【编者按】学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。湖北人大微信公众号、湖北人大网站推出“学思践悟‘七一’重要讲话”支部书记系列谈，邀请常委会机关各党支部书记分享学习体会、畅谈落实举措，从党的非凡历程和丰功伟绩中感悟马克思主义的真理力量和实践力量，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

甘家武

立法规划与法规实施监督处党支部书记

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义。”什么是“全过程人民民主”？习近平总书记讲人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，同时，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利，也就是看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。从本质上讲，社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。省人大常委会在全省设立的19个基层立法联系点，是反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”，也是探索全过程民主在地方立法中的实现形式。

一、坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，在覆盖“全方位”上发挥作用

全方位就是坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一。要全面坚持党的领导，联系点工作不是另外建一个组织去搞立法，而是在党组织的这个体系里面来做立法工作。党的组织领导体系、宣传教育体系、服务群众体系、推动发展体系、民主管理体系，都是我们立法的体系。立法发动群众，依靠群众的路径，就是依托党组织的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障这五个要素来开展。要充分发扬民主，全员、全过程才叫做充分，就是依托民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民工作法”来抓立法。

二、坚持立法、普法、执法和守法相融通，在打造“全链条”上发挥作用

全链条就是坚持参与立法、宣传普法、监督执法和促进守法相融通。立法联系点听群众的意见，最根本的目的是反映群众的心声，解决群众急难愁盼的问题。基层群众是主人，意见一定是基层群众的口味，不是律师的口味，也不是立法工作者的口味。联系点在设立激励制度时，要更注重参与率，激发更多的人参与立法，只追求采用率，而不是真正去听群众的意见，就是形式主义。普及为共识才有自觉行动，联系点应该是宣传普法、法治文化、民主政治的宣传基地。执法过程中，或者省市县人大组织执法检查的过程中，可以由立法联系点组织人民群众参与，使民主监督更具活力。促进守法是根本，全民守法是依法治国的落脚点，有了依法、守法，才能保证“五治”实现。

三、坚持以人民为中心、全心全意为人民服务、社会治理实践相一致，在统筹“全领域”上发挥作用

全领域就是要坚持主人、主旨、主体相一致。人民群众是主人，主旨是全心全意为人民服务，主题是法治的实践。要处理好主人和主体的关系。党组织、人大工作机构、人大代表都是为人民群众服务的主体，如果联系点依托的队伍没有人民群众，只有律师、专家教授和公职人员，那是本末倒置。要处理好主旨与主题的关系。立法联系点的工作，就是部门、街道、社区党组织内的工作，是服务群众的工作，不能脱离基层工作只讲立法。要在全领域将立法联系点建成为立法机关与基层的沟通桥梁，成为鲜活的全过程民主的实践基地。