“七有”体现保障和改善民生新内涵

    习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”党的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”，党的十九大报告提出“七有”，增加了“幼有所育”“弱有所扶”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央保障和改善民生内容的进一步丰富，充分体现了新时代的特色。

    一是保障和改善民生的内容更加丰富。由“五有”增加到“七有”，通过新增“幼有所育”和“弱有所扶”，使整个公共服务体系更加完善，民生兜底大网织的更密。

    二是保障和改善民生的原则更加务实。“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”习近平总书记指出，我们不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。如果提出脱离实际的过高目标，结果只会适得其反，在这方面我们吃过不少苦头，历史的教训必须牢记。一些国家的教训也表明，不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府垮台，要么是债务累累，财政危机。

    三是保障和改善民生的指导思想更加明确。十九大报告指出，保障和改善民生要“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”。“坚守底线”就是要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。“突出重点”就是要突出基本民生，就是要突出机会公平，特别是教育机会的公平。“完善制度”就是要将各种碎片化制度（如城乡之间、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的制度）加以整合，更要注重制度的可持续问题。“引导预期”就是要坚持“人人尽力、人人享有”，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标。

实现“七有”有新思路

    （一）通过优先发展教育事业来践行“幼有所育、学有所教”

    必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。因此，要大力发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在传统德智体评价体系的基础上，着重加强对美学的教育，培养人们对美的追求。要推动城乡义务教育一体化发展，补义务教育的短板。十九大报告指出，在加强并落实农村义务教育的同时，着重办好学前教育、普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。同时强调要健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。以前我们的义务教育只抓“中间”（九年制义务教育），不注重“两头”（幼儿园教育和高中阶段教育），这次十九大报告很好地弥补了这个短板,从而进一步完善了我国义务教育体系。要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。当前，我国工业化还未完成，要实现制造业大国向制造业强国的转变，必须加强职业教育，推行终身职业技能培训制度。要深化工学结合、校企合作，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

    （二）通过提高就业质量和人民收入水平来兑现“劳有所得”

    就业是最大的民生。这里不光是指创造和提供就业机会的问题，更包括公平获得报酬和解决收入分配不公问题。因此，要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。特别是在当前推进供给侧结构性改革的过程中，经济结构面临转型调整，会带来大量的结构性失业问题，因此要开展职业技能培训，使劳动者拥有新的技能以便重新走上工作岗位。要提供全方位公共就业服务。主要服务对象是高校毕业生等青年群体、农民工等，如搭建就业平台，提供信息服务等，为他们提供多渠道就业创业机会。要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，如户籍制度、住房制度等，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要在收入分配制度设计上坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。在收入分配问题上要“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”要履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距。主要是发挥税收和转移支付等职能，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，从而尽可能缩小收入差距，缓解收入分配不公问题。

    （三）通过加强社会保障体系建设和脱贫攻坚来实现“老有所养、弱有所扶和住有所居”

    按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。因此，要全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。要统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。要坚决打赢脱贫攻坚战。在脱贫工作机制上，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制；在脱贫指导思想上，注重扶贫同扶志、扶智相结合；在脱贫工作内容上，要抓实“五个一批”建设；在脱贫工作格局上，要深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，从而做到“脱真贫、真脱贫。”要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民“住有所居。”为此要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”，通过各种调控政策使房价理性回归，真正实现房屋最本质的属性。

    （四）通过实施健康中国战略来落实“病有所医”

    人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。因此，要建制度。全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。要强队伍。要加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。要斩断利益链。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，重点改革药品加成和药品供应环节繁多等问题。要支持社会办医。要消除“玻璃门”和“弹簧手”，公平对待社会资源办医，从而增加医疗服务供给。要推进医养结合。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。

    （作者单位：武汉市委党校经管教研部）