十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这一重大判断，是党中央对我国经济发展阶段性特征的精准把握，既深刻反映了我国发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，又为建设现代化经济体系提供了重要依据和实践遵循。

    十九大报告要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为我们如何跨越三大关口指明了方向。近年来，我省“保持中高速、迈向中高端、增强新动能”的实践，为实现高质量发展创造了条件、提供了支撑、积累了经验，但与建设现代化经济体系要求相比还有很大差距。必须将新发展理念贯穿到现代化经济体系建设全过程，加快推动三大变革。经过30多年努力，我国社会主义市场经济体制已经基本建立。进入新时代，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，需要制度建设与时俱进来适应、来保障、来促进。

    十九大报告强调，着力构建市场机构有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这“三有”既是现代化经济体系的重要标志，也是建设现代化经济体系、完善社会主义市场经济体制的努力方向。

    党的十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”。这是我们党深刻认识社会主义建设规律，对经济工作作出的重大理论创新和战略部署。现代化经济体系，具有科学的发展理念、合理的经济结构、完善的经济机制三个鲜明特征，与实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的内在要求相一致。建设现代化经济体系，是新时代我国发展的战略目标，是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，是顺应社会主要矛盾转化的客观要求，也是经济发展转向高质量发展阶段的必然要求，对我们做好经济工作具有重要的现实指导意义。实现新时代宏伟蓝图，必须加快建设现代化经济体系。湖北“建成支点、走在前列”离不开坚实的经济基础作支撑，更要加快建设现代化经济体系，抢占时代制高点，在新一轮发展竞争中赢得先机、赢得主动。

    一、聚力跨越三大关口

    十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这一重大判断，是党中央对我国经济发展阶段性特征的精准把握，既深刻反映了我国发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，又为建设现代化经济体系提供了重要依据和实践遵循。湖北发展总体上与全国同步，切实需要建设现代化经济体系，跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口，实现高质量发展。

    第一，转变发展方式。建设现代化经济体系，首先要在经济发展方式上向更高级形态演进。经济发展进入新常态，拼速度、拼规模、拼资源的粗放型发展方式已难以为继。湖北是老工业基地，传统产业比重高，转型升级难度大。习近平总书记2013年视察湖北时为我省发展定向导航：“转变经济发展方式是唯一出路”。近年来，我省持之以恒推动经济转型升级，实现了发展效益与经济总量同步提升，供给体系质量和效率不断提高，能耗和主要污染物排放持续下降。跟过去相比，在转变经济发展方式上进步显著，但与“建成支点、走在前列”的使命要求相比，“转变”还不够快，“前列”并不明显。反映到实体经济上，就是工业产能利用率不高，企业综合成本居高不下等。历史和实践证明，转变经济发展方式，早转早主动、晚转就被动、不转就没有出路。建设现代化经济体系，就是要坚定不移地贯彻新发展理念，始终坚持质量第一、效益优先，在转变经济发展方式这条道路上越走越好。

    第二，优化经济结构。建设现代化经济体系是一个经济结构不断优化的过程。发展高质量最直观的体现就是，拥有合理的经济结构。习近平总书记指出，新常态下中国经济的结构性问题最突出。经济结构包括区域结构、动力结构、分配结构等诸多方面，但最核心的是产业结构。我省产业结构不优的问题十分明显，主要表现在：传统产业大而不强，全省17个千亿产业主要是传统产业，工业主营业务收入占全省的85%，但工业收入增长的贡献率却不到60%；新经济势强而力弱，虽然每年保持高速增长态势，但对经济增长的贡献率还不到三分之一；先进制造业发展不够，全省高技术制造业、装备制造业增加值占规上工业的比重均低于全国平均水平。建设现代化经济体系，就是要通过供给侧结构性改革，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提高供给结构对需求结构的适应性，推动产业结构优化、迈向价值链中高端，增强经济质量优势。

    第三，转换增长动力。建设现代化经济体系，转方式是路径，优结构是表现，强动力是根本。适应把握引领新常态，关键在加快新旧动能接续转换。跨越“中等收入陷阱”，最根本的要靠创新驱动发展。近年来我省经济增速持续下行，根源在于新动能的成长一时还不足以弥补旧动能下降的缺口。从“三驾马车”看，消费是慢变量，出口是微变量，投资是决定量，但投资近年来一直呈增速和效率双下降态势。我省2016年固定资产投资增长13.1%，不到2012年的27.6%的一半。2016年每新增1元GDP所需的投资达到10.7元，比2012年的6.3元提高近70%。从创新驱动看，发展主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入的状况还未根本扭转，科技进步对经济增长的贡献率仍然较低。比如，我省企业创新主体发展不够，高新技术企业总数只相当于浙江、上海、北京、广东、江苏等地的1/2－1/3，企业研发人员总数仅为广东、江苏的1/4，建有研发机构的企业数仅为江苏的1/20、浙江的1/10、山东和广东的1/3。建设现代化经济体系，就是要重塑经济动力体系，提高劳动生产率、全要素生产率、潜在增长率，进而实现持续健康高质量发展。

    二、奋力推动三大变革

    十九大报告要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为我们如何跨越三大关口指明了方向。近年来，我省“保持中高速、迈向中高端、增强新动能”的实践，为实现高质量发展创造了条件、提供了支撑、积累了经验，但与建设现代化经济体系要求相比还有很大差距。必须将新发展理念贯穿到现代化经济体系建设全过程，加快推动三大变革。

    第一，推动经济发展质量变革。建设现代化经济体系，质量变革是主体。“质量变革”，不仅要求把质量放在首位，从数量追赶转向质量追赶，还要让质量发生根本性变化，实现高质量发展。当前既是经济发展的深度调整期，也是推动经济发展质量“蝶变”的窗口期。必须把经济发展的着力点放在实体经济上，着力提高供给体系质量，不断增强我省经济创新力和竞争力。加快实施制造强省战略，大力发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物医药、新能源汽车等先进制造业，打造在全国乃至全球具有影响力的产业或集群。加快实施质量强省战略，大力弘扬工匠精神，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，促进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，重构竞争优势。

    第二，推动经济发展效率变革。建设现代化经济体系，效率变革是主线。一切有利于提高全要素生产率的，都是效率变革。坚持向市场要效率，进一步放宽市场准入，完善退出机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持向科技要效率，加强基础研究和应用基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持向融合要效率，推进信息化与新型工业化、一二三产业、军民融合发展，特别是加速互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，充分发挥乘数效应。坚持向管理要效率，政府为市场主体创造务实高效发展环境的同时，鼓励和支持企业建立现代企业制度，运用现代管理方法，提高管理效率。

    第三，推动经济发展动力变革。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。湖北最大的优势是科教资源优势，建设现代化经济体系具有得天独厚的基础。大力实施创新驱动发展战略，把科教资源优势加快转化为创新优势、发展优势，让创新成为湖北发展的主动力。强化人才支撑，继续实施“我选湖北”计划，打造“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”等人才工作品牌，培育尊重知识、鼓励创造、宽容失败的创新土壤。建设创新型省份，实施“产业创新工程”“科技成果大转化工程”“科技企业创业与培育工程”等七大工程，推进以科技创新为引领的全面创新，为发展插上腾飞的翅膀。

    三、着力构建三大体制

    经过30多年努力，我国社会主义市场经济体制已经基本建立。进入新时代，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，需要制度建设与时俱进来适应、来保障、来促进。十九大报告强调，着力构建市场机构有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这“三有”既是现代化经济体系的重要标志，也是建设现代化经济体系、完善社会主义市场经济体制的努力方向。

    第一，建立健全市场机制有效的制度。建设现代化经济体系必须尊重经济规律。如何科学厘清市场和政府的边界，始终是经济发展中的核心问题之一。当前发展不平衡不充分问题，一定程度上源于政府“有形之手”和市场“无形之手”没有做到各司其职、相得益彰。政府的调控既不能越位，也不能缺位；市场的作用既要发挥，又要加以驾驭和调控。必须深化经济体制改革，让市场在资源配置中起决定性作用，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。坚持社会主义市场经济改革方向，有序推进财税体制改革、国有企业改革、投融资体制改革、行政体制改革等关键性改革，将社会主义制度的优越性同市场经济的灵活性、效率性结合起来。深化供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

    第二，建立健全微观主体有活力的制度。微观主体有活力，是经济体系现代化的题中之义和应有状态，也是市场机制有效的直接体现和现实检验。受益于“先照后证”“三证合一”“五证合一”等一系列改革，全省审批提速40%以上，极大释放了市场活力。全省市场主体5年净增187.16万户，市场主体总量居全国第五、中部第一。坚持法无禁止即可为，深化“放管服”改革，打破行政性垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，扩大市场准入负面清单，充分调动民企民资的积极性。推进创新创业政策系统集成，狠抓各项政策兑现落实，让“双创”成为经济发展活力之源。深度融入“一带一路”建设，加快湖北自贸区建设，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，把湖北打造成为内陆开放新高地。

    第三，建立健全宏观调控有度的制度。建设现代经济体系要求政府履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等应尽职责，其中重中之重的是坚定不移贯彻稳中求进工作总基调。中央将稳中求进总基调上升为治国理政的重要原则，是实践经验的高度概括凝练，更是做好经济工作的方法论。要看到稳是主基调，稳是大局。发展不够仍然是最大的省情实际，强调摆脱“速度情结”，反对片面追求速度，并不是不要速度，实现“两个一百年”奋斗目标，必须保持经济中高速增长，运行在合理区间。要看到进是在把握度的前提下奋发有为。“进”不是片面追求GDP增长，而是在质量效益上进、转型升级上进、动能转换上进，朝着建设现代化经济体系方向不断前行。要看到防风险是稳中求进必须守住的底线。湖北总体风险可控，但必须居安思危、提高警惕，知危图安、积极应对，维护良好发展局面。

    （作者系省政府研究室【发展研究中心】党组书记、主任）