社会主义协商民主：中国共产党和中国人民的伟大创造

——发展社会主义民主政治专家讲习之三

提要

    有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

    ——2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出

    协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是中国共产党执政和决策的重要方式。

——2014年1月22日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时的讲话中强调

 

    讲习嘉宾

华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学教授、博士生导师 虞崇胜

 

众人的事情众人商量着办

    记者：协商民主是实现党的领导的重要方式，是中国社会主义民主的特有形式和独特优势。习近平总书记在党的十九大报告中指出，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，要充分发挥社会主义协商民主的重要作用。请您谈谈，什么叫社会主义协商民主？为什么说“有事好商量，众人的事情由众人商量”是人民民主的真谛？

    虞崇胜：社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

    人民民主，简单来说就是人民当家作主。人民民主是社会主义的生命，没有人民民主就没有社会主义。实行人民民主，保证人民当家作主，要求在人民内部就经济社会发展各方面事务进行广泛商量。“有事好商量”——是深藏于中华民族政治文化中的优良传统。毛泽东说过：“国家各方面的关系都要协商。”“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫它是个商量政府”。周恩来也说过：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论。”

    在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，既是人民民主的基本路径，更是人民民主的真谛。凡是涉及人民利益的事情，都要在人民内部进行商量，不商量或者商量不够，要想把事情办成和办好都是很难的。实现人民民主，就要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。只有通过充分的协商，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量，从根本上保障人民当家作主。

中国社会主义协商民主的特有形式和独特优势

    记者：有人说，西方也有协商民主。那么，请您谈谈中国的社会主义协商民主与西方协商民主相比有什么独特优势？二者之间在来源、发展历程、内涵、形式、效能上又有什么不同？

    虞崇胜：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。社会主义协商民主，其实就是一种获取共识和凝聚共识的民主。在中国特色社会主义新时代，最大的共识就是执政党与人民群众的共识。通过发展协商民主，有事好商量，执政党与人民群众在协商民主平台上，就能够广泛达成党的决策和工作的最大共识；同时，不同阶层人民通过协商民主，不断培养民主素养，提升民主能力，从而使自己真正成为国家和社会的主人。

    西方协商民主基本上是作为代议民主的补充形式而出现的，虽然在一定程度上有利于提升代议民主的质量，但由于不是主要的民主形式，因此并没有从根本上克服竞争性民主中党派和利益集团相互倾轧、排斥异己、难以参与、效率低下等弊病。

    中国社会主义协商民主在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。这些就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。

    “名非天造，必从其实”。社会主义协商民主的提出和实践，虽然有协商民主在西方流传的背景，但作为中国民主政治特有形式和独特优势的社会主义协商民主，是改革开放时代中国社会主义民主政治发展的产物，是中国共产党和中国人民的伟大创造。此外，中国社会主义协商民主与西方协商民主在内涵、形式、效能上也是有差别的。由于具体国情和民主性质不同，中国社会主义协商民主是合作性的，西方协商民主是竞争性的；中国社会主义协商民主是全面的，西方协商民主是片面的；中国社会主义协商民主是连续的，西方协商民主是断点的；中国社会主义协商民主是高效的，西方协商民主是低效的。这些差别充分彰显出社会主义协商民主的中国适应性和独特魅力。

构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系

    记者：十九大报告指出：“要推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”可见，社会主义协商民主，是全方位的、而不是局限于某个方面的，是全国上下都要做的、而不是局限在某一级的。必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、在序可遵。那么，您认为如何才能做到这些呢？

    虞崇胜：这可以从三个方面来理解和推动：

    其一，推动协商民主广泛性发展。所谓“广泛”，是从协商民主的横向覆盖领域来说的。协商民主不是某一方面、某一领域的民主形式，而是广泛存在于我国政治生活和社会生活的各个方面、各个领域。这就要求构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。推进协商民主广泛性发展，不仅要推进人大、司法、行政、社会等领域的协商民主，而且要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的特殊作用，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。

    其二，推动协商民主多层次发展。所谓“多层”，是从协商民主的纵向布局层级来说的。协商民主已经超越了直接民主和间接民主的分野，是适合各个层级的政治民主，从基层民主到国家级民主，甚至社会的方方面面都在实践协商民主。推进协商民主多层次发展，既要推进国家层级协商民主，又要推进地方层级协商民主，特别要推进基层协商民主。这是因为，基层社会地域面积小、所辖人口少，基层协商民主更具易行性、平等性、包容性、透明性，更受群众的欢迎和青睐。这就要求进一步拓宽基层协商民主的范围和途径，推进基层协商民主制度化水平，提高基层民主自治的质量。

    其三，推动协商民主制度化发展。推动协商民主发展，关键要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主制度化、规范化、程序化。改革开放以来，我国积极推进协商民主制度化水平，协商民主各方面制度得到逐步建立和完善。但不可否认，我国协商民主还存在制度化不足的现象，存在一些制度短板，影响了协商民主的质量和效果。因此,要建立健全协商民主制度和运行机制，进一步规范协商内容和协商程序，进一步明确协商什么、谁来协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。

坚持党的领导是社会主义协商民主健康发展的根本保证

    记者：发展社会主义协商民主为什么要坚持党的领导？为什么说协商民主是实现党的领导的重要方式？

    虞崇胜：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，既是中国社会主义协商民主的本质特征，也是社会主义协商民主区别于西方协商民主的重要优势。之所以要坚持党的领导，是因为协商民主有一个发展方向问题，只有坚持党的领导，才能从根本上保证协商民主沿着正确的道路前进。

    党的十九大报告明确提出，协商民主是实现党的领导的重要方式。这是一个前所未有的新表述。许多年来，我们强调要坚持党的领导，同时也强调要发展社会主义民主，但是，一方面，“民主”由于游离于党的领导之外，出现放任自流现象；另一方面，坚持党的领导由于缺乏有效实现机制，往往成为一句空话。因此，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，就是要借助协商民主这一民主形式，构建起执政党与各阶层人民联系的桥梁，把党的大政方针和战略部署及时传达到各阶层人民之中；同时借助协商民主，把各阶层人民的意见和建议反映到党的决策层，实现党与人民的良性互动，既保证了党的领导的实现，又充分发扬了人民民主，从而使中国社会主义协商民主成为世界协商民主大家庭中既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有不同意见表达又有统一意志的具有中国特色和优势的民主形态。

    （湖北日报全媒记者 王才忠）