期回访等方式，督促及时办理。

三、做好结合文章，提升法治效果。荆门市人大常委会综合施策，提升备案审查建议书的法治效果。一是纳入法治考核带动。经市委法治办同意，将备案审查建议书的办理情况作为法治建设考核的指标，传导压力。某市直单位收到1号建议书后，迅速强化政策宣导，压实审查责任，优化审查机制，全面清理整改，尤其是探索建立“线上智能审+人工复核审+专家专业审”模式，全面强化公平竞争审查的刚性约束。二是聚合各方力量推动。荆门市人大常委会通过组织人大代表视察调研，交办代表建议，协调启动行政执法监督，推动备案审查建议书办理。某地高效办结2号建议书，对涉民政工作文件全面“体检”，快速纠正有关残疾人“两项补贴”、老年人优待等6件民生方面的文件，保证2300万元补贴资金由季发变月发，惠及12余万65岁以上老人。某两地收到3号、4号建议书后，发出行政执法监督意见书，推动停止执行加装电梯文件中严于上位法的实施条件，为辖区内1612个楼栋单元加装电梯降低了门槛，惠及老旧小区居民4.9万余人。三是联合下级人大行动。荆门市人大常委会以上率下，带动下级人大常委会同步开展备案审查建议工作，指导东宝区人大常委会向某区直单位发出1件备案审查建议书；注重与下级人大常委会的联动发力，同步督办1号备案审查建议书，推动有关单位对涉企的155份存量文件重新进行公平竞争审查，修改处理瑕疵文件33件。其中，市本级修改6件，废止3件，优化了营商环境，惠及全市50余万户市场主体。（荆门市人大常委会副主任 陈俊峰）

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